0571-22931819
標(biāo)簽： 公積金
監(jiān)管體制剖析：公積金聚焦下的天津“麻雀”
2017-06-11 08:00:03
無(wú)憂(yōu)保
監(jiān)管體制剖析：公積金聚焦下的天津“麻雀”摘自——《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》2007-4-9 11:56:41 2006年，審計(jì)署共組織各地方審計(jì)部門(mén)與18個(gè)特派辦，進(jìn)行全國(guó)范圍社保資金專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、45個(gè)城市住房公積金專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查以及全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)預(yù)算執(zhí)行情況和基金收支情況審計(jì)?！ ?jù)參與審計(jì)的人員介紹，天津、北京、鄭州等都是被審計(jì)城市?！皩徲?jì)對(duì)象選定標(biāo)準(zhǔn)，一是公積金已暴露問(wèn)題城市，二是公積金總量較大城市。”該人員告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》?！ 徲?jì)行動(dòng)在2006年年底早就結(jié)束，調(diào)查結(jié)果本來(lái)預(yù)定今年更早的時(shí)候發(fā)布，終因?qū)徲?jì)住房公積金涉及數(shù)額巨大，問(wèn)題也相對(duì)較多，被宣布延后發(fā)布?！ ?jù)媒體報(bào)道，3月9日，在2007年救災(zāi)資金及民政事業(yè)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查培訓(xùn)班上，國(guó)家審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)余效明首次公開(kāi)簡(jiǎn)短提及審計(jì)報(bào)告，表示：“以上審計(jì)內(nèi)容共涉及社保資金數(shù)額 8000多億元，查出各類(lèi)違紀(jì)違規(guī)金額308億元，查處侵害社保資金或住房公積金的違法違紀(jì)線(xiàn)索共13起?！薄 ∮忻襟w報(bào)道，全國(guó)范圍社保資金專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)共查出各類(lèi)違規(guī)資金約71億元；而45個(gè)城市住房公積金，專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的違規(guī)資金達(dá)200億元以上。 市長(zhǎng)部署審計(jì)整改 “經(jīng)過(guò)半年多時(shí)間審計(jì)，天津市住房公積金存在問(wèn)題仍是資金沉淀突出、公積金委托給某些證券公司、信托投資公司進(jìn)行理財(cái)，因金融機(jī)構(gòu)違規(guī)操作，造成一定資金損失；同時(shí)一些住房公積金管理中的挪用、貪污案件被揭發(fā)出來(lái)?！?007年1月2日，天津市審計(jì)局一位審計(jì)人員向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》這樣分析?！ ×硗膺€存在的問(wèn)題是，由于住房公積金繳納成員必須是固定工資收入的企事業(yè)單位職工，因此如企業(yè)無(wú)力支付公積金的配套資金，那么職工也不會(huì)享受到住房公積金待遇。 1月6日，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》在天津衡器廠(chǎng)采訪(fǎng)了解到，近年該廠(chǎng)因效益不好正等待破產(chǎn)，所以未能將本單位數(shù)十名員工繳納的住房公積金按時(shí)交到銀行，致使員工們?cè)谕诵葜蟛荒芟硎艿降拖①?gòu)房貸款?！ 皩徲?jì)問(wèn)題是不少，但多是在天津住房公積金管理中心沒(méi)有成立之前遺留下來(lái)的，之后情況要好得多?！碧旖蚴?a href="http://www.kcuv.cn/gongjijin/1240383/">住房公積金管理中心綜合處一位處長(zhǎng)告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，“一般住房公積金運(yùn)作方式是，發(fā)放住房貸款以及在保證支取的情況下購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，但是我們現(xiàn)在沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)國(guó)債了?！薄 ?007年1月7日，天津市審計(jì)局一位參與審計(jì)的人士對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》說(shuō)：“由京津冀特派辦組織的天津住房公積金專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)于去年3月份就開(kāi)始了，同時(shí)我們審計(jì)局也配合一起做審查，審計(jì)內(nèi)容主要是針對(duì)本市住房公積金歸集、使用和管理及住房公積金制度政策執(zhí)行情況?！敝舐?lián)合審計(jì)組進(jìn)駐了天津市住房公積金管委會(huì)、市住房公積金管理中心、財(cái)政局、建行天津分行等公積金管理部門(mén)，“審計(jì)一直持續(xù)到去年 9月份，直到最近有審計(jì)報(bào)告出爐，遞交市政府?！鄙鲜鋈耸空f(shuō)，天津市政府收到審計(jì)報(bào)告后很重視，市長(zhǎng)戴相龍親自召開(kāi)有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)議，研究部署審計(jì)整改工作?！ ?月8日，京津冀特派辦一位人士告訴本報(bào)：“前不久，副市長(zhǎng)還專(zhuān)門(mén)來(lái)到我們辦，就去年天津住房公積金和社?；饘徲?jì)整改情況進(jìn)行交流，并根據(jù)審計(jì)意見(jiàn)制定了《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政資金和公共資金管理的意見(jiàn)》?！碧旖蚴袑徲?jì)局某處級(jí)干部告訴小編，審查結(jié)果還表明，住房公積金由于手續(xù)比較繁瑣，因此真正需要購(gòu)買(mǎi)住房的普通百姓，其實(shí)得不到公積金貸款；而有些人，卻能把公積金當(dāng)作第二份工資，“比如天津有的單位住房公積金每月存2000元，繳納數(shù)額比普通員工拿到手的工資還多，而天津人均月收入才1300元?！薄 盀槭裁从行﹩挝焕U這么高的住房公積金?就因?yàn)樽》抗e金可以免稅?！彼忉?。天津市審計(jì)局一位官員說(shuō)，現(xiàn)在天津房?jī)r(jià)是偏高的，現(xiàn)行的住房公積金個(gè)人貸款融資購(gòu)房力度還有很大不足。因此應(yīng)對(duì)公積金制度進(jìn)行改革，以保障繳納者的購(gòu)房能力，“比如可以采取提高貸款額度上限、提高貸款年限上限、降低借款申請(qǐng)條件簡(jiǎn)化貸款手續(xù)等方法?！薄 拔覀兊墓e金具體業(yè)務(wù)由市住房公積金管理中心辦理，而金融業(yè)務(wù)則委托建行經(jīng)辦，”天津市住房公積金管理中心李處長(zhǎng)1月5日向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》介紹，“公積金管理中心內(nèi)部實(shí)行統(tǒng)一垂直管理，各受托銀行依靠金融信息管理系統(tǒng)對(duì)公積金實(shí)行信息化管理?！薄 艾F(xiàn)在我們跟委托銀行的業(yè)務(wù)是日清日結(jié)，只要有一分錢(qián)對(duì)不上賬，就不能收工。不過(guò)這也是在前年住房公積金管理中心成立之后才這樣的，之前賬目比較亂?！绷硪晃惶旖蚴凶》抗e金中心人士告訴小編。天津市審計(jì)局政策法規(guī)處官員向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》解釋?zhuān)?002年的《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定，住房公積金管理中心是“不以營(yíng)利為目的的城市政府直屬事業(yè)單位”。 “一般來(lái)講，住房公積金除了個(gè)人住房貸款獲得收益外，只能在提取相應(yīng)準(zhǔn)備金前提下，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)國(guó)債這種方式進(jìn)行保值增值，而通過(guò)證券公司委托理財(cái)獲得超額收益是絕對(duì)不允許的?！彼f(shuō)?！ 《囝^監(jiān)管導(dǎo)致監(jiān)管空當(dāng) 此次對(duì)天津住房公積金的審計(jì)，很大層面上與去年建設(shè)部發(fā)布的一些文件有關(guān)聯(lián)。 2006年12月22日，審計(jì)署一位官員向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》介紹，建設(shè)部每一季度都會(huì)對(duì)住房公積金繳存和使用進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，“比如第三季度就發(fā)現(xiàn)住房公積金沉淀資金量止增為降，開(kāi)始小幅回落”?！ 岸耙患径?，住房公積金覆蓋率為62．04％，但有的省份還不足40％，住房公積金使用效率也不高，”該官員介紹，“同時(shí)，住房公積金個(gè)人貸款率僅為45．83％，低的省份只有12％，個(gè)別公積金中心和分中心甚至沒(méi)有發(fā)放過(guò)個(gè)人貸款?！薄 「鶕?jù)小編了解的有關(guān)建設(shè)部文件表明，去年第三季度有15個(gè)省實(shí)際繳存人數(shù)下降，部分地區(qū)下降幅度較大；少數(shù)省個(gè)人貸款逾期率偏高；同時(shí)雖然擠占挪用資金和項(xiàng)目貸款資金有所減少，但與實(shí)現(xiàn)全部回收的目標(biāo)還有差距?！ 氨M管我們?cè)瓉?lái)住房公積金繳存情況等不盡如人意，但經(jīng)過(guò)兩年時(shí)間整頓之后，現(xiàn)在的狀況應(yīng)該說(shuō)是逐步理順了?！薄 ?月6日，天津市住房公積金管理中心有關(guān)負(fù)責(zé)人向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》提供數(shù)據(jù)說(shuō)：“2006年全國(guó)實(shí)際繳存職工人數(shù)是6475．37萬(wàn)人，我們繳存率就超過(guò)80％；全國(guó)個(gè)人貸款余額占繳存余額的比例為47．41％，但天津超過(guò)80％；天津住房公積金使用率超過(guò) 80％；個(gè)人貸款逾期余額為4．07億元，全國(guó)平均逾期率為O．12％，但天津低于萬(wàn)分之三?！薄 兜谝回?cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》小編見(jiàn)到去年年底發(fā)布的《天津市2005年7月至 2006年6月住房公積金制度執(zhí)行情況公報(bào)》顯示，截止到2006年6月，天津市住房公積金累計(jì)歸集390．8億元；其中住房公積金建立率達(dá)92．4％；累計(jì)向職工發(fā)放個(gè)人住房公積金貸款 296．1億元，回收116．6億元；同時(shí)，“個(gè)人貸款余額占?xì)w集余額比率達(dá)74．8％，超過(guò)全國(guó)平均水平 29．9個(gè)百分點(diǎn)，居全國(guó)前列?！薄豆珗?bào)》說(shuō)?！ ”M管天津無(wú)論是從職工實(shí)際繳存數(shù)、個(gè)貸率、個(gè)人貸款逾期余額等方面在2006年都有很大突破，但《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》小編所看到的相關(guān)文件表明，天津在住房公積金挪用款項(xiàng)回收方面，卻壓力很大?！ ∫环輧?nèi)部資料顯示，去年第三季度，全國(guó)住房公積金購(gòu)買(mǎi)國(guó)債余額為 469．41億元。其中項(xiàng)目貸款、單位貸款和擠占挪用資金方面余額為39．32億元，僅天津就占了1／5，達(dá)8．15億元余額尚未回收，此前一季度國(guó)債余額更是達(dá)到8．2億元，“恐怕很多就難以收回了?！币晃粚徲?jì)人員告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》?！ 〉旖蚴凶》抗e金管理中心有關(guān)負(fù)責(zé)人2月9日向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》介紹，這些項(xiàng)目貸款主要是在1999年之前，一些建設(shè)項(xiàng)目比如單位危房改造貸款，去年7月份公積金管理中心加大回收力度之后，回收狀況良好。資料還顯示，山東未回收國(guó)債余額達(dá)4．07億元、江蘇3．99億元、廣東 3．50億元?！ ≡泄賳T在中央一級(jí)住房公積金內(nèi)部會(huì)議上指出，住房公積金存在的主要問(wèn)題是，一些地方住房委員會(huì)制度不健全，房委會(huì)決策流于形式；公積金管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，管理分散；違法擠占、挪用公積金和違規(guī)貸款現(xiàn)象嚴(yán)重，公積金風(fēng)險(xiǎn)隱患加大等?！ 兜谝回?cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》在采訪(fǎng)中了解到，住房公積金在中央一級(jí)的管理部門(mén)是建設(shè)部、人民銀行和財(cái)政部；在地方一級(jí)向當(dāng)?shù)卣凸e金管理委員會(huì)負(fù)責(zé)。其流程一般為：由住房公積金管理委員會(huì)決策、住房公積金管理中心運(yùn)作、銀行專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、財(cái)政監(jiān)督?！ ≈袊?guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員汪利娜曾表示，這種多頭監(jiān)管制度，使得住房公積金實(shí)際上處于“無(wú)人管理，無(wú)人為其風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任”的狀態(tài)?！肮e金管理案件頻發(fā)的關(guān)鍵在于監(jiān)管缺失，而之所以監(jiān)管缺失，很大程度是由于公積金管理中心的錯(cuò)誤定位造成的?！睂徲?jì)署一位官員告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》?！ 〔贿^(guò)，盡管住房公積金存在資金沉淀、委托理財(cái)漏洞等諸多問(wèn)題，但目前我國(guó)的住房公積金繳存力度仍在繼續(xù)加大?！ 〗ㄔO(shè)部有關(guān)資料顯示，我國(guó)住房公積金繳存和貸款繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)，目前繳存總額已突破1萬(wàn)億元。
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