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公積金管理亟待立法(財(cái)經(jīng)觀察)
2017-06-12 08:00:01
無憂保
日前，中國證監(jiān)會(huì)表示，正積極配合有關(guān)部門研究改進(jìn)住房公積金的管理和投資運(yùn)營，公積金入市準(zhǔn)備工作已啟動(dòng)。 不過，從表面上看，公積金入市準(zhǔn)備工作已啟動(dòng)，但從法律看，還有許多問題未解決，事實(shí)上，公積金入市準(zhǔn)備工作啟動(dòng)已超越了公積金法規(guī)，也無法律依據(jù)。 首先，從公積金法律屬性看，公積金屬于私人財(cái)產(chǎn)，按照國務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》（簡稱《條例》）界定，職工個(gè)人繳存的住房公積金和所在單位為職工繳存的公積金屬個(gè)人所有，也就是說，公積金是繳存人的共有動(dòng)產(chǎn)，除所有權(quán)人之外，任何國家政府等部門包括托管部門或個(gè)人不得處分和動(dòng)用?！ ∑浯危e金的用途已被法定。公積金是以單位個(gè)人強(qiáng)制繳存的一種互助性出資行為，只能用于職工買房、建房、翻建和大修理自住住房，除此之外并沒有其他用途，如果進(jìn)入資本市場，就變成了投資行為，這樣既無法律依據(jù)，也違背了繳存人的意愿。再說，公積金即使要入市，這就涉及用途的改變，也應(yīng)當(dāng)通過一定的法律程序，需征得廣大繳存人的同意以及形成共識(shí)，而不是政府等部門或托管理單位代為決定?！ 〉谌?，公積金入市后，一些法律上的關(guān)鍵問題需要亟待解決。公積金入市后，一旦出現(xiàn)虧損由誰來承擔(dān)？產(chǎn)生的增值收益又歸誰所有？這些法律問題不解決，就會(huì)產(chǎn)生公積金入市，虧損風(fēng)險(xiǎn)由繳存人承擔(dān)，增值收益也不歸繳存人的局面，嚴(yán)重?fù)p害廣大繳存人的利益。拿著百姓繳存的錢入市，沒有法律保障的入市就是賭博?！ ∈聦?shí)上，對于公積金入市，證監(jiān)會(huì)、住房和建設(shè)部在回避法律關(guān)鍵問題，是強(qiáng)推公積金入市?！ 」e金入市，世界通行的做法是通過政府立法，由個(gè)人公積金賬戶可選擇政府指定的證券投資公司進(jìn)行入市，比如新加坡、中國香港地區(qū)，風(fēng)險(xiǎn)由個(gè)人承擔(dān)，增值歸個(gè)人所有，在法律上主權(quán)主體十分明確。但我們在這方面還未立法，在法律上主權(quán)主體并不明確，根本不具備入市條件?！ ∈聦?shí)上，對于公積金管理，人們不難看出，公積金的主權(quán)和主體已模糊化，對所產(chǎn)生增值收益也有逐步趨向 國有化的傾向。我們不僅提出質(zhì)疑，這種 越俎代庖的公積金管理方式何時(shí)才能改革？還未出爐的新公積金管理《條例》是不是依照相關(guān)法律來制訂？ 為此，筆者建議，提請全國人大提出議案，對公積金管理實(shí)行立法，并對公積金各項(xiàng)條款進(jìn)行細(xì)化，從法律上明確公積金資金性質(zhì)、用途和范圍、增值收益歸屬等。通過法律，從根本上規(guī)范公積金管理，杜絕一切政府部門對老百姓繳存的錢存有各種幻想，從而將住房公積金管理納入真正的法制軌道。
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