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鄭州：積極探索住房公積金決策管理新途徑 努力開創(chuàng)管委會工作新局面
2017-06-17 08:00:02
無憂保
積極探索住房公積金決策管理新途徑努力開創(chuàng)管委會工作新局面鄭州住房公積金管理委員會來源：住宅與房地產(chǎn)信息網(wǎng) 根據(jù)《住房公積金管理條例》和國務(wù)院關(guān)于調(diào)整住房公積金管理機構(gòu)的指示精神，鄭州于2002年12月成立了住房公積金管理委員會。成立三年多來，我們在國家和省住房公積金監(jiān)管部門的指導(dǎo)下，在鄭州市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹國務(wù)院加強住房公積金管理的有關(guān)文件精神，緊緊圍繞“住房公積金管理委員會決策，管理中心運作，銀行專戶存儲，財政監(jiān)督”的原則，積極探索決策監(jiān)督的有效途徑和辦法，努力發(fā)揮對鄭州地區(qū)住房公積金管理的決策監(jiān)督作用，較好地完成了工作任務(wù)?，F(xiàn)在我把鄭州住房公積金管委會成立以來所做的工作和體會向大家作簡要匯報?！ ∫?、公積金管理委員會成立后所做的主要工作 ?。ㄒ唬┙C構(gòu)，明確職責(zé)，工作逐步走向了規(guī)范化 按照國務(wù)院新修改的《住房公積金管理條例》和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強住房公積金管理的通知》精神，鄭州市人民政府于2002年12月11日下發(fā)了《關(guān)于成立鄭州市住房公積金管理委員會的通知》，文件明確了管委會的職責(zé)、委員組成人數(shù)、辦事機構(gòu)及辦公經(jīng)費來源。具體規(guī)定管委會由30名委員組成（現(xiàn)實有27名委員，暫缺三人），嚴格按照政府和有關(guān)部門負責(zé)人及有關(guān)專家占三分之一、工會代表和職工代表占三分之一、單位代表占三分之一的原則組成。政府有常務(wù)副市長、分管城建工作的副市長及市直相關(guān)部門負責(zé)人參加；專家有鄭州大學(xué)商學(xué)院院長、河南財經(jīng)學(xué)院教授等3名同志參加；省直、行業(yè)系統(tǒng)的代表有10名同志參加，還有工會和職工代表參加。主任委員由鄭州市常務(wù)副市長擔(dān)任，分管城建工作的副市長、省機關(guān)事務(wù)管理局和市房地產(chǎn)管理局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副主任委員。委員會組成充分體現(xiàn)了委員組成的廣泛性。2004年，經(jīng)市政府批準，管委會更名為鄭州住房公積金管理委員會，委員會下設(shè)辦公室，調(diào)入正式人員專職從事委員會辦公室的日常工作。管委會的日常辦公經(jīng)費納入財政預(yù)算解決，基本滿足了管委會開展工作的需要。管委會成立以來組織各種活動達30余次，較好地履行了對鄭州住房公積金管理的決策與監(jiān)管職責(zé)?！ 。ǘ┱J真組織召開全體委員會議，及時決策有關(guān)住房公積金管理的重大事項三年多來，我們共召開全體委員會議12次，決策了鄭州住房公積金管理中的重大事項，基本達到了國家文件規(guī)定每季度召開一次會議的要求。2003年、2004年分別審議通過了鄭州住房公積金管理中心提交的年度財務(wù)收支決算執(zhí)行情況及歸集、使用計劃，年度住房公積金制度執(zhí)行情況公告等文件，討論通過了《省會鄭州行業(yè)系統(tǒng)住房公積金管理機構(gòu)撤并調(diào)整實施方案》；審議通過了鄭州住房公積金管理中心關(guān)于解決辦公用房所需費用的報告；審議通過了《鄭州市住房公積金提取使用辦法》、《關(guān)于調(diào)整鄭州住房公積金繳交比例的報告》等。2005年召開了4次全體委員會議，除了正常的決策事項外，還推薦了鄭州住房公積金管理中心部分負責(zé)人人選，討論通過了《鄭州住房公積金管理委員會工作制度》、《關(guān)于加強縣(市)住房公積金歸集管理的通知》、《鄭州住房公積金管理中心三年規(guī)劃》等文件。2006年計劃召開4到5次全體委員會議，目前已經(jīng)召開了兩次。以上這些決策事項對保障廣大住房公積金繳存人的利益、提高住房公積金的使用效益發(fā)揮了重要的作用?！ ∶看喂芪瘯h我們都進行了精心組織。管委會辦公室在征求各方意見的基礎(chǔ)上提出會議議題，并負責(zé)組織材料；向管委會主任確定會議的內(nèi)容和時間，并主持召開。每次會議的參會人數(shù)都保證達到委員總數(shù)的四分之三以上，決議必須經(jīng)三分之二以上委員舉手通過才能有效。管委會會議的每一項議題都由委員進行認真討論，讓大家充分發(fā)表意見，提出建議，真正做到民主決策、科學(xué)決策。對那些意見分歧較大、或者部分委員認為不成熟的議題，就暫不表決。在第十一次會議上，當(dāng)討論到對中心一年來的工作成績進行獎勵的議題時，有委員提出中心的目標完成情況只是自己提出的，沒有相關(guān)部門的認定，主任委員當(dāng)即決定：該議題暫不表決，中心的各項指標應(yīng)經(jīng)審計部門認定后再提交管委會會議表決。對于每次會議的內(nèi)容，管委會辦公室都現(xiàn)場記錄，及時印發(fā)會議紀要，會議決定的事項會后由辦公室逐一督辦落實?！ 。ㄈ┯袟l不紊地開展了住房公積金管理機構(gòu)調(diào)整工作 住房公積金管理機構(gòu)的調(diào)整工作情況較為復(fù)雜，牽涉面廣，難度大。我們把這項工作作為一項重要任務(wù)來抓，由管委會牽頭制訂調(diào)整方案，組織相關(guān)部門人員參與撤并調(diào)整工作，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，幫助中心解決調(diào)整中的疑難問題，充分發(fā)揮了管委會在重大問題上的決策作用。 在縣（市）區(qū)住房公積金管理機構(gòu)的撤并調(diào)整工作中，我們認真分析研究了機構(gòu)特點，提出了資產(chǎn)、人員移交的大原則，即：以國務(wù)院《通知》為依據(jù)，在統(tǒng)一管理、積極穩(wěn)妥、資產(chǎn)安全的原則下，按照“凍結(jié)、清理、審計、移交”四個環(huán)節(jié)分步實施。制定了《鄭州市6縣（市）等地住房公積金管理機構(gòu)資產(chǎn)移交及人員接收實施方案》，并以鄭州市人民政府的正式文件下發(fā)。及時凍結(jié)資產(chǎn)人員，開展資產(chǎn)清理審計，財政、人事等部門組成移交工作組，分別到各（縣）市區(qū)辦理具體的資產(chǎn)移交人員接收手續(xù)。縣（市）區(qū)原住房公積金管理機構(gòu)的資產(chǎn)全部移交市中心管理，人員在編委下達的編制人數(shù)內(nèi)，本著擇優(yōu)錄用的原則辦理調(diào)動手續(xù)。原有人員65人，經(jīng)考核后接收21人，其余由縣（市）區(qū)自行安置。由于方案到位，措施得力，縣市區(qū)機構(gòu)調(diào)整工作進展十分順利，僅用3個月時間，鄭州市六縣（市）、上街區(qū)住房公積金管理機構(gòu)的人財物全部按照九部委的規(guī)定移交鄭州中心管理，2004年1月舉行了6縣市、上街區(qū)管理部成立掛牌儀式。 縣（市）區(qū)管理機構(gòu)調(diào)整到位以后，從2004年初開始，我們在省住房公積金監(jiān)管部門的指導(dǎo)下，開始集中力量抓好省會行業(yè)系統(tǒng)住房公積金管理機構(gòu)的調(diào)整工作。考慮到各種復(fù)雜的因素，我們在調(diào)整工作開始前組織部分委員到擬調(diào)整的6個行業(yè)系統(tǒng)公積金機構(gòu)進行了摸底調(diào)研，對一些關(guān)鍵問題與各方交換意見。在具體工作中，一是形成了聯(lián)席辦公會議制度，重大事項由聯(lián)席辦公會議決策。管委會的主要領(lǐng)導(dǎo)、六個擬調(diào)整住房公積金管理機構(gòu)的單位負責(zé)人，以及財政、組織、人事、審計、編辦、房管、房改等部門的負責(zé)人為聯(lián)席辦公會議成員，同時邀請河南省建設(shè)廳、財政廳、審計廳、人行鄭州中心支行領(lǐng)導(dǎo)到會指導(dǎo)工作。二是管委會組織制訂并下發(fā)了《省會鄭州行業(yè)系統(tǒng)住房公積金管理機構(gòu)調(diào)整實施方案》，管委會辦公室同時印發(fā)了相應(yīng)的操作辦法，制定了詳細的工作計劃。三是抽調(diào)專門人員組成工作班子，集中辦公，具體抓好各項工作的落實。積極開展資產(chǎn)審計和登記等工作。在積極推進的過程中，我們對人員等敏感問題不回避。針對各個單位的不同情況，提出原管理機構(gòu)的編制內(nèi)人員可納入分中心、管理部編制，其工資供應(yīng)渠道和人事黨團關(guān)系可暫時維持不變，也可以直接進入新的管理體制，空缺的編制，待調(diào)整工作完成后，再按照新的人事管理制度調(diào)入。四是在工作中遇到的困難和問題，管委會多次到原公積金機構(gòu)的主管部門進行協(xié)調(diào)、協(xié)商，在一些關(guān)鍵問題上取得了一致意見。2005年1月市編委下發(fā)了《關(guān)于省會鄭州行業(yè)系統(tǒng)住房公積金管理機構(gòu)納入鄭州管理的通知》，明確行業(yè)系統(tǒng)設(shè)立省直、鐵路、電力、煤炭四個分中心和黃委會、煤炭工業(yè)局兩個管理部。2005年4月隆重舉行了分中心、管理部成立揭牌儀式。 ?。ㄋ模┙M織委員開展調(diào)研、培訓(xùn)、考察、學(xué)習(xí)等活動，提高委員的政策水平，使他們確實做到懂政策，會決策 為了更好地增強各位委員的決策意識，提高他們的決策能力，管委會定期不定期地組織一些調(diào)研、培訓(xùn)、考察、學(xué)習(xí)等活動，三年多來，共組織這樣的活動近20次?！ 榱思涌焓嵵葑》抗e金管理機構(gòu)調(diào)整工作步伐，督促此項工作的開展，我們先后三次組織部分委員到擬調(diào)整的六個住房資金管理中心進行調(diào)研，為住房公積金管理機構(gòu)調(diào)整工作打下了基礎(chǔ)。針對一些縣（市）財政供給人員未建立住房公積金制度的問題，我們先后兩次組織委員到縣（市）區(qū)調(diào)研督查，并根據(jù)督查的情況，適時向市政府提出建議，市政府及時下發(fā)了《關(guān)于加強縣(市)住房公積金歸集管理的通知》，要求各縣（市）財政供給人員建立住房公積金制度，并用三到五年時間將欠繳部分補齊。通知下發(fā)后，我們又狠抓該文件的落實工作，市政府及時召開了縣市區(qū)住房公積金工作會議，管委會與市政府督查室結(jié)合，組織委員和財政、審計等部門的相關(guān)同志進行專項督查。由于管委會的努力，使一直沒有建立住房公積金制度的四個縣（市）政府，在半年內(nèi)全部為財政供給人員補建了住房公積金制度，并列出了欠繳部分的補繳計劃。為了幫助委員掌握住房公積金的相關(guān)政策，提高自身的決策水平，我們先后組織兩次委員培訓(xùn)、研討活動，邀請國家和省住房公積金監(jiān)管部門以及兄弟城市的專家和領(lǐng)導(dǎo)做專題報告，委員們積極參加這些活動，并認真準備論文資料，兩次研討會收到委員論文8篇，內(nèi)容涉及住房公積金的理論和實踐等各個方面。研討培訓(xùn)活動吸收管理中心中層以上干部參加，他們向委員介紹業(yè)務(wù)開展的情況，和委員互相切磋住房公積金知識。我們還先后4次組織部分委員，就住房公積金管理機構(gòu)調(diào)整、住房公積金管理、管委會決策等方面的問題赴長春、哈爾濱等城市進行了考察學(xué)習(xí)，總結(jié)兄弟城市的先進經(jīng)驗，對照找出我們的差距與不足，提出加強和改進工作的建議?！ 〗肽陙?，我們分兩次督查未建立住房公積金制度的單位23家，委員們到基層了解實際，與企業(yè)負責(zé)人進行面對面交流，幫助企業(yè)人員提高對公積金的認識，自覺維護職工的合法權(quán)益。目前這23家企業(yè)已有一半以上補建了住房公積金制度。鄭州三全食品股份有限公司、鄭州華山醫(yī)院、鄭州雙鳳鞋業(yè)有限公司等一批民營企業(yè)在管委會督查的第二個月就為職工建立了住房公積金制度，并正常繳存?！ ∶看蔚奈瘑T調(diào)研、考察、督查等活動結(jié)束后，管委會辦公室都及時寫出詳細的調(diào)研報告，提出可行性意見和建議，提交管委會會議研究。這些意見和建議很多都被管委會采納，大大促進了各項工作的開展?！ 。ㄎ澹┘訌姽芪瘯谋O(jiān)管職能，逐步完善對中心的監(jiān)管機制 管委會決策重大事項，中心具體執(zhí)行管委會的決策，各有分工，各負其責(zé)。我們按照這個原則處理與中心的關(guān)系，收到了很好的效果。 為了對中心的工作形成監(jiān)督和激勵機制，管委會建立了對中心的考核獎懲制度。管委會在每年四季度末提出來年對中心的考核目標。每年一季度對上年的目標進行考核，目標完成較好給予一定的物質(zhì)獎勵，完不成則給予一定的處罰。目標任務(wù)完成差距比較大，管委會要對中心領(lǐng)導(dǎo)成員進行誡勉談話。管委會每年對中心的領(lǐng)導(dǎo)考核一次，記入本人檔案。中心主任、副主任要向管委會進行年度述職。管委會協(xié)助組織部門做好對分中心、管理部擔(dān)任副縣級以上的主任、副主任考核、考察工作，并對這些干部實行任前備案。 為了便于委員決策，中心將每月主要業(yè)務(wù)情況報表報送管委會主任、副主任及管委會辦公室，將每季度主要業(yè)務(wù)指標完成情況及分析報告報送管委會委員，并向管委會會議匯報，接受管委會的監(jiān)管和指導(dǎo)。為了及時了解中心業(yè)務(wù)發(fā)展的情況和工作中的問題，管委會每半年聽取一次中心的工作匯報，或者組織委員直接到中心視察，每年到分中心管理部督導(dǎo)調(diào)研一次?！ 。┙⑼晟乒芪瘯母黜椆ぷ髦贫?，抓好委員會的自身建設(shè)，為住房公積金的決策正?；蛳禄A(chǔ) 2003年1月，管委會制定下發(fā)了《鄭州市住房公積金管理委員會章程》，對住房公積金管委會的組織機構(gòu)、決策形式、工作職責(zé)、會議制度等都作了詳細的規(guī)定。但是住房公積金管委會委員大都是兼職，來自不同的單位和行業(yè)，組織比較松散，如果沒有一個工作制度來約束委員的行為，很難保證各項活動的開展。為此我們又制定了《鄭州住房公積金管理委員會委員工作制度》，并經(jīng)過管委會第八次會議通過，正式以管委會文件下發(fā)實施?！豆ぷ髦贫取分幸?guī)定：委員要嚴格遵守管委會的會議制度，每年應(yīng)保證參加全體委員會議的次數(shù)不少于三次。委員參會情況每半年通報一次，參會情況記入個人工作檔案。委員連續(xù)兩次不參加委員會會議，管委會辦公室要向委員進行書面提醒；委員連續(xù)三次（含正常請假或替會）不參加管委會會議，要主動向管委會寫出辭呈，管委會辦公室根據(jù)規(guī)定安排有關(guān)單位推薦新的委員。規(guī)定實行委員述職、考評制度。委員述職考評工作每年進行一次，委員應(yīng)將自己履行職責(zé)情況、完成任務(wù)情況、參與決策等工作情況以書面形式撰寫述職報告，管委會辦公室進行初評，初評結(jié)果交全體委員討論，確定考評結(jié)果。實行委員工作獎懲制度。工作制度還規(guī)定了委員的退出進入機制，規(guī)定：委員有下列情況之一的，由管委會辦公室提出建議，經(jīng)管委會通過，報請鄭州市人民政府予以解聘，并按有關(guān)規(guī)定更換新的委員：一是委員工作調(diào)出鄭州市行政區(qū)域，二是利用委員身份濫用職權(quán)、徇私舞弊，三是正式辦理退休手續(xù)，四是因其他原因不能履行委員職責(zé)。這些制度和措施既保持了委員隊伍的相對穩(wěn)定，又保證了委員會工作的正常開展?！ 榱烁玫貫楦魑晃瘑T服務(wù)，加強與各位委員的溝通與信息交流，管委會建立和完善了委員檔案及工作檔案；編發(fā)工作簡報20多期，會議紀要12期；編寫了《住房公積金文件匯編》發(fā)給每一位委員。為便于委員調(diào)研視察，我們參照人大和政協(xié)的做法制作了住房公積金管委會“委員證”。委員們感到工作有內(nèi)容，不是花架子，樂意參加管委會的各項活動。 三年多來，由于鄭州住房公積金管委會的決策到位，監(jiān)督有力，全市住房公積金的各項業(yè)務(wù)指標大幅度增長，呈現(xiàn)出快速健康發(fā)展的良好勢頭。截止到2005年底，鄭州市累計歸集住房公積金39.34億元，較2002年底增長179％；歸集余額29.77億元，較2002年底增長174％；繳存住房公積金的職工達到56萬人，較2002年底增長143％；累計發(fā)放個人住房公積金貸款10.79億元，較2002年底增長411％；個人貸款余額8.17億元，較2002年底增長398％?！ 榱藢崿F(xiàn)鄭州住房公積金事業(yè)的跨越式發(fā)展，使鄭州住房公積金管理工作早日跨入全國先進行列，我們幫助中心制定了鄭州住房公積金2006－2008年業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃，2006年個貸要達到8億元，較2005年翻一番，計劃到2008年鄭州市住房公積金繳存率達到97％，當(dāng)年歸集額達到12.6億元，個貸發(fā)放達到12.6億元?！ 《?、幾點體會 在幾年來的工作實踐中，我們感到：住房公積金決策機構(gòu)是住房公積金監(jiān)督管理體系的重要組成部分，它的建立和正常運作是住房公積金制度健康發(fā)展的保證。管委會的工作離不開國家和省住房公積金監(jiān)管部門的指導(dǎo)，離不開當(dāng)?shù)卣恼_領(lǐng)導(dǎo)與重視，離不開社會各界的支持和委員的努力工作?！ 。ㄒ唬┏浞终J識管委會的地位和作用，是做好決策監(jiān)管工作的前提 在實踐中我們認識到，住房公積金管委會不是一個可有可無的機構(gòu)，而是我國住房公積金決策管理體系中不可或缺的一個重要組成部分，代表廣大住房公積金繳存人的利益，實施對公積金中心的監(jiān)督。它的存在對住房公積金的決策監(jiān)督起著舉足輕重的作用，決不能把它當(dāng)成花架子，也決不能形同虛設(shè)。管委會的決策監(jiān)管職能是《條例》賦予的神圣職責(zé)，履行不好這個職責(zé)就是我們的失職，是對工作不負責(zé)任。 ?。ǘ┙∪ぷ鳈C構(gòu)，是做好決策監(jiān)管工作的基礎(chǔ) 干什么事情，人是第一要素。管委會下設(shè)辦公室，負責(zé)管委會會議的籌辦和決策事項的督辦等工作。在實踐中我們感到，需要有固定的工作人員來做這塊事情。今年4月市編委正式下文，設(shè)立鄭州住房公積金管理委員會辦公室秘書處，正科級規(guī)格，事業(yè)編制5名?！ 。ㄈ﹪栏駡?zhí)行各項制度，是做好決策監(jiān)管工作的保證 為了保證委員會的各項工作開展，我們制訂了《鄭州市住房公積金管理委員會章程》、《鄭州住房公積金管理委員會委員工作制度》，這些制度對委員會的工作規(guī)定很細致，但關(guān)鍵是落實的問題。比如對委員連續(xù)三次不參加會議要辭職等規(guī)定，都確確實實做到了。2005年底的管委會會議上，每一位委員都提交了書面述職材料，部分委員受到了管委會的表彰。 ?。ㄋ模┎粩嗵岣吖芪瘯哪哿Α⑾蛐牧?，是做好決策監(jiān)管工作的法寶 許多管委會委員都在本單位擔(dān)任職務(wù)，有時候和管委會的工作有沖突。通過認真細致工作，讓每位委員感到這項工作不是可有可無，而是肩負著非常重要的責(zé)任。對個別因特殊情況未能到會的委員，就將會議材料送到他們手中，請他們提出寶貴意見。對個別生病住院的委員，及時看望，送去溫暖。鄭州住房公積金管理委員會這個組織的凝聚力、向心力逐漸增強?！ 。ㄎ澹┱I(lǐng)導(dǎo)高度重視，是做好決策監(jiān)管工作的關(guān)鍵 鄭州管委會的第一任主任是當(dāng)時的常務(wù)副市長王文超（現(xiàn)已任河南省委常委、鄭州市委書記），他對這項工作非常重視，親自參加了全國在大連召開的住房公積金工作會議，對住房公積金的各項政策比較了解。現(xiàn)任主任（常務(wù)副市長）李柳身和副主任（副市長）丁世顯對此項工作更為重視，親自主持召開每一次的管委會委員會議，并作重要講話，保證了每次全體委員會議的按時召開。他們多次協(xié)調(diào)編辦解決管委會的辦事機構(gòu)問題；在解決辦公經(jīng)費、辦公場所方面也親自做出批示；親自協(xié)調(diào)解決機構(gòu)調(diào)整中的疑難、焦點問題?！ ‰m然我們這幾年做了一些工作，取得了一點成績，但是這項工作離國家住房公積金監(jiān)管部門的要求還有很大的差距，和一些兄弟城市比起來也有很多不足之處。住房公積金管委會的工作是一項全新的具有開創(chuàng)性的工作，希望國家、省住房公積金監(jiān)管部門繼續(xù)嚴格要求，及時進行具體指導(dǎo)，不斷完善住房公積金的決策體系，更好地發(fā)揮住房公積金在我國住房建設(shè)中的作用。
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