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麗江住房公積金的十年跨越
2017-06-14 08:00:02
無憂保
麗江撤地設(shè)市以來的十年間，麗江住房公積金面對(duì)艱難曲折與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了歷史性的重大轉(zhuǎn)折。2006年11月以來，我市住房公積金管理中心新任領(lǐng)導(dǎo)班子，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，掀起一輪又一輪的變革創(chuàng)新熱潮，奮力拼搏，力挽狂瀾。 麗江住房公積金過去10年的發(fā)展之路，可以用五句話來概括，即經(jīng)歷了坎坷，糾正了偏差，奠定了基石，推進(jìn)了改革，壯大了實(shí)力，實(shí)現(xiàn)了十年新跨越。 第一，在2003-2006年的混沌期，麗江公積金經(jīng)歷了難以想象的磨難和曲折，致使公共利益蒙受巨大損失，其社會(huì)公信力遭受嚴(yán)重質(zhì)疑，給未來發(fā)展造成了深重災(zāi)難。此后,麗江公積金面臨巨大壓力和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，是左顧右盼，患得患失，滯步不前，碌碌無為，就此沉淪；還是勇于擔(dān)當(dāng)，大膽開拓，善于創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，絕地重生？痛定思痛，麗江公積金人深知逆水行舟之理，選擇的必然是臨危不懼，重構(gòu)機(jī)制，艱難拼搏之道，奮力開拓麗江住房公積金事業(yè)發(fā)展更為廣闊的前景。 第二，糾正了思想意識(shí)上的錯(cuò)誤和偏差，形成了我市住房公積金科學(xué)管理和穩(wěn)健運(yùn)行的強(qiáng)大共識(shí)，為住房公積金管理建立穩(wěn)健長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展機(jī)制提供了必要的前提。 在歷經(jīng)深重災(zāi)難之后，引起全市各方面的高度關(guān)注和熱議，我市住房公積金的發(fā)展方式和路徑面臨困惑與挑戰(zhàn)。如何實(shí)現(xiàn)從混沌到有序，成為麗江無法回避的問題，更是管理中心新任領(lǐng)導(dǎo)班子的重大責(zé)任。我們深刻意識(shí)到，如何看待和評(píng)價(jià)麗江住房公積金的歷史及得失成敗，如何確立正確的管理運(yùn)行理念，構(gòu)建起科學(xué)有效的運(yùn)作模式，積極有效地發(fā)揮制度的效用，對(duì)于整個(gè)住房公積金發(fā)展大局具有重要作用。為此，麗江住房公積金從轉(zhuǎn)變管理運(yùn)行理念入手，展開了深入的研究、思考和探索。 作為全市住房公積金的管理運(yùn)行機(jī)構(gòu)，我們深刻反思、重新審視了住房公積金制度的目的、意義和應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用，確立了科學(xué)發(fā)展、以人為本、規(guī)范管理、穩(wěn)健運(yùn)行、公開透明的管理運(yùn)行理念。 發(fā)展思路的明晰和發(fā)展共識(shí)的凝聚，最終體現(xiàn)在行動(dòng)上。2007年初，即展開多層面的密集調(diào)研，學(xué)習(xí)借鑒全國(guó)全省好的經(jīng)驗(yàn)做法，著手搭建我市住房公積金全新的管理運(yùn)行框架，最終形成了一整套科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效、體系完備，以切實(shí)解決民生問題，幫助干部職工實(shí)現(xiàn)住有所居目標(biāo)作為價(jià)值取向的住房公積金管理運(yùn)行制度。 麗江住房公積金發(fā)展取得新共識(shí)的另一個(gè)突出體現(xiàn)是，管理運(yùn)行思路更加清晰，決策機(jī)制、內(nèi)控制度、風(fēng)險(xiǎn)管理和激勵(lì)約束制度更加科學(xué)、細(xì)密、有效、到位。 第三，奠定了我市住房公積金事業(yè)發(fā)展的基石，制度體系日臻完善，呈現(xiàn)出全新發(fā)展局面。 一是改善了事業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，提升了治理水平。2007年初，即開始強(qiáng)化住房公積金管委會(huì)決策機(jī)制，強(qiáng)調(diào)管理和運(yùn)行的適度分離，加強(qiáng)對(duì)管理中心運(yùn)作實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管； 二是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和金融運(yùn)行法則，建立了一整套科學(xué)、完整、有效的管理體系和規(guī)范、縝密的運(yùn)行機(jī)制； 三是切實(shí)強(qiáng)化內(nèi)控制度和風(fēng)險(xiǎn)管理，確保了住房公積金的資金安全； 四是以有效的激勵(lì)約束機(jī)制和責(zé)任追究制度，確保住房公積金管理運(yùn)行各項(xiàng)制度落實(shí)到位； 五是采取一切必要的措施，加大力度妥善解決處理好歷史遺留問題，千方百計(jì)追回風(fēng)險(xiǎn)資金，竭力把損失減少到最低限度，切實(shí)降低貸款逾期率，降低資金風(fēng)險(xiǎn)。 因此，麗江住房公積金管理運(yùn)行實(shí)現(xiàn)了七個(gè)方面的重大變革： 1、確立了科學(xué)發(fā)展、穩(wěn)健運(yùn)行、穩(wěn)步提高增值收益的發(fā)展思路和實(shí)現(xiàn)公積金保值增值的工作思路； 2、實(shí)現(xiàn)了住房公積金的繳存、提取和貸款等業(yè)務(wù)辦理?xiàng)l件、程序的隨意、多變、易變、暗箱操作，到規(guī)范、公正、公開、透明的歷史性重大轉(zhuǎn)變； 3、實(shí)現(xiàn)了住房公積金風(fēng)險(xiǎn)控制的嚴(yán)重缺失，到風(fēng)險(xiǎn)控制制度完備、有效的重大轉(zhuǎn)變，在全省住房公積金系統(tǒng)率先出臺(tái)實(shí)施《陽光政府四項(xiàng)制度實(shí)施辦法》，明確了公積金管理運(yùn)行必須聽證、公示、通報(bào)的事項(xiàng)； 4、實(shí)現(xiàn)了管理理念的根本變革和貸款擔(dān)保方式的根本轉(zhuǎn)變。住房公積金提取、貸款從 單位所有員工互保、 單位余額擔(dān)保，到只針對(duì)繳存職工家庭及個(gè)人的真正意義上的 個(gè)人貸款和 個(gè)人購(gòu)房、建房、翻建、大修和裝修自住房的使用提取的重大轉(zhuǎn)變。徹底摒棄了 參加以單位職工集體公積金余額作擔(dān)保貸款的，貸款期間不得支取住房公積金的規(guī)定和做法； 5、確立了符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和現(xiàn)代金融法則的住房公積金保值增值意識(shí)； 6、服務(wù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，出臺(tái)了一系列利民、便民服務(wù)措施。在全國(guó)率先出臺(tái)實(shí)施了《房地產(chǎn)抵押價(jià)值確認(rèn)準(zhǔn)則》，有效降低了職工住房貸款融資成本； 7、與委托銀行之間建立了權(quán)責(zé)明確的合作平臺(tái)，形成了資源共享和互利雙贏的良好格局； 第四，穩(wěn)步推進(jìn)住房公積金管理運(yùn)行制度改革，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破，公眾滿意度得到顛覆性改變，重樹了社會(huì)公信力。 2007年11月1日以來，實(shí)施麗江住房公積金全新的管理運(yùn)行辦法和實(shí)施細(xì)則，實(shí)現(xiàn)了以下十項(xiàng)重大創(chuàng)新和突破： 1、在購(gòu)買、建造、翻建、大修、裝修自住住房，申請(qǐng)提取住房公積金時(shí)，全面放寬了提取條件、提取額度以及具備條件后辦理期限的限制。 2、對(duì)于與單位解除勞動(dòng)合同關(guān)系的公積金繳存職工申請(qǐng)?zhí)崛」e金，放寬了限制，有效解決了下崗職工的特殊困難，極大地化解了社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。 3、戶口遷出麗江市行政轄區(qū)或出境定居的，允許提取公積金，取消了必須進(jìn)行轉(zhuǎn)移的限制性規(guī)定。 4、作出了可以提取公積金用于償還住房公積金貸款本息或商業(yè)銀行住房貸款本息的規(guī)定。取消了住房公積金貸款金額超出個(gè)人余額兩倍或多次享受公積金貸款的職工在繳存期內(nèi)不得提取取公積金還貸的限制。取消了對(duì)二次購(gòu)買住房或多次購(gòu)買住房申請(qǐng)的貸款不允許支取公積金來償還的限制。 5、職工家庭享受低保待遇的，允許職工提取公積金。 6、職工本人、配偶及其具有贍養(yǎng)或撫養(yǎng)義務(wù)的直系親屬因重大疾病造成家庭生活特別困難的，也列入了允許提取公積金的范圍。 7、房租超出家庭工資收入的25%的，可以申請(qǐng)?zhí)崛」e金用于支付房租費(fèi)。2011年實(shí)施的《關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋》又出臺(tái)實(shí)施允許提取住房公積金支付子女上大中專學(xué)校期間的學(xué)費(fèi)。 8、在個(gè)人住房貸款最高額度的設(shè)定上，根據(jù)麗江市的房?jī)r(jià)水平、職工平均收入水平，體現(xiàn)了科學(xué)、合理、精細(xì)，既有利于解決職工購(gòu)、建、修房資金困難的問題，又有利于公積金管理運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)控制。根據(jù)職工購(gòu)買、建造、翻建、大修、裝修自住房的不同行為，對(duì)其貸款額度進(jìn)行了合理限定，屬購(gòu)買、建造、裝修自住住房的，最高貸款額度為40萬元；屬翻建、大修自住住房的，最高貸款額度為20萬元。此外，還對(duì)職工單方繳存和夫妻雙方繳存的不同情況，在最高貸款額度的設(shè)定上分別作出規(guī)定。 9、職工貸款的最長(zhǎng)期限由原來規(guī)定的15年延長(zhǎng)到了30年，有效減輕了職工的還貸壓力。 10、設(shè)置了齊備的貸款種類和抵（質(zhì)）押方式，能夠滿足職工的不同需求和情況。5萬元以下的貸款，實(shí)行個(gè)人住房公積金余額質(zhì)押擔(dān)保；5萬元以上貸款，實(shí)行房地產(chǎn)抵押；同時(shí)，還推行個(gè)人住房按揭貸款、住房公積金組合貸款、質(zhì)押貸款。 第五，有效拓展了住房公積金繳存覆蓋面，提取條件日趨科學(xué)合理，業(yè)務(wù)流程日益便捷順暢，貸款結(jié)構(gòu)更加優(yōu)質(zhì)，增值收益水平明顯提高，核心競(jìng)爭(zhēng)力得以有效提升，實(shí)力顯著增強(qiáng)。 從我市住房公積金管理運(yùn)行核心業(yè)績(jī)指標(biāo)分析，2003年底全市住房公積金繳存余額僅為2.5億元，發(fā)展到2012年，全市共有1,396個(gè)單位建立和繳存住房公積金，繳存職工達(dá)到57,869人，累計(jì)歸集額達(dá)到25.17億元，繳存余額為13.07億元，歸集覆蓋面穩(wěn)步提升；住房公積金提取條件更趨合理完善，支持職工提升居住水平力度明顯加強(qiáng)，2003年底全市年度提取住房公積金僅為4,000萬元，2012年年度提取達(dá)到2.5億元，累計(jì)提取住房公積金達(dá)到12.10億元；2003年底貸款余額僅為2億元，到2012年，年度新增貸款發(fā)放為5.8億元，累計(jì)向41,353戶繳存職工發(fā)放住房公積金個(gè)人住房貸款達(dá)到27.17億元，貸款余額達(dá)到10.59億元，其中采用房地產(chǎn)抵押方式的貸款達(dá)到97%以上；貸款逾期率2006年前曾高達(dá)34%，2007年以后逐年下降，2007年逾期率為3.29%，2008年為3.21%，2009年為0.84%，2010年為0.24%，2011年下降到0.04%，2012年進(jìn)一步下降至0.02%，違規(guī)違法問題得以杜絕，風(fēng)險(xiǎn)控制得到有效加強(qiáng)；增值收益穩(wěn)步提高，2003年是368萬元，2004年為408萬元，2005年為448萬元，2006年為422萬元，2007年為557萬元，2008年為812萬元，2009年為973萬元，2010年突破千萬關(guān)口達(dá)到1,107萬元，2011年達(dá)到1,203萬元，2012年則達(dá)到了1,500萬元。毫無疑問，我市住房公積金管理運(yùn)行水平，在全省乃至于全國(guó)同行業(yè)，其影響力日益增強(qiáng)。 總體看來，過去10年間，麗江住房公積金事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從思路到路徑，從理念到方式，從規(guī)模到結(jié)構(gòu)，從質(zhì)量到效益的巨大跨越。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們要更加堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信，加快實(shí)現(xiàn)我市住房公積金 由優(yōu)到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。 展望未來，我們一定要堅(jiān)定不移地高舉中國(guó)特色社會(huì)主義道路偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，再經(jīng)過10年的努力，按照把住房公積金管理系統(tǒng)鍛造成為專業(yè)住房融資平臺(tái)及符合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要求的準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)的思路，深入推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，就一定能夠逐步把我市住房公積金管理中心打造成為一個(gè)與麗江經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，體系結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行機(jī)制完善、功能充分發(fā)揮的全國(guó)一流管理中心，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)做出更大貢獻(xiàn)。
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