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公積金沒(méi)有用來(lái)“劫貧濟(jì)富”
2017-06-15 08:00:02
無(wú)憂保
公積金沒(méi)有用來(lái)“劫貧濟(jì)富”來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 世界銀行本月中旬在其《中國(guó)經(jīng)濟(jì)季報(bào)》中發(fā)布的一篇報(bào)告，對(duì)中國(guó)的公積金制度提出了批評(píng)意見(jiàn)。此后一段時(shí)間以來(lái)，類似世行的“劫貧濟(jì)富”的論調(diào)不時(shí)可以聽(tīng)到。有偏激者甚至建議干脆取消公積金制度。針對(duì)這樣的論調(diào)，建設(shè)部有關(guān)官員近日公開(kāi)表態(tài)：?jiǎn)渭冋f(shuō)住房公積金是少數(shù)高收入人的福利是不客觀的，也是不符合實(shí)際的?！ ∥覀冋J(rèn)同建設(shè)部官員的這一看法。在我們看來(lái)，所謂公積金制度“劫貧濟(jì)富”，其實(shí)是很狹隘的判斷，全然沒(méi)有顧及這個(gè)制度的歷史作用和現(xiàn)實(shí)意義。 1991年5月，上海市率先開(kāi)始探索，借鑒新加坡公積金制度的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，建立了富有中國(guó)特色的住房公積金制度。這標(biāo)志著一個(gè)由國(guó)家支持、單位資助、依靠職工群眾自己力量解決住房問(wèn)題的市場(chǎng)化機(jī)制開(kāi)始形成。此后，這一制度在全國(guó)推廣開(kāi)來(lái)?！ ∽》抗e金制度建立以來(lái)，公積金和其他房改資金曾為安居工程和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)提供了大量配套資金，為支持和推進(jìn)住宅建設(shè)，解決職工的住房短缺問(wèn)題發(fā)揮了作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2006年9月，全國(guó)住房公積金提取總額、貸款總額分別達(dá)到4430億元、5830億元，目前，全國(guó)約3000萬(wàn)職工通過(guò)提取住房公積金和公積金貸款，改善了居住條件。住房公積金增值收益中，累計(jì)積累廉租住房制度建設(shè)補(bǔ)充資金75億元，已劃轉(zhuǎn)用于廉租住房制度建設(shè)資金36億元。 如上的事實(shí)充分證明，中國(guó)探索公積金制度是卓有成效的。而“劫貧濟(jì)富”的論調(diào)，是一葉障目，過(guò)于看重繳存比例不夠規(guī)范、繳存額差距較大的現(xiàn)實(shí)操作問(wèn)題，而忽視了公積金制度更為突出的積極意義。作為住房保障制度的三駕馬車之一，無(wú)論是從歷史作用和現(xiàn)實(shí)意義來(lái)看，公積金制度為推進(jìn)住房制度改革、加快城鎮(zhèn)住房建設(shè)、改善民眾住房條件等方面都發(fā)揮了重要作用?！ ‘?dāng)然，在對(duì)公積金制度作出肯定的基本判斷的同時(shí)，我們也不妨思考，為什么肇始于世界銀行的一份報(bào)告，竟然引發(fā)社會(huì)對(duì)公積金制度的種種非議，這些非議背后，有著怎樣的社會(huì)情緒？我們以為，其中主要有兩個(gè)方面的原因：一是當(dāng)下住房公積金政策在執(zhí)行過(guò)程中存在一些問(wèn)題，公積金管理上有些漏洞，導(dǎo)致部分民眾不滿；二是在許多城市房?jī)r(jià)居高不下的現(xiàn)實(shí)條件下，有些民眾誤解了住房公積金這個(gè)制度的功能，寄予了過(guò)多的期盼，使得這一制度本身無(wú)法承載。 從公積金政策的執(zhí)行來(lái)看，問(wèn)題主要出在覆蓋面窄、繳存額差距較大以及被利用成為“合理避稅”通道等方面。應(yīng)該承認(rèn)，由于政策的覆蓋面較窄，民眾中受惠人數(shù)還不多。同時(shí)，因?yàn)槔U存比例不盡規(guī)范、繳存額差距較大，導(dǎo)致分配不公。這種狀況，尤其在一些壟斷企業(yè)中表現(xiàn)比較明顯，而世界銀行的報(bào)告，落點(diǎn)也正在此處。這種差距帶來(lái)的落差，是民眾極容易感同身受的，因而也容易起抱怨之心。此外，一些企業(yè)利用公積金制度，通過(guò)虛假高報(bào)工資基數(shù)，將住房公積金作為工資薪金外發(fā)放獎(jiǎng)金、津貼的渠道，從而逃避繳納個(gè)人所得稅，在現(xiàn)實(shí)中的確也有所反映?！ 」e金管理上的漏洞，則集中體現(xiàn)在最近幾年來(lái)有關(guān)公積金挪用的一些要案中。一些公積金管理中心自律意識(shí)不強(qiáng)，內(nèi)部控制不嚴(yán)，而外部監(jiān)督又不能及時(shí)到位，導(dǎo)致多起案件發(fā)生，實(shí)為沉痛教訓(xùn)。如此種種，自然也增添了社會(huì)上的一些不滿，進(jìn)而累及公積金制度本身?！ 》?jī)r(jià)問(wèn)題成為當(dāng)下中國(guó)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)難題。為了破解這個(gè)題目，中央政府動(dòng)用多種調(diào)控手段，強(qiáng)力推進(jìn)實(shí)施。必須承認(rèn)，目前調(diào)控形勢(shì)依然嚴(yán)峻。在這一背景下，作為住房保障制度之一的公積金制度，盡管有益于減輕部分購(gòu)房者的現(xiàn)實(shí)壓力，但與居高不下的房?jī)r(jià)相比，其起到的作用還不太能凸顯出來(lái)，而一些民眾恰恰誤解了公積金的制度功能，沒(méi)有弄明白破解房?jī)r(jià)難題是一個(gè)系統(tǒng)性工程。將高房?jī)r(jià)這樣一個(gè)難題嫁接在一個(gè)具有保障性的政策上，那將是公積金制度的不能承受之重?！ ★@然，目前更重要的任務(wù)，是促進(jìn)完善公積金制度，使其能夠更充分地釋放出制度功效，而不是僅僅停留在批評(píng)層面。公積金制度的完善，須體現(xiàn)在覆蓋面、使用率等的提高上，體現(xiàn)在政策性優(yōu)惠向中低收入家庭更多傾斜，并真正落實(shí)管委會(huì)的決策制度；制度的完善，也體現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)防控的加強(qiáng)上。公積金作為民眾的“血汗錢(qián)”，呼喚管理者更為嚴(yán)格的內(nèi)部管理和更有效的外部監(jiān)督，其實(shí)還是基本的要求。
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