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延邊朝鮮：住房公積金我們住房福利的保證
2017-06-17 08:00:02
無(wú)憂保
住房公積金是我們住房福利的保證，它具有貸款額度高、還貸年限長(zhǎng)、利率低等優(yōu)點(diǎn)，無(wú)論對(duì)單位（企業(yè)）和職工都非常有益。5月1日，《延邊朝鮮族自治州住房公積金管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式頒布實(shí)施。 迅速發(fā)展和管理層面催生《條例》 很久以來(lái)，我州就企盼制定一部地方性住房公積金管理?xiàng)l例。歸結(jié)起來(lái)，主要是有兩個(gè)方面的動(dòng)因，催生這部單行條例的出臺(tái)。 首先，本條例立法的根本動(dòng)因，是源于我州住房公積金事業(yè)的迅速發(fā)展。截至目前，已建立住房公積金的單位有3356個(gè)、繳交人數(shù)20.2萬(wàn)人，實(shí)際繳存單位有2551個(gè)，實(shí)際繳存人數(shù)15.4萬(wàn)人；歷年累計(jì)歸集住房公積金總額19億元，是計(jì)劃前十年歸集總額的6.8倍；歷年累計(jì)支取總額3.97億元，累計(jì)為2.1萬(wàn)戶職工發(fā)放住房公積金貸款13億元，住房公積金資金運(yùn)用率達(dá)56%，支持職工購(gòu)房近300萬(wàn)平方米，直接拉動(dòng)住房消費(fèi)30多億元。 另外，是管理層面上的動(dòng)因，也就是在實(shí)踐過(guò)程中我州住房公積金管理存在的一些情況和問(wèn)題。例如：規(guī)劃滯后、政策法規(guī)滯后、管理機(jī)制滯后等，主要表現(xiàn)在：一是公積金覆蓋率和繳存率相對(duì)較低，部分職工合法權(quán)益難以保障。目前我州建立住房公積金制度的單位覆蓋率僅為70%，一些非公有制企業(yè)不執(zhí)行住房公積金制度的現(xiàn)象尤為突出；已建立住房公積金制度的單位繳存率為63%，部分單位長(zhǎng)期欠繳、少繳住房公積金。二是職工維權(quán)的法律支持力度不夠。雖然國(guó)務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》賦予了住房公積金管理中心行政執(zhí)法權(quán)，但在實(shí)際工作中卻難以得到有效實(shí)施。三是法律法規(guī)上缺少職工自我維權(quán)的相關(guān)規(guī)定。國(guó)務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》中雖然規(guī)定住房公積金歸職工個(gè)人所有，但沒(méi)有賦予職工維護(hù)自身利益的權(quán)力。 針對(duì)這些原因，州人大環(huán)資委、州法制局和州公積金管理中心，就我州目前公積金管理情況進(jìn)行多次專題調(diào)研。于2006年開(kāi)始起草《條例》，并經(jīng)州第十三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議于2007年12月14日通過(guò)，今年3月28日，經(jīng)吉林省第十一屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議審議批準(zhǔn)，5月1日正式頒布實(shí)施。《條例》的頒布，是州委、州人大、州政府對(duì)我州住房公積金事業(yè)發(fā)展高度重視的結(jié)果，是我州住房公積金法制建設(shè)的一件大事，是我州住房公積金管理工作的重大突破?！稐l例》的實(shí)施為我州住房公積金管理工作提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)和保障，對(duì)規(guī)范、加強(qiáng)住房公積金管理具有十分重要的意義。 繳存公積金對(duì)單位、職工都有好處 州住房公積金管理中心黨組書(shū)記、主任劉德林表示：“該《條例》的頒布，不僅證明我州地方住房公積金管理工作走在全國(guó)其他地方住房公積金管理的前列，更加完善了對(duì)廣大職工住房公積金制度的保證?！倍贫ㄔ摗稐l例》這樣的地方性法規(guī)，有利于堅(jiān)持依法行政，有利于加強(qiáng)住房公積金管理監(jiān)督，有利于對(duì)廣大職工切身利益的保護(hù)，是完善住房公積金制度的保證。 住房公積金具有政策性、義務(wù)性、互助性和社會(huì)保障性。它的好處是多方面的。一是改善職工住房條件。住房公積金實(shí)行單位和個(gè)人同比繳存的辦法，即職工個(gè)人繳存部分和單位資助職工部分的住房公積金按同一金額繳存，本息均屬職工個(gè)人所有。在購(gòu)建自住住房時(shí)可一次性全部取出或者享受低息、長(zhǎng)期貸款，為改善職工住房條件提供物質(zhì)支持。二是免征個(gè)人所得稅。單位和個(gè)人按規(guī)定比例（不超過(guò)１２％部分）繳存的住房公積金免征個(gè)人所得稅，即存入住房公積金個(gè)人專戶所得的利息收入免征個(gè)人所得稅。也就是說(shuō)，職工每月繳存的住房公積金（不超過(guò)１２％部分）及所產(chǎn)生的利息收益都是免稅的，而且單位為職工繳存的住房公積金稅前列支。三是一筆可觀的養(yǎng)老金。職工退休時(shí)能一次性、全部領(lǐng)取屬于自己的住房公積金本息余額，這相當(dāng)于積累了一筆可觀的養(yǎng)老儲(chǔ)金，可以作為社會(huì)保障的一種有力的補(bǔ)充。例如：某職工參加工作40年中，繳存比例平均按10％，月平均工資收入按2000元計(jì)算。期間，一直未提取住房公積金，那么40年后他就可以得到近約22萬(wàn)元的住房公積金本息。 我州自建立住房公積金制度以來(lái)，有力推動(dòng)了住房制度改革，促進(jìn)了城鎮(zhèn)住房建設(shè)，為提高城鎮(zhèn)居民、特別是中低收入家庭的居住水平，發(fā)揮了重要作用。據(jù)悉，截至目前，我州住房公積金已有近17億元用于支持職工購(gòu)建自住住房，2007年提取廉租房資金100萬(wàn)元，2008年計(jì)劃提取1000萬(wàn)元。 總之，該《條例》的施行，明確了住房公積金在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中基礎(chǔ)性公益事業(yè)的法律地位，也明確規(guī)定住房公積金管理部門(mén)的工作職責(zé)。《條例》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我州住房公積金工作已經(jīng)進(jìn)入了法制化的軌道，對(duì)依法治州建設(shè)及構(gòu)建和諧延邊都將起到重要作用。 《條例》可操作性強(qiáng) 體現(xiàn)人性化 該《條例》的主要起草者，州住房公積金管理中心主任助理兼監(jiān)察處處長(zhǎng)孫文生告訴小編?！稐l例》適用范圍是指國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其在職職工繳存的長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)金。 《條例》規(guī)定，單位錄用職工的，應(yīng)當(dāng)自錄用之日起30日內(nèi)到住房公積金管理中心辦理繳存登記，并自登記之日起20日內(nèi)，持住房公積金管理中心的審核文件，到受委托銀行為職工辦理住房公積金賬戶設(shè)立或轉(zhuǎn)移手續(xù)。職工住房公積金的繳存基數(shù)，應(yīng)當(dāng)按照職工本人上一年度月平均工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。而職工上一年度月平均工資超出本縣（市)上一年度月平均工資3倍以外的部分，不計(jì)入繳存基數(shù)。每個(gè)職工只能有一個(gè)住房公積金賬戶。職工個(gè)人繳存的住房公積金，由所在單位每月從其工資中代扣代繳。職工和單位住房公積金的繳存比例均不得低于職工上一年度平均工資的5%。單位不辦理住房公積金繳存登記或不為本單位職工辦理住房公積金賬戶設(shè)立手續(xù)的，由住房公積金管理中心責(zé)令限期辦理；逾期不辦理的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。住房公積金貸款的期限一般不得超出借款人的法定退休年齡。對(duì)連續(xù)、足額繳存五年以上，并且具有穩(wěn)定收入、信用良好、有償還貸款本息能力的借款人，可以延長(zhǎng)一年至五年。通過(guò)這些可以看出，該《條例》的施行具有四大亮點(diǎn)，即可操作性強(qiáng)、限制了分配不均、體現(xiàn)人性（民生)化、繳存范圍（組織和個(gè)人）的擴(kuò)大性。 “具備什么情形，可以提前提取職工住房公積金賬戶內(nèi)的存儲(chǔ)余額？”孫文生表示，一是購(gòu)買(mǎi)、建造、翻建、大修自住住房的；二是離休、退休的；三是完全喪失勞動(dòng)能力，并與單位終止勞動(dòng)關(guān)系的；四是出境定居的；五是償還購(gòu)房貸款本息的；六是房租超出家庭工資收入的規(guī)定比例的。只要具備其中一項(xiàng)就可以。 《條例》內(nèi)容全面 分條作出規(guī)定 該《條例》共計(jì)43條，內(nèi)容全面。從賬戶設(shè)立、歸集、貸款發(fā)放以及違法行為的設(shè)定和處罰都分條作出明文規(guī)定。今后在我州住房公積金涉及的所有行為，都能夠在該《條例》中找到依據(jù)，這對(duì)于規(guī)范住房公積金管理，對(duì)于住房公積金主管部門(mén)依法行政提供了比較全面的法律依據(jù)。 長(zhǎng)期以來(lái)，我州住房公積金事業(yè)的基礎(chǔ)性和公益性性質(zhì)沒(méi)有得到社會(huì)與公眾的了解和認(rèn)知，住房公積金工作沒(méi)有得到各級(jí)政府和社會(huì)各界應(yīng)有的重視和支持，嚴(yán)重阻礙了我州住房公積金事業(yè)的發(fā)展，制約了住房公積金在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中基礎(chǔ)性服務(wù)功能的發(fā)揮?！稐l例》從法規(guī)的高度明確了住房公積金工作的法律地位，明確了住房公積金工作的基礎(chǔ)性和公益性性質(zhì)，有助于各級(jí)政府和社會(huì)各界從法律高度理解住房公積金工作的重要性，有助于各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)住房公積金工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，有利于為住房公積金工作營(yíng)造良好的外部環(huán)境，推動(dòng)住房公積金事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展，明確我州住房公積金工作的法律地位。 《條例》明確了住房公積金機(jī)構(gòu)的管理職能，理順住房公積金管理體制。為加強(qiáng)住房公積金行業(yè)管理提供了法律依據(jù)；規(guī)定了住房公積金工作由州政府直接管理的體制，促進(jìn)住房公積金工作更好地滿足地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要；強(qiáng)化了管理機(jī)構(gòu)的住房公積金管理職能；理順了住房公積金管理體制。 另外，針對(duì)當(dāng)前住房公積金管理薄弱，住房公積金信息采集混亂，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行不一，影響了住房公積金資料的統(tǒng)一性、科學(xué)性和權(quán)威性，影響住房公積金工作正常開(kāi)展等突出問(wèn)題，《條例》明確規(guī)定了住房公積金管理委員會(huì)職責(zé)、管理中心職責(zé)；公積金歸集、信貸、公積金網(wǎng)站、公積金信息發(fā)布、公積金使用審查等一系列制度，為加強(qiáng)和規(guī)范住房公積金管理提供了法律依據(jù)。 同時(shí)，對(duì)執(zhí)法對(duì)象和主體都作出了法律約束。對(duì)執(zhí)法對(duì)象和執(zhí)法主體都具有約束力，是立法的基本原則之一。為了體現(xiàn)這一原則，本《條例》對(duì)執(zhí)法對(duì)象和執(zhí)法主體的違法行為都作出了處罰規(guī)定，這樣規(guī)定對(duì)于執(zhí)法主體依法行政，對(duì)于執(zhí)法對(duì)象依法辦事，都提供了法律依據(jù)和法律保障。
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