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讓窮人最大限度受益 公積金付房租力度可更大些
2017-06-22 08:00:02
無憂保
近日，《上海市職工提取住房公積金支付房屋租賃費用操作辦法（試行）》出臺，凡享受本市廉租住房政策、承租經(jīng)濟適用住房、通過市場租賃方式依法租用住房且月房屋租賃費用超出家庭月工資收入20%的三類對象，均可以申請?zhí)崛”救俗》?a href="http://www.kcuv.cn/gongjijin/1448910/">公積金賬戶內(nèi)的存儲余額，用于支付房屋租賃費用?！ 『翢o疑問，在我國住房制度正在經(jīng)歷深化變革的背景下，無論從公積金制度功能充分發(fā)揮的層面，還是從鼓勵和扶持住房租賃市場發(fā)展的角度，這都是一項值得褒揚的政策。實際上，自2008年以來，北京、福建泉州、江蘇泰州等地皆有類似政策出臺。 對上海而言，意義似乎更為深遠。自上世紀以來，在住房制度創(chuàng)新方面，上海一直走在全國前列，公積金、廉租房、外銷房、配套房等制度皆如此。1991年，上海嘗試建立住房公積金制度，為我國住房制度改革和推進住房保障體系建設(shè)作出了重要貢獻。截至今年8月底，累計歸集住房公積金2009.63億元，累計向 132.56萬戶家庭發(fā)放個人住房公積金貸款1829.81億元。住房公積金在支持廉租房建設(shè)，危舊房改造，職工購房、還貸等方面已發(fā)揮了重大作用?！ 《趪覍用妫钡?998年《國務(wù)院關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》出臺，才首次提出強調(diào)“全面推行和不斷完善住房公積金制度 ”（1999年繼而出臺《住房公積金管理條例》）。我國住房制度改革由福利化分房，轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿呕址?，公積金的實質(zhì)就是國家給予居民的房補?！ ∷怨e金由交繳者所有，所有者自然具有合理的支配權(quán)。除了可以申請貸款外，《住房公積金管理條例》還明確規(guī)定：房租超出家庭工資收入的規(guī)定比例的，可以提取職工住房公積金賬戶內(nèi)的存儲余額——只是在長期的實踐中，這一條一直未能落實?！ ‖F(xiàn)在依規(guī)賦權(quán)于民，完全是正當合理的。我國的公積金制度借鑒于新加坡，但實施效果卻相差甚遠。公積金制度是新加坡于1955年建立的一項強制儲蓄制度；1968年，為了解決中低收入家庭的住宅問題，允許動用公積金存款的部分作為首期付款之用，不足之數(shù)由每月交納的公積金分期支付；1975年后政府對中等收入家庭放開了限制；在公積金支持下，新加坡80%以上的居民購買了組屋居住。新加坡也成為東南亞地區(qū)解決住宅問題的典范?！ ∥覈e金制度原意是住房制度改革的配套政策，它與廉租房、經(jīng)濟適用房一道成為住房保障體系的“三駕馬車”。可后來漸漸變了味。從制度內(nèi)部的公平性分析，多繳款者與少繳款者、使用貸款者與不使用貸款者，必然在享受公積金住房保障的權(quán)利上存在不均等現(xiàn)象。目前公積金最主要的受益者并非真正居住困難的群體，而是那些因單位效益較好和個人收入較高而繳款較多的群體，比如某些壟斷行業(yè)企業(yè)把公積金作為“避稅港灣”。 2006年11月份世界銀行在《中國經(jīng)濟季報》中曾論述：只有45％的住房公積金被用來發(fā)放住房貸款，而且只有17％的繳費者獲得了公積金貸款，其受益群體主要是收入較高的家庭。由此引發(fā)出中國公積金已成為“富人俱樂部”的社會爭議。最需要購房的中低收入群體，由于沒錢而無法享受公積金貸款購房的好處。另外，由于長時間以來，公積金只能用來償還購房貸款本息，而不能按規(guī)定像新加坡那樣付購房的首付款，所以導致我國公積金形成大量資金沉淀，反倒給不良官員提供了違法挪用的機會?！ τ谀切┳夥孔〉闹械褪杖肴后w，政策的“口子”完全可以開得更大些，讓窮人最大限度地受益?！渡虾Ｊ新毠?a href="http://www.kcuv.cn/gongjijin/1317509/">提取住房公積金支付房屋租賃費用操作辦法（試行）》中，對于享受本市廉租住房政策、承租經(jīng)濟適用住房的提取標準無可非議，可對于通過市場租賃方式者，提取額度限定在房租超出家庭月工資收入20%的部分內(nèi)（且在1000元內(nèi)），則有待商榷?！ 业摹蹲》抗e金管理條例》并無明確規(guī)定這一比例。福建泉州的規(guī)定是，房租支出超過家庭工資收入30%。北京的最新規(guī)定尺度更大：2009年以后，市民租房提取公積金的額度限制由只可提取超出工資收入5%的部分，改為提取總額不超過實際發(fā)生房租，也即全付?！ τ谥械褪杖肴后w，除了廉租房這種扶持力度很大的政策外，很多發(fā)達國家還采取政府補貼居民房租的辦法，比如德國居民自己支付的房租僅相當于一般房租的1/3，其余由政府補貼；美國與之類似?！ ≡谝粋€成熟的住房體系中，租賃市場應(yīng)發(fā)揮重要作用。當前在我國住房市場尚處于初級發(fā)展階段的情況下，租賃市場非常不發(fā)達，上海住房租賃市場的發(fā)育程度整體高于全國，但也存在著諸多問題。對于廣大買不起房的城鎮(zhèn)中低收入群體，如果暫時無法享受到廉租房和經(jīng)濟適用房，則讓他們拿著自己公積金賬戶中的錢，用于付市場化的房租，實在不宜再設(shè)定20%、1000元這樣的人為障礙了。
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