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標(biāo)簽： 住房
瑞典實(shí)施保障措施 加快住房建設(shè)
2017-06-23 08:00:02
無憂保
瑞典實(shí)施保障措施 加快住房建設(shè)在瑞典，國家與市政當(dāng)局共同承擔(dān)實(shí)現(xiàn)住房政策目標(biāo)的責(zé)任。國家保證為住房提供信貸，同時(shí)也為低收入家庭提供經(jīng)濟(jì)支援，確保他們能夠獲得面積充足、設(shè)施符合標(biāo)準(zhǔn)的住房。當(dāng)?shù)刈》恳?guī)劃和管理由市政當(dāng)局負(fù)責(zé)，而國家則提供技術(shù)、法律和財(cái)政支持。 市政當(dāng)局采取一系列措施，減少住房生產(chǎn)中投機(jī)的成份，如規(guī)劃、建筑與土地使用控制、建設(shè)和建筑權(quán)的分配，完善了土地持有權(quán)的形式和住房補(bǔ)貼的分配。為了減少房地產(chǎn)方面的投機(jī)現(xiàn)象，國家制定了一系列法律措施，并提供大片土地，用于未來城市的發(fā)展。 市政住房生產(chǎn)需要一種能夠建立非贏利性住房公司的權(quán)利，這種公司與合作建房公司一樣，都能夠享受獲得信貸和充足的建筑土地的優(yōu)惠。市政住房應(yīng)當(dāng)向各行各業(yè)的人開放，無論他們的經(jīng)濟(jì)狀況如何。這些公司應(yīng)當(dāng)能夠自負(fù)盈虧，在非贏利的基礎(chǔ)上經(jīng)營。市政當(dāng)局的一項(xiàng)重要的原則就是要保持住房的質(zhì)量達(dá)到預(yù)期的高水平。如果沒有充分的補(bǔ)貼政策，住房生產(chǎn)的水平便無法達(dá)到預(yù)期的高水平，住戶也就難以獲得高標(biāo)準(zhǔn)的住房。 私營部門、市民組織、市政機(jī)構(gòu)和房地產(chǎn)行業(yè)都共同遵循瑞典住房政策的目標(biāo)和原則。幾乎所有的瑞典住房都是由私人公司承建的。兩大合作住房協(xié)會(huì)（HSB和Riksbyggen）在住房發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。HSB是一個(gè)全國住房合作聯(lián)盟，它是由租戶運(yùn)動(dòng)成員針對20世紀(jì)20年代住房市場的普遍狀況而發(fā)起的一個(gè)聯(lián)盟。HSB是一個(gè)多層次的組織，其宗旨是為其成員提供高質(zhì)量的住房。Riksbyggen是一個(gè)合作性住房協(xié)會(huì)，它是由建筑協(xié)會(huì)的工人們于1941年發(fā)起，旨在克服長期住房短缺期間建筑行業(yè)中的失業(yè)情況。Riksbyggen是由相關(guān)的建筑協(xié)會(huì)、民從組織和住房協(xié)會(huì)共同組成。HSB和Riksbyggen已成為確定新住房質(zhì)量目標(biāo)，以及提供居民影響力，參與住房管理的主要代理人。 1965年，為解決普遍存在的住房短缺狀況，瑞典議會(huì)決定，在今后的10年間建造100萬戶居民住宅。同當(dāng)時(shí)的其他工業(yè)國家一樣，工業(yè)建筑方法和巨額國家補(bǔ)貼將成為主要的手段。在這項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施過程中，使用了新的生產(chǎn)技術(shù)，嘗試了新產(chǎn)品，制定了宅基地使用計(jì)劃，以最大限度地提高生產(chǎn)速度和效率。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定出住房戶型原則，以適合家庭居住的需要。這些原則成為獲得融資和建造許可的強(qiáng)制性最低標(biāo)準(zhǔn)。 這項(xiàng)浩大的計(jì)劃實(shí)際上只用了8年時(shí)間，建造住房總量在300萬套左右。該計(jì)劃通過提供更多的融資，支持了大型項(xiàng)目，同時(shí)也改進(jìn)了政府和市政的規(guī)劃程序。整個(gè)計(jì)劃的建造任務(wù)由私人企業(yè)承擔(dān)，絕大部分住房由私人擁有產(chǎn)權(quán)，或是由市政住房公司擁有產(chǎn)權(quán)。 20世紀(jì)70年代初，住房市場的緊張局面有所緩解，許多家庭希望住房更寬敞、戶外環(huán)境質(zhì)量更高，有獨(dú)門獨(dú)戶型住房，并擁有一個(gè)私家花園。 20世紀(jì)70年代中期，為了應(yīng)付石油危機(jī)，節(jié)省能源，提高現(xiàn)有的住房總量，瑞典議會(huì)決定發(fā)起旨在改造住房、保護(hù)能源、提高居民住宅戶外環(huán)境質(zhì)量的住房規(guī)劃。一項(xiàng)計(jì)劃是改造20世紀(jì)60年代之前建造的私人住宅和公共建筑。另一項(xiàng)計(jì)劃是為修繕危房提供資金。1983年，瑞典議會(huì)通過了一項(xiàng)雄心勃勃的住房改造計(jì)劃，旨在修繕、擴(kuò)建和改進(jìn)現(xiàn)有住房，進(jìn)一步加大政府對舊房改造的支持力度。 第一階段是對1880年至1920年間建造的住房進(jìn)行改造，將許多小型公寓合并成大型公寓，用以吸引有小孩的家庭到城鎮(zhèn)的中心地區(qū)。新改造的住房裝上了電梯，廚房和衛(wèi)生間的面積擴(kuò)大了，設(shè)備更新了。但是，在實(shí)施這一計(jì)劃過程中，對文化價(jià)值和社會(huì)問題沒有給予足夠的重視。盡管國家提供了大量的補(bǔ)貼，但住房的改造導(dǎo)致住房租金大幅上升，使大批需要低價(jià)位住房的低收入家庭無房可住。與此同時(shí)，在市中心改造后的住房倒是吸引了能夠承擔(dān)高租金的、相對比較富裕的家庭。 20世紀(jì)80年代后期，瑞典加大信貸投放力度，導(dǎo)致住宅的建筑成本和利潤率大幅上升。新建住宅的成本幾乎翻了一倍。1990年，瑞典開始新建7萬套住宅的計(jì)劃，相當(dāng)于住房總量的1.7％。但是，與20年前不同，降低建筑成本已成為不可能的事了，為了遏制建筑成本的增長，國家對建筑行業(yè)的補(bǔ)貼進(jìn)一步加大，包括減少對低贏利性利潤的稅收。 20世紀(jì)90年代初，房地產(chǎn)行業(yè)出現(xiàn)了急劇的衰退。在整個(gè)住房行業(yè)進(jìn)行的稅收改革，通過極大地提高平均家庭住房成本，為建筑行業(yè)帶來必要的資金。高收入階層的家庭可以通過降低的所得稅得到一定的補(bǔ)償，而其他低收入家庭則可以通過提高的補(bǔ)貼得到一定的救助。幾年之后，失業(yè)率的增長和人們對未來經(jīng)濟(jì)普遍的悲觀情緒，使得人們對新住宅的需求幾乎降到了零。新住房生產(chǎn)幾乎下降了90％。1994年啟動(dòng)了新住宅項(xiàng)目只有1.2萬套。從某種程度上講，這種情況一方面是由于前幾年房地產(chǎn)的過度開發(fā)所導(dǎo)致，另一方面是由建筑成本的大幅上升所引起。20世紀(jì)90年代初出現(xiàn)的金融危機(jī)表明，政府必須減少過去的住房補(bǔ)助和住房補(bǔ)貼。 瑞典住房政策的實(shí)施有一個(gè)重要的手段，那就是國家政府介入住房建設(shè)的融資活動(dòng)。政府為住房建設(shè)資本提供長期、低利率的貸款，這在普通的信貸市場是很難獲得的。在瑞典，幾乎所有住房在建造過程中都得到了政府的支持。自1975年以來，瑞典就一直實(shí)行一種普遍的住房利息補(bǔ)貼制度，這種補(bǔ)助主要向與住房建設(shè)與改造相關(guān)的利息支出給予補(bǔ)償。這種制度一直延續(xù)到1992年。 自1993年以來，國家對住房建設(shè)與維護(hù)的支持采用了一種全新的方式。補(bǔ)貼體制被簡化，長期補(bǔ)貼不復(fù)存在。對利息的補(bǔ)貼，則根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的資本利息成本，按照一定的比例提供。這一標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)額與住房的規(guī)模聯(lián)系在一起。1994-1995財(cái)政年度間，國家提供的住房利息補(bǔ)貼總額約為320億瑞典克朗。 自1992年以來，新建住房和住房改造項(xiàng)目的資金完全來自資本市場。信貸通常是償還期為40年或50年的長期貸款。支付一定的手續(xù)費(fèi)之后，可獲得國家為信用風(fēng)險(xiǎn)最高的貸款提供提供。約占擔(dān)保基礎(chǔ)的30％-40％。作為勞動(dòng)力市場政策的一部分，瑞典從1995年春季起開始引入特別補(bǔ)貼，用于支持住房改造、擴(kuò)建和提高住房總量。由于這些補(bǔ)貼主要用于一些主要的住房維護(hù)性活動(dòng)，所以這項(xiàng)計(jì)劃活躍了建筑行業(yè)。 文章來源：《中國建設(shè)報(bào)》以上為轉(zhuǎn)載消息，不代表本網(wǎng)站的觀點(diǎn)。
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