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標(biāo)簽： 公積金
上海百億公積金入市 援建保障房收益仍然待解
2017-06-16 08:00:02
無憂保
上海在公積金支持保障房建設(shè)試點中更進(jìn)一步。10月18日，住房公積金主管部門等各方簽約，上海多個保障性住房建設(shè)項目落定。2011年，上海成為公積金貸款支持保障房建設(shè)的試點城市。當(dāng)年，上海住房公積金增值部分投資了上海楊浦的一個公共租賃房項目，略作試水。今年據(jù)統(tǒng)計，上海已獲批的住房公積金貸款支持保障房建設(shè)的總資金已超過百億元。據(jù)2010年披露的數(shù)據(jù)，上海住房公積金的 蓄水池有高達(dá)千億元的結(jié)余資金，以貸款的方式進(jìn)入保障房建設(shè)領(lǐng)域，是管理資金相對安全的模式，同時解決了保障房建設(shè)資金的燃眉之急。 試點規(guī)模擴(kuò)大目前，住房公積金進(jìn)入到保障房建設(shè)領(lǐng)域尚屬試點階段。10月18日的簽約，標(biāo)志著上海今年的住房公積金貸款支持保障房建設(shè)試點工作全面啟動。共有6個項目獲得公積金貸款支持，項目分別位于上海楊浦、徐匯、浦江鎮(zhèn)等區(qū)域。類型包括棚戶區(qū)改造動遷安置房、公共租賃房以及經(jīng)濟(jì)適用房等。去年年中，上海市住房公積金管理中心曾對外披露，收購了由上海城投置地(集團(tuán))開發(fā)的新江灣尚景園。當(dāng)時的項目投資近15億元，使用的是住房公積金的增值收益部分，這是上海的首次此類嘗試。截至目前，上海使用住房公積金增值收益投資收購的除了新江灣尚景園之外，還有閔行晶華坊，共兩個公租房小區(qū)，向符合條件的公積金繳存者出租。進(jìn)入2012年，上海公積金支持保障房建設(shè)的力度明顯加大。今年試點的模式是住房公積金以 貸款的方式進(jìn)入到保障房建設(shè)之中。此次受托放貸的銀行分別為中國建設(shè)銀行上海市分行、交通銀行上海市分行以及中國銀行上海市分行。上海住房公積金網(wǎng)披露：今年上海申請擴(kuò)大試點的13個項目全部得到批準(zhǔn)，項目投資總規(guī)模175.48億元,其中住房公積金貸款總規(guī)模113.62億元，總建筑面積210.25萬平方米。本次簽約的6個項目貸款總金額36.92億元，連同上月已簽約的6個貸款項目，合計貸款總額103.62億元。復(fù)旦大學(xué)房地產(chǎn)管理中心副主任華偉告訴《中國經(jīng)營報》小編，以往上海的保障性住房建設(shè)資金來源主要是政府的預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外收入，包括政府的財政補(bǔ)貼、土地出讓金等。由于住房公積金本質(zhì)上屬于繳納者本人，政府在管理住房公積金時就需要保證資金安全，并且在公積金管理的制度創(chuàng)新方面進(jìn)一步完善法律法規(guī)等配套手段。目前，按照國務(wù)院發(fā)布的《住房公積金管理條例》規(guī)定，住房公積金可以通過發(fā)放住房公積金個人住房貸款、國債投資、銀行存款三種方式實現(xiàn)增值收益，但進(jìn)入到保障房建設(shè)領(lǐng)域尚屬試點階段。貸款風(fēng)險如何防控在保障性住房中，不論是公租房的內(nèi)部流轉(zhuǎn)還是經(jīng)濟(jì)適用房的上市，都還沒有一個明確的資金回收模式。1991年，上海成為住房公積金制度首個試點城市，如今已經(jīng)實行了21年。上海官方發(fā)布的一份數(shù)據(jù)顯示，前20年間，上海的住房公積金和補(bǔ)充住房公積金累計已達(dá)到2524億元。20年間累計向149萬戶職工家庭發(fā)放住房公積金個人貸款2333億元，2010年的貸款余額為1127億元。與此同時，上海的保障房建設(shè)面臨著資金不足的問題，上海易居房地產(chǎn)研究院綜合研究部部長楊紅旭告訴小編，2011年，住建部要求全國開工建設(shè)1000萬套保障房。其資金來源包括社會投資、開發(fā)商貸款、中央政府下?lián)芤约暗胤秸顿Y等。其中地方政府除了財政資金之外，還將一部分土地出讓金投入保障房建設(shè)。上海一位房地產(chǎn)開發(fā)商告訴小編，在開發(fā)商拿地階段，有時政府會要求開發(fā)商在拿地的同時 配建一定量的保障房。但面對大量的保障房建設(shè)任務(wù)，地方政府的資金壓力是比較大的，上海和全國其他地方情況類似。公積金進(jìn)入保障房建設(shè)，是一種新的探索。2009年出臺的《關(guān)于利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點工作的意見》提出，實行試點的城市在優(yōu)先保證繳存職工提取和個人住房貸款、留足備付準(zhǔn)備金的前提下，可將50%以內(nèi)的住房公積金結(jié)余資金用于發(fā)放保障性住房建設(shè)貸款。中原集團(tuán)研究董事程澐認(rèn)為，將住房公積金以貸款的方式投入到保障房開發(fā)中，需要流程的公開透明，因為住房公積金本質(zhì)上是繳存職工自己的錢。在保障房建設(shè)資金緊張的情況下，住房公積金確實可以解決燃眉之急。但由于保障性住房中，不論是公租房的內(nèi)部流轉(zhuǎn)還是經(jīng)濟(jì)適用房的上市，都還沒有一個明確的資金回收模式。因而住房公積金貸款仍需要解決如何獲得收益的問題。楊紅旭同樣認(rèn)為，住房公積金成為貸款之后，需要保證不會形成呆賬、壞賬。地方政府需要特別重視風(fēng)險的防控。如果能做好以上工作，住房公積金貸款支持保障房建設(shè)是一個 雙贏的模式，一方面解決了天量的住房公積金沉淀問題，另一方面緩解了保障房建設(shè)的資金短缺。
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