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天津市住房公積金制度發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要
2016-12-12 08:00:10
無憂保
為明確我市“十二五”期間住房公積金制度發(fā)展的目標(biāo)和重點任務(wù)，促進(jìn)我市住房公積金制度平穩(wěn)健康發(fā)展，大力支持中低收入職工解決住房問題，根據(jù)《中共天津市委關(guān)于天津市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》、《天津市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想
“十二五”時期，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大、十七屆五中全會和市委九屆八次、九次全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)住房公積金制度發(fā)展全過程，圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和改善民計民生、構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)，堅持處理好提高資金使用效率與解決中低收入職工住房問題的關(guān)系，處理好業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展與保證資金安全的關(guān)系，重點解決好中低收入繳存職工住房問題，不斷完善政策和管理措施，全面提升風(fēng)險管理水平和服務(wù)水平，為實現(xiàn)繳存職工“住有所居”創(chuàng)造條件，發(fā)揮住房公積金在住房保障體系中的重要作用。
二、主要發(fā)展目標(biāo)
綜合考慮房地產(chǎn)市場發(fā)展趨勢和中低收入職工的住房需求，“十二五”期間我市住房公積金制度發(fā)展要實現(xiàn)以下目標(biāo)：
——制度建立人數(shù)、歸集額持續(xù)增長。新建住房公積金職工超過80萬人，新增歸集住房公積金1500億元以上，分別比“十一五”期間增長5%、108%。
——利用住房公積金支持公共租賃住房建設(shè)。通過發(fā)放公共租賃住房項目貸款等形式，加大支持公共租賃住房建設(shè)力度，解決中低收入職工住房問題。
——個人貸款業(yè)務(wù)向中低收入職工傾斜。向首次購房或改善住房條件的31萬戶職工家庭發(fā)放個人住房公積金貸款超過1000億元，支持職工購房2800萬平米，分別比“十一五”期間增長35%、53%、30%。
——住房公積金增值收益大幅提高。實現(xiàn)增值收益70億元以上，比“十一五”期間增長106%。
三、制度完善及業(yè)務(wù)重點
以解決中低收入職工住房問題為切入點，提高職工住房支付能力，大力支持職工住房消費。
(一)加大歸集力度，增強(qiáng)中低收入職工住房支付能力
擴(kuò)大住房公積金制度建立面。有針對性地進(jìn)行制度擴(kuò)面，抓好大項目、重點工程和民營企業(yè)、外資企業(yè)住房公積金建立工作。到“十二五”期末，全市住房公積金建立率不低于95%。
增加職工住房公積金收入。全市住房公積金統(tǒng)一繳存比例由11%提高到12%，逐年調(diào)整繳存基數(shù)。堅持對新成立企業(yè)、困難企業(yè)的優(yōu)惠繳存政策。
提高中低收入職工繳存水平。綜合考慮中低收入職工收入水平和單位承受能力，適度提高最低繳存基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)中低收入職工住房支付能力。
(二)完善資金使用政策，支持中低收入職工住房消費
個人貸款重點支持無房職工購房和職工改善型購房。根據(jù)國家調(diào)控要求，結(jié)合我市房地產(chǎn)市場情況，對不同類型購房實行差別化的首付款、貸款利率等政策，重點支持無房職工購房以及職工改善型購房。到“十二五”期末，通過個人住房公積金貸款解決住房的職工家庭從“十一五”期末的48萬戶增長至79萬戶。
發(fā)揮住房公積金提取對住房消費的支持作用。一次性付款購房、商業(yè)貸款購房、個人住房公積金貸款購房、市場租房、租賃公共租賃住房均可提取住房公積金，支持不同收入人群通過多種形式解決住房問題。重點完善租房提取政策，支持無力購房職工租賃住房。到“十二五”期末，利用住房公積金租房解決住房的職工從“十一五”期末的0.3萬人增長至不少于5萬人。
加大住房公積金支持公共租賃住房建設(shè)力度。利用住房公積金項目貸款等形式支持公共租賃住房建設(shè)，面向符合條件的繳存職工出租，逐步建立解決中低收入職工住房問題的長效機(jī)制。落實市公積金管理中心及受托銀行責(zé)任，加強(qiáng)對資金使用、項目建設(shè)、項目租賃、資金回收等全過程管理，確保資金專款專用、保值增值。
四、管理工作
(一)強(qiáng)化歸集使用管理，提高繳存賬戶質(zhì)量和貸款資產(chǎn)質(zhì)量
強(qiáng)化單位和個人賬戶管理。加強(qiáng)單位賬戶管理，保持新建單位正常繳存，督促欠繳單位恢復(fù)正常繳存，及時清理已終止單位賬戶。加強(qiáng)個人賬戶管理，確保身份信息準(zhǔn)確，及時向職工發(fā)放住房公積金龍卡。建立職工繳存基數(shù)抽查核實機(jī)制，督促單位依法足額為職工繳存住房公積金。“十二五”期末，住房公積金繳存率不低于94%，正常繳存率不低于86%。
推進(jìn)個人貸款精細(xì)化管理。加強(qiáng)貸前管理，嚴(yán)格審查借款人信用狀況，嚴(yán)格控制市公積金管理中心及受托銀行各環(huán)節(jié)的貸款辦理時限。強(qiáng)化貸后管理，完善資產(chǎn)分類和貸款回收制度，及時監(jiān)測貸款質(zhì)量，設(shè)置專門隊伍采取針對性措施管理貸款資產(chǎn);建立擔(dān)保公司償債能力及抵押物狀況動態(tài)監(jiān)測制度，確保貸款資產(chǎn)安全。“十二五”期末，個人貸款逾期率和不良資產(chǎn)率均控制在0.1‰以內(nèi)，1—3個月逾期率控制在0.05‰以內(nèi)。
(二)拓展合規(guī)管理手段，建立高度規(guī)范的內(nèi)部控制體系
按照“一個辦法，五個標(biāo)準(zhǔn)”，即按照合規(guī)管理辦法和人力資源標(biāo)準(zhǔn)、政策規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、考核規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、軟件開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，建立全覆蓋、信息化的合規(guī)管理體系，實現(xiàn)執(zhí)行政策規(guī)范化、權(quán)力運行程序化、運行操作痕跡化、審計監(jiān)督自動化、辦事服務(wù)公開化、考核問責(zé)數(shù)字化。
執(zhí)行政策規(guī)范化。按照“國家和我市政策、管委會政策、向社會公布的管理規(guī)定、內(nèi)部操作規(guī)程”四級體系進(jìn)行政策法規(guī)設(shè)計，通過業(yè)務(wù)辦理信息系統(tǒng)、業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)和綜合服務(wù)信息系統(tǒng)逐級貫徹落實各項政策法規(guī)。
權(quán)力運行程序化。根據(jù)業(yè)務(wù)類別及崗位職責(zé)，對不同崗位、職責(zé)授予不同操作權(quán)限;實行資金使用和審批相分離，資金網(wǎng)上劃撥、鎖定賬戶、定向支付、封閉運轉(zhuǎn);資金賬戶的設(shè)立須經(jīng)市財政局和人民銀行審批，對資金進(jìn)行專戶管理。
運行操作痕跡化。建立覆蓋業(yè)務(wù)全過程的信息化系統(tǒng)，堅持與公安、國土房管、人民銀行等部門聯(lián)網(wǎng)，通過系統(tǒng)自動判斷實際操作信息與政策要求、主管部門登記信息的一致性，各環(huán)節(jié)自動生成考核臺賬，實現(xiàn)痕跡化管理，防范政策風(fēng)險、權(quán)力風(fēng)險、市場風(fēng)險和操作風(fēng)險。
審計監(jiān)督自動化。通過政策審計系統(tǒng)與業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)比對，自動判斷業(yè)務(wù)操作與政策要求的一致性;通過賬務(wù)審計系統(tǒng)與資金核算系統(tǒng)比對，自動審核賬務(wù)的一致性;通過賬務(wù)審計系統(tǒng)與業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)比對，自動判斷信息一致性和票據(jù)資料規(guī)范性。
辦事服務(wù)公開化。利用客戶服務(wù)熱線“96266”提供政策、流程咨詢，公開賬戶狀態(tài)，受理投訴;利用住房公積金互聯(lián)網(wǎng)站對政策、流程、要件、賬戶狀態(tài)、業(yè)務(wù)辦理進(jìn)度進(jìn)行公開;利用手機(jī)網(wǎng)站提供便捷的辦事服務(wù)公開渠道。
考核問責(zé)數(shù)字化。在所有信息系統(tǒng)中建立合規(guī)考核臺賬，對各人員在各環(huán)節(jié)的工作時限、工作量、風(fēng)險點、履責(zé)情況自動記錄，形成考核結(jié)果，對違規(guī)人員進(jìn)行問責(zé)。
(三)實行全面風(fēng)險管理，控制資金運作風(fēng)險
確立風(fēng)險管理架構(gòu)。制定實施“一個辦法、一個標(biāo)準(zhǔn)、九項風(fēng)險管理制度”，即制定實施住房公積金風(fēng)險管理辦法和管理標(biāo)準(zhǔn)，以及流動性、信用、市場、操作、合規(guī)、信息科技、聲譽(yù)、資產(chǎn)負(fù)債和政策風(fēng)險管理制度，建立風(fēng)險管理制度體系。通過風(fēng)險管理委員會全面負(fù)責(zé)、責(zé)任處室牽頭、相關(guān)部門專項負(fù)責(zé)，逐級落實管理要求，開展風(fēng)險管理。
實現(xiàn)動態(tài)風(fēng)險管理。圍繞九類風(fēng)險，建立標(biāo)準(zhǔn)化、動態(tài)調(diào)整的風(fēng)險指標(biāo)和控制措施，實現(xiàn)風(fēng)險的動態(tài)管理。通過資金流入、流出、資金缺口等管理，確保資金使用的合理規(guī)模，控制流動性風(fēng)險;根據(jù)利率變動及時調(diào)整資金結(jié)構(gòu)，保證必要的增值水平，控制市場風(fēng)險;綜合借款人、售房人、擔(dān)保人等因素評估貸款風(fēng)險，保障貸款資產(chǎn)安全，控制信用風(fēng)險;通過標(biāo)準(zhǔn)化、信息化操作貫徹落實政策要求，實行關(guān)鍵指標(biāo)監(jiān)測預(yù)警，控制操作風(fēng)險;明確各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)合規(guī)風(fēng)險點和風(fēng)險防控標(biāo)準(zhǔn)，控制合規(guī)風(fēng)險;建立數(shù)據(jù)庫、硬件、軟件、網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險管理體系，明確風(fēng)險防范和應(yīng)對措施，控制信息科技風(fēng)險;建立一般聲譽(yù)事件、重大聲譽(yù)事件的預(yù)防、處理機(jī)制，控制聲譽(yù)風(fēng)險;通過存貸結(jié)構(gòu)調(diào)整、風(fēng)險抵補(bǔ)措施保證合理的增值收益率、風(fēng)險準(zhǔn)備率等，控制資產(chǎn)負(fù)債風(fēng)險;通過政策發(fā)布前風(fēng)險審查、發(fā)布后風(fēng)險評估，控制政策風(fēng)險。
(四)增強(qiáng)信息科技保障能力，提供安全高效的信息化平臺
建設(shè)適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的信息化管理體系。對整體網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)進(jìn)行重新規(guī)劃設(shè)計，建立業(yè)務(wù)辦理、財務(wù)核算、業(yè)務(wù)管理、網(wǎng)上辦理、綜合服務(wù)、開發(fā)測試六套網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。建立數(shù)據(jù)庫設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范數(shù)據(jù)庫管理。制定實施合規(guī)考核參數(shù)維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，建立動態(tài)調(diào)整的計算機(jī)考核系統(tǒng)。按照銀行業(yè)信息科技風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)，完善計算機(jī)安全、權(quán)限管理、軟件開發(fā)、軟件運行維護(hù)、硬件及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備監(jiān)控等制度;建立信息科技專項風(fēng)險管理制度，對風(fēng)險的識別、評估、計量、監(jiān)測、控制、審計、報告進(jìn)行全過程管理，形成適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的信息科技風(fēng)險管理體系。
五、服務(wù)舉措
進(jìn)一步深化和創(chuàng)新服務(wù)舉措。全面放開跨區(qū)縣辦理住房公積金繳存、提取業(yè)務(wù)。全面放開周六辦理個人業(yè)務(wù)，擴(kuò)大周六辦理余額還貸業(yè)務(wù)的網(wǎng)點范圍。全面取消提取申請書，所有職工辦理提取業(yè)務(wù)不需提供提取申請書。全面實現(xiàn)政策、流程、時限“三公開”，利用網(wǎng)站新增繳存、住房公積金龍卡和提取業(yè)務(wù)辦理進(jìn)度等查詢服務(wù)。全面實現(xiàn)住房公積金網(wǎng)上業(yè)務(wù)操作及網(wǎng)上繳存。實現(xiàn)單位通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行全部住房公積金登記、繳存業(yè)務(wù)操作，并通過網(wǎng)上劃款繳存住房公積金。優(yōu)化個人住房公積金貸款申請程序，整合、簡化貸款申請資料。完善住房個人住房公積金貸款現(xiàn)場服務(wù)，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)效率。
六、隊伍保障
(一)改革內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置
在市住房公積金管理中心建立主任辦公會為內(nèi)部決策機(jī)構(gòu)，各處室為管理機(jī)構(gòu)，客戶服務(wù)中心及各管理部、項目貸款管理部和分中心為操作機(jī)構(gòu)的組織架構(gòu)。整合現(xiàn)有塘沽、漢沽、大港和開發(fā)管理部，成立濱海新區(qū)分中心，按濱海新區(qū)城區(qū)及功能區(qū)的整體布局重新設(shè)置管理部，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的歸集、貸款、提取、核算工作。
(二)完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)和選拔任用機(jī)制
通過外部引進(jìn)和內(nèi)部培養(yǎng)相結(jié)合的方式選拔業(yè)務(wù)帶頭人，負(fù)責(zé)重點業(yè)務(wù)項目的攻關(guān)和組織推動。從外部重點引進(jìn)在計算機(jī)、房地產(chǎn)投資、風(fēng)險管理、金融、財會等方面有豐富從業(yè)經(jīng)驗的高層次人才。在內(nèi)部對具有發(fā)展?jié)摿Φ臉I(yè)務(wù)骨干采取專業(yè)機(jī)構(gòu)定點培訓(xùn)，輸送到商業(yè)銀行、投資公司、市重點工程項目等單位實踐鍛煉，到上級主管部門掛職鍛煉等方式重點培養(yǎng)。逐步推行面向社會公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度，加大競爭性選拔任用人才力度。對管理崗位和專業(yè)技術(shù)崗位進(jìn)行公開競聘上崗。完善年度目標(biāo)責(zé)任考核與民主評議相結(jié)合的考核制度，從德能勤績廉方面對人才進(jìn)行全面考核評價。
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