2016年，東莞市住房公積金管理中心（下稱“中心”）在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市法制局的指導(dǎo)支持下，積極落實(shí)法治政府建設(shè)要求，堅(jiān)持依法行政，健全規(guī)章制度，完善工作機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法，加強(qiáng)行政監(jiān)督，確保住房公積金事業(yè)依法穩(wěn)健發(fā)展?，F(xiàn)將2016年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

一、2016年工作開(kāi)展情況

（一）依法全面履行政府職能情況。中心積極落實(shí)權(quán)責(zé)清單，確定公共服務(wù)事項(xiàng)，將此前作為行政審批事項(xiàng)的“住房公積金貸款審批”、“住房公積金提取審批”和其他事項(xiàng)的“住房公積金繳存管理”均改為公共服務(wù)事項(xiàng)，并按照省委要求統(tǒng)一修訂了三項(xiàng)業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)手冊(cè)和辦事指南。

為適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，釋放我市住房公積金惠民新活力，中心多次對(duì)住房公積金貸款、提取政策進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步擴(kuò)大了住房公積金的受益面。1月份，進(jìn)一步落實(shí)了放寬公積金貸款和優(yōu)化異地貸款政策，一是職工家庭擁有1套住房并已結(jié)清貸款，再次申請(qǐng)住房公積金貸款購(gòu)買(mǎi)住房的，最低首付款比例由30％降低至20％。二是異地貸款方面，取消了異地繳存職工到我市申請(qǐng)貸款的戶籍限制，職工無(wú)需提供本人或配偶為東莞市戶籍的證明。3月份，放寬了港、澳、臺(tái)及外籍人員離職提取的辦理?xiàng)l件，同時(shí)在租房提取方面，每月提取限額從540元增至1500元，提取比例也由月繳存額的60%提升至65%，提取時(shí)間間隔從不少于3個(gè)月調(diào)整為通過(guò)自助服務(wù)渠道辦理的可每月提取，臨柜辦理的每隔12個(gè)月可提取一次。4月份，新增了物業(yè)管理費(fèi)提取和裝修提取兩種提取類(lèi)型。物業(yè)管理費(fèi)提取，職工可提取月繳存額的30%且上限不超于1500元，裝修提取，職工則可一次性提取當(dāng)前職工賬戶余額的65%且上限不超于10萬(wàn)元作為裝修補(bǔ)充資金。7月份，響應(yīng)市委、市政府號(hào)召，嚴(yán)格執(zhí)行供給側(cè)機(jī)構(gòu)性改革降成本行動(dòng)計(jì)劃，規(guī)定今年7月1日起，階段性適當(dāng)降低住房公積金繳存比例，上限由20%下降至12%；繳存基數(shù)上限由月平均工資的5倍下降至3倍；對(duì)繳存住房公積金確有困難的企業(yè)，可經(jīng)單位職工代表大會(huì)或工會(huì)討論通過(guò)后，申請(qǐng)降低繳存比例至5%以下或者緩繳住房公積金。

（二）不斷完善依法行政制度體系。一是加強(qiáng)規(guī)章和規(guī)范性文件的合法性審查，做到與上位法不矛盾、不抵觸，政策之間相互協(xié)調(diào)；二是加強(qiáng)了干部隊(duì)伍建設(shè)，首次通過(guò)公開(kāi)選任方式在全省范圍內(nèi)補(bǔ)充公務(wù)員，同時(shí)響應(yīng)市委組織部號(hào)召，對(duì)中心人事檔案進(jìn)行了再次梳理審核；三是對(duì)中心內(nèi)部管理控制機(jī)制進(jìn)行修補(bǔ)，持續(xù)推行黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)制度，加大了廣大群眾、干部職工對(duì)中心的監(jiān)督。

（三）堅(jiān)持依法決策。我市住房公積金管委會(huì)按照《條例》規(guī)定及《東莞市住房公積金管理委會(huì)章程》，對(duì)我市住房公積金的管理使用及重大事項(xiàng)進(jìn)行決策及監(jiān)督。2016年3月22日，市公積金管委會(huì)召開(kāi)三屆六次會(huì)議，審議并通過(guò)了《住房公積金2015年執(zhí)行情況和2016年預(yù)算草案的報(bào)告》、《東莞市住房公積金2015年年度報(bào)告》、《2016年度住房公積金歸集使用計(jì)劃》以及部分業(yè)務(wù)管理工作事項(xiàng)。除需管委會(huì)決策的事項(xiàng)外，其它一般行政決策事項(xiàng)由管理中心負(fù)責(zé)，管理中心嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策制度，只有經(jīng)過(guò)班子會(huì)議集體討論、表決通過(guò)，形成會(huì)議紀(jì)要及相關(guān)文件，行政決策才能進(jìn)入實(shí)施環(huán)節(jié)。

（四）行政執(zhí)法情況

一是加強(qiáng)政策宣傳，提高守法意識(shí)。持續(xù)加強(qiáng)普法宣傳，特別是在已確定的擴(kuò)面催繳對(duì)象中開(kāi)展針對(duì)性政策宣講，通過(guò)政策宣講強(qiáng)化用人單位依法繳存公積金的責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)員工特別是一線員工加強(qiáng)對(duì)公積金政策優(yōu)惠的認(rèn)識(shí)。二是開(kāi)展應(yīng)繳單位調(diào)查摸底。由中心牽頭，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)及各鎮(zhèn)街、園區(qū)合力，對(duì)應(yīng)繳存單位進(jìn)行全面摸底排查，及時(shí)掌握包括非公企業(yè)在內(nèi)的單位的設(shè)立和變動(dòng)情況，完善全市應(yīng)繳單位信息庫(kù)，為擴(kuò)面提供基礎(chǔ)信息。三是加大行政執(zhí)法催繳力度。對(duì)責(zé)令改正無(wú)效的單位堅(jiān)決實(shí)施行政處罰或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，并將違法單位列入不依法繳存住房公積金單位“負(fù)面清單”，在網(wǎng)站和報(bào)紙上予以通報(bào)。四是擴(kuò)大執(zhí)法監(jiān)督范圍?？茖W(xué)完善執(zhí)法監(jiān)督方式，中心將住房公積金繳存擴(kuò)面工作列入對(duì)各鎮(zhèn)街的考核事項(xiàng)，讓各鎮(zhèn)街對(duì)轄內(nèi)單位按權(quán)限進(jìn)行督促催繳，此舉有效避免了監(jiān)督厚此薄彼，執(zhí)法不公的狀況。

（五）行政監(jiān)督情況

我中心積極主動(dòng)接受省住廳、管委會(huì)及有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督，及時(shí)主動(dòng)向有關(guān)部門(mén)匯報(bào)工作情況。今年3月以來(lái)接受了市審計(jì)局對(duì)我市降低成本行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)工作的實(shí)地檢查，積極配合提供各類(lèi)材料、數(shù)據(jù)、檔案。配合市紀(jì)委“清風(fēng)行”活動(dòng)第二批第二工作組完成駐點(diǎn)檢查，及時(shí)制定整改方案，明確整改措施、整改負(fù)責(zé)人，對(duì)中心內(nèi)部管理控制機(jī)制形成了有效修補(bǔ)；中心每月制定業(yè)務(wù)報(bào)表報(bào)管委會(huì)委員，每年向管委會(huì)匯報(bào)上年度工作情況，接受管委會(huì)對(duì)中心管理行為、政策執(zhí)行情況和住房公積金發(fā)展動(dòng)態(tài)的監(jiān)。市財(cái)政部門(mén)定期開(kāi)展對(duì)全市住房公積金歸集和使用、年度預(yù)結(jié)算、增值收益分配、呆壞賬核銷(xiāo)等情況的檢查；市審計(jì)部門(mén)依法對(duì)住房公積金管理和使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，視需要對(duì)中心負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

（六）社會(huì)矛盾糾紛化解情況

中心充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭(zhēng)議中的主渠道作用，積極推進(jìn)依法化解行政爭(zhēng)議和社會(huì)矛盾工作，積極運(yùn)用調(diào)解、和解等方式化解和調(diào)處社會(huì)矛盾。隨著住房公積金制度的不斷發(fā)展，我市住房公積金制度工作已形成了政府和單位重視、職工群眾積極參加的良好氛圍，覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大，歸集額快速增長(zhǎng)。但是，仍有單位存在未建、未繳、少繳或停繳住房公積金的違法行為。為確實(shí)保障職工的住房公積金合法權(quán)益，我中心加大公積金行政執(zhí)法力度，積極采取投訴電話、網(wǎng)站、信函、現(xiàn)場(chǎng)接待等多種途徑受理投訴舉報(bào)，確保職工維權(quán)的訴求渠道暢通。2016年從各大渠道接收工單共6419單。其中，12345熱線工單共1315單，中心網(wǎng)站留言共3985單，其他渠道共1119單；并進(jìn)一步加強(qiáng)催繳、催建、責(zé)令限期改正、行政處罰直至申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行一系列循序漸進(jìn)、行之有效的執(zhí)法手段，不僅有效地促進(jìn)了住房公積金擴(kuò)面工作，而且有效調(diào)處了職工的訴求案件。

（七）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力情況

為推動(dòng)依法行政工作，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)，中心組織全體人員開(kāi)展法律知識(shí)學(xué)習(xí)。各項(xiàng)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考試不僅使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部更加深刻的領(lǐng)悟了法治政府的內(nèi)涵和推進(jìn)依法行政工作的必要性，也使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認(rèn)識(shí)到依法行政工作的重要性，增強(qiáng)了廣大領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念和意識(shí)，也更加堅(jiān)定了廣大領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)依法行政的決心和信心。

（八）組織保障和落實(shí)機(jī)制情況

為加強(qiáng)對(duì)中心依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推行依法行政實(shí)施綱要》和市委、市政府的有關(guān)要求，中心成立了依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（九）突出問(wèn)題及下一步措施

2016年，我中心在各項(xiàng)工作中雖然取得了一定成效，但工作上的困難依舊存在，表現(xiàn)為：一是行政執(zhí)法難度大?！蹲》抗e金管理?xiàng)l例》于2002年修訂頒布以來(lái)，已逐漸不能適應(yīng)新時(shí)期的住房公積金管理現(xiàn)狀，同時(shí)條例也缺乏有關(guān)行政執(zhí)法方面的政策支持，沒(méi)能賦予中心在核查企業(yè)用工數(shù)、財(cái)務(wù)狀況方面的權(quán)利，在對(duì)企業(yè)的欠繳少繳調(diào)查取證中缺乏明確的法律依據(jù)，從而加大了公積金行政執(zhí)法的難度。二是信息共享和部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠健全。在與社保、市房地產(chǎn)管理局等部門(mén)的信息互通方面，我中心依然滯后于許多城市，信息共享平臺(tái)仍需進(jìn)一步建立健全。

二、2017年主要工作計(jì)劃

2017年重點(diǎn)要抓好以下幾方面工作：

（一）加大行政執(zhí)法催繳力度，增加法規(guī)威懾力。行政執(zhí)法依然是當(dāng)前我中心解決單位未繳、欠繳住房公積金的重要手段。2017年，我中心將加大公積金催繳執(zhí)法力度，對(duì)拒不建繳公積金的單位實(shí)施行政處罰,特別是一些典型的違法單位，以維護(hù)廣大繳存職工的合法權(quán)益。同時(shí)，中心還將利用修改《東莞市住房公積金管理中心行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的契機(jī)，對(duì)違法違規(guī)未設(shè)立住房公積金制度的單位和未為職工設(shè)立住房公積金加重處罰，以增加法規(guī)的威懾力。

（二）推動(dòng)部門(mén)信息共享，完善跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

我中心接下來(lái)將積極爭(zhēng)取市委、市政府支持，對(duì)我市行政信息資源和實(shí)時(shí)共享信息數(shù)據(jù)進(jìn)行優(yōu)化整合，尤其是社保參保單位的各類(lèi)險(xiǎn)種參保人數(shù)、聯(lián)系人及聯(lián)系方式，完善上傳至政府信息資源管理平臺(tái)，以供其他行政部門(mén)作為決策、執(zhí)法及調(diào)研的參考，并配合有需要的部門(mén)為其提供相應(yīng)的企業(yè)資料。中心還將爭(zhēng)取各部門(mén)間的工作聯(lián)動(dòng)，在各部門(mén)檢查企業(yè)守法情況、工商登記部門(mén)在為單位成立辦證、建立社會(huì)信用體系之際，把建繳住房公積金作為檢查、準(zhǔn)入、參考的條件之一。最后，為進(jìn)一步保障職工權(quán)益，中心將進(jìn)一步與市人資局協(xié)商合作，爭(zhēng)取早日把繳存住房公積金寫(xiě)入個(gè)人勞動(dòng)合同條款當(dāng)中。

pdf文件查看：東公積金〔2016〕44號(hào)2016年度住房公積金管理中心法治政府建設(shè)情況報(bào)告