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嘉興市人民政府辦公室關(guān)于進一步調(diào)整完善新居民積分制管理辦法的意見

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、直屬各單位：

為進一步優(yōu)化服務，根據(jù)《國務院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推行新型居住證制度的通知》（浙政辦發(fā)〔2016〕100號）、《嘉興市人民政府關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》（嘉政發(fā)〔2016〕31號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步調(diào)整完善我市新居民積分制管理辦法提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，科學合理分配公共資源，充分發(fā)揮政策的激勵和導向作用，切實保障持證新居民的合法權(quán)益，更好地規(guī)范人口服務和管理。

（二）基本原則。

——供需有度。充分考慮公共資源供給和財政的可承受能力，實行梯度累進辦法，逐步擴大新居民公共服務范圍。

——動態(tài)完善。堅持從實際出發(fā)，不搞“一刀切”。各縣（市、區(qū)）、嘉興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（國際商務區(qū)）、嘉興港區(qū)出臺具體實施辦法，分步驟、分項目逐步優(yōu)化完善。

——可控有序。不設定分數(shù)線，按分排序，指標數(shù)額內(nèi)的新居民可以享受相應的公共服務，將資源分配控制在合理的范圍內(nèi)。

——公開透明。向社會公布新居民積分享受公共服務的具體內(nèi)容和管理辦法，提前公布指標數(shù)額，公示擬享受對象，確保整個管理過程公開透明、公平公正。

——素質(zhì)優(yōu)先。在積分指標體系中突出文化程度、專業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、社會貢獻、遵紀守法等素質(zhì)分值，引導新居民不斷提升綜合素養(yǎng)。

二、主要內(nèi)容

（一）適用對象。在轄區(qū)范圍內(nèi)申領(lǐng)并持有《浙江省居住證》的新居民。

（二）納入項目。

1.子女入讀公辦學校。

2.職業(yè)技能（學歷）教育資助。

3.就業(yè)扶持。

4.住房保障。

5.養(yǎng)老服務。

6.社會福利。

7.社會救助。

8.文化旅游。

9.其他公共服務。

以上項目可以一次性也可以分段逐步納入，具體由縣（市、區(qū)）人民政府、嘉興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（國際商務區(qū)）、嘉興港區(qū)和市相關(guān)部門（單位）研究制定，并向社會公布。

（三）積分指標。

新居民積分管理計分標準應當包括居住年限、就業(yè)年限、社會保險繳納年限、住房公積金繳納年限等主要指標，重點突出遵紀守法、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、社會貢獻等價值導向。

新居民積分指標參考體系由基本狀況、居住年限、就業(yè)情況、計劃生育、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、投資納稅、社會服務、表彰獎勵等內(nèi)容組成（具體另行制定）。各地可在新居民積分指標參考體系的基礎上，結(jié)合實際增加加分、扣分、一票否決等計分指標。

（四）辦理程序。

新居民積分管理實行個人自愿、屬地申請、分項操作和動態(tài)實施。辦理程序包括以下步驟：

1.項目主管部門（單位）發(fā)布新居民積分享受公共服務的通知（公告），告之公共服務的具體內(nèi)容、指標名額、申請條件、辦理程序、操作流程等相關(guān)事項。其中指標名額可另行通知（公告），但須在公示擬享受對象名單之前發(fā)布。

2.符合條件的新居民向受理機構(gòu)自愿提出申請。

3.受理機構(gòu)在接到新居民提出的積分申請后，對其提供的資料進行審查，并按積分指標體系進行計分。必要時，各計分指標所涉及的相關(guān)部門（單位）應配合受理機構(gòu)提出計分意見。

4.受理機構(gòu)按積分高低進行排序，排名在公布的指標數(shù)額內(nèi)的申請人為擬享受對象。其中，新居民夫婦雙方均在同一地申請積分管理的，按積分排名高的一方進行排序。在總積分相同、排名并列的情況下，根據(jù)新居民基本狀況、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、社會服務三項指標的合計分數(shù)依次排序，如排序依然并列則按提出申請的時間先后確定積分排名。

5.項目主管部門（單位）公示擬享受對象名單，公示期應不少于5個工作日。

6.項目主管部門（單位）處理社會公眾包括申請人提出的異議。

7.項目主管部門（單位）向社會公布公共服務積分管理的最終結(jié)果。

（五）信息平臺。

各地應當建立并逐步完善積分信息管理系統(tǒng)，健全積分管理的受理、審核、計分、查閱、公示及檔案管理等功能。逐步建立積分信息共享機制，加快實現(xiàn)部門聯(lián)動網(wǎng)上資料審核及計分，提高工作效率。

（六）屬地管理。

各縣（市、區(qū)）、嘉興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（國際商務區(qū)）、嘉興港區(qū)要根據(jù)本辦法，統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，完善具體可操作的新居民積分管理實施細則，向社會公布并報市新居民管理服務領(lǐng)導小組辦公室備案。

各縣（市、區(qū)）、嘉興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（國際商務區(qū)）、嘉興港區(qū)應指定受理機構(gòu)和項目主管部門。

本市轄區(qū)內(nèi)的持證申請人就業(yè)地和居住地不一致時，原則上由領(lǐng)證所在地受理申請。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。實施積分管理是深化居住證制度改革的重要舉措，對促進人口結(jié)構(gòu)調(diào)整，緩解公共服務資源和財政承擔能力不足，鼓勵新居民提升綜合素質(zhì)，實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。各級各部門（單位）要高度重視，把這項工作作為加強和創(chuàng)新社會治理的重要內(nèi)容，加強組織領(lǐng)導，抓好工作落實。同時，要積極創(chuàng)造條件，逐步擴大居住證持有人積分享受公共服務的范圍，為新居民提供更多優(yōu)質(zhì)的公共服務和便利。

（二）加強協(xié)作配合。各級黨委政府和新居民管理服務工作領(lǐng)導小組要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立并完善積分制度和管理辦法，指導、督促開展積分管理工作。要進一步完善“政府統(tǒng)籌、屬地管理、部門合力、各負其責”的工作機制，各縣（市、區(qū)）、嘉興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（國際商務區(qū)）、嘉興港區(qū)統(tǒng)籌新居民積分管理，相關(guān)部門（單位）負責制訂發(fā)布項目積分管理辦法、指標數(shù)額和辦理程序等相關(guān)事項，新居民事務部門協(xié)同做好積分申請受理、計分排序、計分查詢異議和信息管理工作，其他職能部門配合做好積分分值的審定工作。

（三）加強宣傳引導。各級各部門要及時向社會公布積分享受公共服務的具體內(nèi)容、積分指標體系、項目積分管理工作各環(huán)節(jié)情況、咨詢投訴渠道等相關(guān)信息，主動接受社會監(jiān)督，保障政策實施公正透明。要堅持正確的輿論導向，采取多種形式，通過多種渠道，加大宣傳力度，廣泛做好政策解讀和輿論引導工作，確保群眾知曉、理解、支持和參與積分管理工作，為進一步推進新居民積分管理工作營造良好的社會環(huán)境。

本意見自2017年2月1日起實行。之前出臺的新居民積分制管理相關(guān)規(guī)定同時廢止。

嘉興市人民政府辦公室

2017年1月20日

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