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哈爾濱：擴(kuò)大惠及面 提高使用率 努力開創(chuàng)住房公積金事業(yè)新局面
2017-06-18 08:00:02
無憂保
哈爾濱：擴(kuò)大惠及面 提高使用率 努力開創(chuàng)住房公積金事業(yè)新局面哈爾濱住房公積金管理中心來源：住房與房地產(chǎn)信息網(wǎng) 1992年，哈爾濱市建立住房公積金制度。2003年5月，在原房改資金管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，組建住房公積金管理中心。中心組建三年來，按照國家和省的統(tǒng)一部署，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以人為本和向中、低收入家庭傾斜的原則，大力推進(jìn)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，努力夯實(shí)管理基礎(chǔ)，不斷優(yōu)化服務(wù)方式，各項(xiàng)工作都取得了較大進(jìn)展。目前，公積金制度覆蓋率和繳存率分別達(dá)到89％和84％。三年來公積金歸集額超過前11年的總和；個人貸款發(fā)放額是前11年的2.2倍。 一、強(qiáng)化歸集管理，推動公積金制度覆蓋面不斷擴(kuò)大 三年來，我們把夯實(shí)基礎(chǔ)做為工作的突破口，從全市公積金制度建立、繳存等基本情況抓起，逐步規(guī)范公積金歸集管理，筑牢根基，扎實(shí)推進(jìn)公積金制度擴(kuò)面工作?！ ∫皇菑淖セA(chǔ)數(shù)據(jù)入手，開展執(zhí)法檢查，促進(jìn)公積金歸集額連年創(chuàng)新高。幾年來，我們不斷加大公積金執(zhí)法檢查工作力度，針對近年來公積金繳存單位和職工基本情況變化較大的實(shí)際，在經(jīng)辦銀行的支持和配合下，開展全市范圍內(nèi)的公積金普查，摸清底數(shù)，掌握最新信息，做實(shí)公積金繳存單位、繳存職工等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，詳細(xì)了解各單位公積金繳存情況。在此基礎(chǔ)上，對發(fā)現(xiàn)問題的要求限期整改，抓好回訪檢查，跟蹤問效。從國企改革大局出發(fā)，對改制企業(yè)給予公積金政策的指導(dǎo)，幫助解決具體問題。三年來，累計(jì)檢查6200多個單位，檢查次數(shù)超過8000次，涉及職工近100萬人，累計(jì)新開戶人數(shù)6.5萬人，累計(jì)查補(bǔ)公積金2.2億元，有力地促進(jìn)了公積金歸集工作，公積金歸集額連創(chuàng)新高，年平均增長率達(dá)到23.4％?！ 《菑淖ピ圏c(diǎn)工作入手，完善配套政策，促進(jìn)公積金制度向“非公”領(lǐng)域延伸。雖然我市國有大、中型企業(yè)比重較大，但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深化，近年來三資、民營企業(yè)的數(shù)量增長較快，因此，推動三資、民營企業(yè)建立公積金制度，努力拓展公積金事業(yè)發(fā)展新空間，已成為當(dāng)前一項(xiàng)十分緊迫的工作任務(wù)。市政府對公積金擴(kuò)面工作非常重視，常務(wù)副市長專門聽取工作匯報(bào)并做出明確要求。根據(jù)國家《指導(dǎo)意見》規(guī)定，按照市政府的要求，我們從搞調(diào)研、抓試點(diǎn)入手，努力推動公積金制度向非公有制領(lǐng)域擴(kuò)展和延伸。由主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，與工商、稅務(wù)等部門共同開展深入調(diào)研，制定了《關(guān)于三資、民營企業(yè)以及進(jìn)城務(wù)工人員、個體工商戶和自由職業(yè)者建立住房公積金制度的規(guī)定》。在曼哈頓商城、透籠輕工市場、南崗區(qū)民營科技園區(qū)、遠(yuǎn)大購物中心和百盛聯(lián)鎖機(jī)構(gòu)等試點(diǎn)區(qū)域，召開現(xiàn)場會宣傳講解公積金政策，指導(dǎo)民營企業(yè)和工商業(yè)戶建立公積金制度。對暫時有困難的企業(yè)，允許實(shí)行逐步建立的辦法，以點(diǎn)帶面，推動公積金制度不斷向縱深發(fā)展。目前，試點(diǎn)工作取得明顯成效，已有447家三資、民營企業(yè)建立了公積金制度，開戶人數(shù)達(dá)到2.6萬人?！ ∪菑淖ジ母锶胧?，優(yōu)化歸集模式，采取特委方式直接歸集公積金。近年來，我們在保留委托銀行歸集方式的同時，探索改革新的公積金歸集模式，對區(qū)財(cái)政撥款的單位采取特約委托的方式直接歸集公積金，先行試點(diǎn)，逐步推開。三年多的實(shí)踐證明，這種歸集方式大大減少了工作環(huán)節(jié)，提高了信息傳遞速度和工作效率，保證了公積金歸集的及時性、準(zhǔn)確性。目前，特委歸集業(yè)務(wù)覆蓋面逐步擴(kuò)大，在市屬實(shí)行國庫集中支付改革的機(jī)關(guān)事業(yè)單位全面鋪開，同時，對有條件的事業(yè)和企業(yè)單位的試點(diǎn)工作正在進(jìn)行中。 二、一手抓市場占有率，一手抓防范風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)個人貸款業(yè)務(wù)快速健康發(fā)展幾年來，我們始終堅(jiān)持“放收并舉”的方針，既全力推動個人貸款業(yè)務(wù)發(fā)展，不斷提高資金使用率，促進(jìn)更多的職工家庭享受到公積金政策，同時又高度重視貸款風(fēng)險(xiǎn)管理工作，確保貸款資金安全回收，努力實(shí)現(xiàn)個貸資金的良性循環(huán)?！ ∫皇且园l(fā)揮政策優(yōu)勢為切入點(diǎn)，不斷擴(kuò)大受益人群。國家連續(xù)調(diào)整提高貸款利率，出臺一系列政策抑制房價(jià)過快上漲，客觀上對公積金貸款產(chǎn)生了一定影響，但從總體上看，公積金貸款仍然具有比較明顯的政策優(yōu)勢。為消除職工群眾一時的顧慮，我們采取多種方式，多角度、多層面宣傳公積金政策，充分依托政策優(yōu)勢，形成強(qiáng)烈的社會氛圍。從今年前5個月情況看，個人貸款同比增長24.7％，保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。進(jìn)一步完善委托貸款業(yè)務(wù)競爭機(jī)制，鼓勵建、工、中、交等多家銀行辦理公積金個貸業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮委托銀行各自的優(yōu)勢，積極爭取市場份額，努力擴(kuò)大公積金政策受益人群，形成“多行參與，扶優(yōu)汰劣，優(yōu)勢互補(bǔ)，共利共贏”的良好局面。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，組織人員深入企事業(yè)單位、居民小區(qū)和職工群眾，開展政策業(yè)務(wù)咨詢和現(xiàn)場辦公。幾年來，先后為百余家單位現(xiàn)場辦公，發(fā)放貸款4,138戶、2.8億元。特別是遠(yuǎn)赴佳木斯市，兩天內(nèi)行程1000余公里，為省農(nóng)墾職業(yè)學(xué)院現(xiàn)場辦公，受到當(dāng)?shù)厝罕姷囊恢潞迷u。幾年來，通過不斷加強(qiáng)政策宣傳和優(yōu)化服務(wù)方式，努力擴(kuò)大市場份額，有力地促進(jìn)了個人貸款發(fā)放工作。在全市住房貸款總額中，公積金貸款名列前茅，一度列各家商業(yè)銀行住房貸款首位，成為住房金融的重要支撐力量。 二是以強(qiáng)化簽約項(xiàng)目管理為切入點(diǎn)，完善貸款管理機(jī)制。強(qiáng)化“重在防范”的思想，加強(qiáng)貸款風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)，建立了簽約項(xiàng)目審查、貸款發(fā)放、貸款擔(dān)保和逾期貸款催收“四位一體”的貸款風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，落實(shí)專管員制度，狠抓落實(shí)。成立了中心審貸委員會，吸收貸款業(yè)務(wù)委托銀行的代表參加，主要審查開發(fā)企業(yè)的資質(zhì)等級、開發(fā)手續(xù)和擬簽約項(xiàng)目的工程形象進(jìn)度等，集思廣益，群策群力，嚴(yán)把貸款第一道關(guān)口。2005年，集中開展了清理簽約項(xiàng)目“百日會戰(zhàn)”，調(diào)查了264家建設(shè)單位、282個簽約項(xiàng)目，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，督促項(xiàng)目單位進(jìn)行整改，對整改不力的開發(fā)單位，叫停個人貸款業(yè)務(wù)?！ ∪且試?yán)格控制逾期率為切入點(diǎn)，防范貸款風(fēng)險(xiǎn)。2004年，集中開展了貸款清收“百日會戰(zhàn)”，取得明顯成效，貸款逾期率從0.16％下降到0.08％。2006年年初，集中開展了清收逾期貸款“百日攻堅(jiān)戰(zhàn)”，對極少數(shù)長期拖欠戶采取法律手段解決，貸款逾期率進(jìn)一步降至0.01％，嚴(yán)格控制在國家要求的范圍內(nèi)。加強(qiáng)貸款檔案管理，集中半年時間，將三萬多份個人貸款檔案進(jìn)行了重新整理歸檔，并將全部貸款信息錄入計(jì)算機(jī)，自主研發(fā)了公積金個人貸款管理軟件，貸款基礎(chǔ)信息實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化、科學(xué)化管理?！ ∪?、把握發(fā)展大局，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，不斷提高公積金管理水平 幾年來，我們在做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作的同時，緊緊把握事業(yè)發(fā)展和管理工作的實(shí)際需要，積極探索，勇于創(chuàng)新，沖破思想束縛，改變思維定式，在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，推動了公積金事業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展?！ ∫皇峭ㄟ^實(shí)施委托付款業(yè)務(wù)，創(chuàng)新公積金支付結(jié)算形式。我市公積金提取和個貸保證金支付業(yè)務(wù)一直采用簽發(fā)轉(zhuǎn)帳支票的方式辦理，每天簽發(fā)大量的轉(zhuǎn)帳支票，而且職工時常發(fā)生折票、丟票、背書轉(zhuǎn)讓等情況，銀行未達(dá)帳項(xiàng)時有發(fā)生。針對這種情況，為進(jìn)一步提高工作效率，降低管理成本，保證支付結(jié)算業(yè)務(wù)的及時準(zhǔn)確，我們積極與經(jīng)辦銀行溝通探討，經(jīng)過反復(fù)論證，決定采用“哈爾濱市住房公積金支付專用憑證”辦理公積金提取和個貸保證金付款業(yè)務(wù)。2005年末，經(jīng)人民銀行哈爾濱中心支行批準(zhǔn)，公積金委托付款業(yè)務(wù)已全面推開?！ 《峭ㄟ^網(wǎng)上銀行系統(tǒng)，創(chuàng)新公積金監(jiān)控和查詢方式。為進(jìn)一步加強(qiáng)公積金銀行賬戶管理，防范和控制銀行操作風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)過廣泛調(diào)研和反復(fù)論證，2005年，將工商銀行、建設(shè)銀行的網(wǎng)上銀行系統(tǒng)應(yīng)用于公積金財(cái)務(wù)管理工作中，實(shí)現(xiàn)了信息共享和同步監(jiān)控，中心隨時查詢在委托銀行開立賬戶的余額信息和動態(tài)變化情況，實(shí)行公積金網(wǎng)上銀行查詢業(yè)務(wù)?！ ∪峭ㄟ^實(shí)施系統(tǒng)升級工程，創(chuàng)新科技管理手段。隨著公積金業(yè)務(wù)量的逐年增加，原有系統(tǒng)已不能滿足管理工作的需要。針對這種情況，我們加大科技投入，創(chuàng)新科技管理手段，全力實(shí)施管理系統(tǒng)升級工程。經(jīng)反復(fù)調(diào)研和充分論證，決定新系統(tǒng)采用先進(jìn)的B/S三層結(jié)構(gòu)，主機(jī)為兩臺惠普ES80小型機(jī)集群，通過數(shù)據(jù)庫甲骨文（Oracle10GRAC）負(fù)載均衡數(shù)據(jù)庫，縣（市）辦事處和受托銀行通過DDN、VPN專線實(shí)時聯(lián)網(wǎng)，新舊系統(tǒng)并行測試已基本結(jié)束，新系統(tǒng)將于今年上線運(yùn)行。 四是通過建立管理制度體系，加強(qiáng)內(nèi)控和監(jiān)督。牢固樹立“以制度抓管理”的思想，不斷建立和完善各項(xiàng)管理制度，用制度約束管理行為，有效地提高了工作效率和工作質(zhì)量。幾年來，共建立管理制度200余項(xiàng)，編輯《管理制度匯編》三冊。主要是實(shí)施工作目標(biāo)考核制度、崗位輪換制度、責(zé)任追究制度、重大事件報(bào)告制度和計(jì)算機(jī)管理制度，公積金各項(xiàng)業(yè)務(wù)逐步推行專管員、聯(lián)絡(luò)員、綜合柜員制，實(shí)行績效考核制度，把工作業(yè)績和職工工資掛鉤，初步形成了科學(xué)合理、嚴(yán)格規(guī)范、激勵高效的管理機(jī)制，加強(qiáng)人員管理，規(guī)范業(yè)務(wù)行為，推動各項(xiàng)管理工作健康發(fā)展。強(qiáng)化內(nèi)部控制和監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮稽核部門的作用，加強(qiáng)對中心各部門、辦事處和委托銀行公積金業(yè)務(wù)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。對重要崗位實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，嚴(yán)把資金流入、流出各道關(guān)口，確保資金安全?！ ∥沂须m然在公積金管理工作中進(jìn)行了一些探索，取得了一些成績，但與國家的要求還存在一定差距，與先進(jìn)城市相比還有許多不足之處。我們將借這次會議的機(jī)會，學(xué)習(xí)兄弟城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力踐行科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步規(guī)范管理，開拓創(chuàng)新，堅(jiān)定不移地為廣大人民群眾維權(quán)造福，努力推動公積金事業(yè)健康快速發(fā)展。
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