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標(biāo)簽： 公積金
住房公積金被指管理混亂案件頻發(fā),折射監(jiān)管漏洞法制不健全
2016-12-18 08:00:11
無(wú)憂保
【導(dǎo)讀】:社保代購(gòu) 社保代理 入戶(hù)廣州 ■住房公積金中心看起來(lái)是在運(yùn)作和使用資金，但它卻并不像一些專(zhuān)業(yè)金融機(jī)構(gòu)那樣會(huì)有年報(bào)、信息披露等公開(kāi)措施，注冊(cè)資金、資產(chǎn)不良率等評(píng)價(jià)機(jī)制也沒(méi)有，讓他們來(lái)掌握數(shù)以?xún)|計(jì)的資金顯然不妥。 ■當(dāng)前對(duì)公積金中心負(fù)責(zé)人和
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■住房公積金中心看起來(lái)是在運(yùn)作和使用資金，但它卻并不像一些專(zhuān)業(yè)金融機(jī)構(gòu)那樣會(huì)有年報(bào)、信息披露等公開(kāi)措施，注冊(cè)資金、資產(chǎn)不良率等評(píng)價(jià)機(jī)制也沒(méi)有，讓他們來(lái)掌握數(shù)以?xún)|計(jì)的資金顯然不妥。
■當(dāng)前對(duì)公積金中心負(fù)責(zé)人和工作人員缺乏有效監(jiān)管和行為約束，完善監(jiān)管，就要從公積金的運(yùn)行和管理制度化、法制化、透明化下手。
隨著總量龐大的住房公積金或“沉睡”或“縮水”等新聞的曝出，住房公積金話題近日再次被社會(huì)熱議，住房公積金能否從管理混亂、各自為政、案件頻發(fā)等困境中走出?整個(gè)公積金體系還應(yīng)做哪些深入改革和制度建設(shè)?本報(bào)記者就此采訪了相關(guān)領(lǐng)域的政協(xié)委員和專(zhuān)家學(xué)者。
案件頻發(fā)折射監(jiān)管漏洞
2009年1月，湖南省郴州市住房公積金管理中心原主任李樹(shù)彪因貪污罪和挪用公款罪被法院判處死刑，在這個(gè)號(hào)稱(chēng)“全國(guó)住房公積金第一案”里，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)立案?jìng)刹榘l(fā)現(xiàn)，李樹(shù)彪利用職務(wù)便利，擅自調(diào)度挪用公積金存款，非法獲取并占用貸款1.1億元之多。
2010年7月，北京市住房公積金管理中心朝陽(yáng)區(qū)分中心原主任劉毅因挪用資金近9000萬(wàn)元被檢察機(jī)關(guān)以挪用公款等罪名提起公訴，隨后劉毅獲刑16年。
2013年6月，吉林省通化市住房公積金管理中心原主任車(chē)世剛等人涉嫌違法挪用住房公積金11億元，被通化市檢察院批準(zhǔn)逮捕，目前該案正在審查起訴階段。
一起起被曝出的住房公積金領(lǐng)域的違法犯罪案件，折射出公積金管理體系漏洞百出，變革公積金管理體制已經(jīng)變得刻不容緩。
屬性定位不清，監(jiān)管框架脆弱
住房公積金是國(guó)家強(qiáng)制性建立的互助性?xún)?chǔ)備金，它通過(guò)增加單位繳存部分及減免個(gè)人所得稅來(lái)提高繳存人購(gòu)買(mǎi)住房的支付能力。
來(lái)自住建部的數(shù)據(jù)顯示:截至今年第一季度，全國(guó)實(shí)際繳存住房公積金職工1.06億人次，繳存總額達(dá)到6.74萬(wàn)億元，繳存余額也高達(dá)3.27萬(wàn)億元。如何監(jiān)管好這筆龐大的資金，成為一道難題。
住房公積金現(xiàn)有監(jiān)管體制可以概括為:住房公積金管理委員會(huì)決策;公積金管理中心運(yùn)作;銀行設(shè)立專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ);財(cái)政部門(mén)監(jiān)管。然而，很多專(zhuān)家表示，這種傳統(tǒng)的監(jiān)管模式看似分工明確，其實(shí)是“九龍治水”，形同虛設(shè)。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所研究員兼中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所房地產(chǎn)金融研究中心主任汪利娜告訴記者:“公積金管理機(jī)構(gòu)目前存在上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太弱、社會(huì)監(jiān)督無(wú)效的尷尬境地。”
她介紹說(shuō)，公積金中心雖然名義上受住建部公積金保障司來(lái)管理，但實(shí)際上由于公積金采用的是屬地監(jiān)管模式，即所在地住房公積金的繳存、使用、增值收益等都由屬地政府負(fù)責(zé)監(jiān)管，所以在地方政府利益面前，中央很難有效實(shí)行監(jiān)管。
同時(shí)，地方公積金管理委員會(huì)并非常設(shè)機(jī)構(gòu)，組成人員也并非熟悉資金運(yùn)作流程和資金管理的專(zhuān)業(yè)人士，多是一些即將退休的公務(wù)員，這就造成了管委會(huì)的決策常常流于形式，根本起不到應(yīng)有作用。而公積金管理中心更是一個(gè)隸屬于當(dāng)?shù)卣男姓瘷C(jī)構(gòu)，一個(gè)事業(yè)編制的單位，由于屬于同級(jí)，財(cái)政部門(mén)對(duì)其的監(jiān)管也無(wú)從談起，審計(jì)部門(mén)也只能通過(guò)抽查方式事后監(jiān)管，無(wú)法做到事前預(yù)防。
另外，公積金中心看起來(lái)是在運(yùn)作和使用資金，但它卻并不像一些專(zhuān)業(yè)金融機(jī)構(gòu)那樣會(huì)有年報(bào)、信息披露等公開(kāi)措施，注冊(cè)資金、法定資本金、存貸比、資產(chǎn)不良率等評(píng)價(jià)機(jī)制也沒(méi)有，這對(duì)于一個(gè)不具備金融資信和管理能力的機(jī)構(gòu)是不可思議的，讓他們來(lái)掌握數(shù)以?xún)|計(jì)的資金顯然不妥。
“這些資金跟老百姓關(guān)系最緊密，但又是最不透明，最缺乏公眾參與的。”汪利娜說(shuō)道。
全國(guó)政協(xié)委員、上海社會(huì)科學(xué)院部門(mén)經(jīng)濟(jì)研究所城市與房地產(chǎn)研究中心主任張泓銘教授認(rèn)為，這些年公積金領(lǐng)域所面臨的問(wèn)題正是由于資金權(quán)屬不明造成的。首先要明確這筆錢(qián)雖是國(guó)家通過(guò)強(qiáng)制手段收取的，但它并不是稅收，它屬于互助資金，這個(gè)錢(qián)本質(zhì)上是屬于所有繳存人共有。“所以，當(dāng)有人提出拿公積金結(jié)余去修建保障房時(shí)，有人提出拿公積金入市時(shí)，反對(duì)和質(zhì)疑的聲音便顯得正常，因?yàn)檫@是違背設(shè)計(jì)初衷和原則的，這部分錢(qián)在未經(jīng)繳存人同意的情況下絕不能挪作它用，否則就違背了物權(quán)法保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)的精神。”
適用范圍和覆蓋人群應(yīng)擴(kuò)大
汪利娜告訴記者，住房公積金當(dāng)初的設(shè)計(jì)初衷是要解決城鎮(zhèn)職工在房改中的住房不足問(wèn)題，特別是讓中低收入家庭買(mǎi)得起房、住得上房，好好的一項(xiàng)惠民政策，現(xiàn)在卻顯得有些背離和滯后。
張泓銘說(shuō)，住房公積金“劫貧濟(jì)富”的情況出現(xiàn)讓人擔(dān)憂。部分高收入群體可以方便地提取公積金買(mǎi)房，有些甚至通過(guò)偽造合同和證明提取公積金買(mǎi)多套房產(chǎn)，而更多低收入群體因無(wú)力購(gòu)買(mǎi)，也就無(wú)法享受到住房公積金所提供的低息貸款，這些“只繳不取”的低收入群體，繳存公積金既不能達(dá)到買(mǎi)房目的，又一定程度降低了當(dāng)下收入，他們的公積金沉淀多成為高收入者購(gòu)房貸款的資金，這就造成了更大的不公平。
“現(xiàn)在有些企事業(yè)單位的住房公積金繳納額相差數(shù)十倍，一些貧困地區(qū)職工繳納額每月才幾百元，而某些壟斷企事業(yè)單位繳納額甚至有的每月高達(dá)上萬(wàn)元，且超繳現(xiàn)象近來(lái)也頻頻發(fā)生，這些超繳單位認(rèn)為提高公積金既可作為職工福利達(dá)到避稅目的，又可使員工享受到廉價(jià)公積金貸款。”北京大學(xué)房地產(chǎn)金融研究中心主任馮科說(shuō)。
張泓銘認(rèn)為，“要擴(kuò)大住房公積金的使用范圍，不能只限于買(mǎi)房子。比如可以讓暫時(shí)買(mǎi)不起房子的年輕人用公積金交房租、物業(yè)費(fèi)和供暖費(fèi)等，真正達(dá)到用住房公積金改善中低收入者住房環(huán)境的目的。否則多數(shù)人只能等著退休領(lǐng)取，那和‘養(yǎng)老保險(xiǎn)’有啥不同?”
張泓銘認(rèn)為，“還要擴(kuò)大選擇范圍，現(xiàn)在繳交公積金的人口占全社會(huì)就業(yè)人口不到30%，這對(duì)于一個(gè)政策性工具來(lái)說(shuō)，參與人數(shù)明顯太少。要擴(kuò)大惠及范圍，讓那些真正有房子需求的人參與進(jìn)來(lái)很有必要。”
監(jiān)管缺失多因法制不健全
近年涉及住房公積金的案子漸多，主要發(fā)生在挪用公積金和非法提取公積金等方面。馮科告訴記者，管理人員挪用公積金的手段主要有用虛假購(gòu)房名義騙取公積金;以項(xiàng)目貸款或編造虛報(bào)業(yè)務(wù)使用名義挪用公積金;和金融機(jī)構(gòu)勾結(jié)以公積金保值增值為由擅自將公積金投入股市或轉(zhuǎn)移存款等。“背后的原因除了管理機(jī)制漏洞外，更重要的是法律法規(guī)不健全，社會(huì)參與不充分，很多司法機(jī)關(guān)面對(duì)公積金案子時(shí)無(wú)法可依。上世紀(jì)九十年代末頒布的公積金管理?xiàng)l例顯然已不適應(yīng)當(dāng)下社會(huì)需求，急需上升到法律層面來(lái)規(guī)范相應(yīng)的權(quán)責(zé)。”馮科說(shuō)。
張泓銘也認(rèn)為，管理松散和監(jiān)督不力跟法律法規(guī)的滯后關(guān)系重大，是時(shí)候加快建立健全公積金法律法規(guī)和政策制度了。要打破原先“多頭管就無(wú)人管”的局面，就要用法律來(lái)明確公積金的定位屬性。
汪利娜認(rèn)為，當(dāng)前對(duì)公積金中心負(fù)責(zé)人和工作人員缺乏有效監(jiān)管和行為約束，完善監(jiān)管，就要從公積金的運(yùn)行和管理制度化、法制化、透明化下手。要想推動(dòng)改革完善立法，就要敢于得罪既得利益者，打破慣有思維，動(dòng)真格、下真功，只有這樣才能避免住房公積金領(lǐng)域違法犯罪案件再次發(fā)生。
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