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　　某外地公路工程公司在嵩縣境內(nèi)修路，爆破施工時，一名當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工被炸傷。由于該公路工程公司和農(nóng)民工中間隔著一層承包方，所以，公路工程公司不承認(rèn)農(nóng)民工所受的傷為工傷，我市人力資源和社會保障局（簡稱人社局）出具工傷認(rèn)定決定書之后，公路工程公司拒絕賠付，還將市人社局告上了法庭。

　　一張工傷認(rèn)定決定書讓市人社局上了法庭

　　2009年3月20日，嵩縣黃莊鄉(xiāng)村民付書成經(jīng)承包商姚龍介紹到某外地公路工程公司位于嵩縣境內(nèi)的S331高蘭線四標(biāo)段施工工地工作。當(dāng)年7月3日在爆破施工過程中，付書成被炸傷。經(jīng)河南科技大學(xué)第一附屬醫(yī)院診斷，付書成為全身多處炸傷。

　　經(jīng)過市中級人民法院民事判決雙方確認(rèn)勞動關(guān)系之后，2011年3月23日，市人社局為付書成出具了洛陽市工傷認(rèn)定決定書，認(rèn)定該公路工程公司付書成所受傷害是工傷。不想這張工傷認(rèn)定書卻讓市人社局站到了洛龍區(qū)人民法院的被告席上。

　　爭執(zhí)點一：我市人社局是否存在越權(quán)？

　　法庭上，該公路工程公司認(rèn)為，市人社局無權(quán)受理該起工傷認(rèn)定申請，因為根據(jù)《工傷保險條例》第十七條第二款之規(guī)定，職工可以向用人單位所在地統(tǒng)籌地區(qū)社會保險行政部門提出工傷認(rèn)定申請，因此應(yīng)當(dāng)向公路工程公司所在地的勞動部門提起申請，我市人社局無權(quán)受理。

　　“付書成在工作時間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷?！笔腥松缇洲q護(hù)人稱，該公路工程公司未為付書成繳納工傷保險，所以申請工傷認(rèn)定應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)經(jīng)營地，市人社局對發(fā)生在生產(chǎn)經(jīng)營地嵩縣境內(nèi)的工傷認(rèn)定有管轄權(quán)，不存在越權(quán)。

　　爭執(zhí)點二：雙方勞動關(guān)系是否成立？

　　一場激辯之后，該公路工程公司又辯稱，他們已將S331高蘭線嵩縣段第四標(biāo)段爆破工程承包給了姚龍。所以，付書成系姚龍雇傭，公路工程公司與付書成之間沒有勞動關(guān)系，不能認(rèn)定為工傷。

　　市人社局辯稱，姚龍為自然人，不具備合法用工主體資格，根據(jù)原勞動和社會保障部《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》（勞社部發(fā)[2005]12號）第四條的規(guī)定，該公路工程公司將工程發(fā)包給個人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)用工主體的責(zé)任，且市中級人民法院終審判決已確認(rèn)兩者之間存在勞動關(guān)系。

　　經(jīng)過討論，洛龍區(qū)人民法院給出判決結(jié)果：該公路工程公司沒有按照規(guī)定為其繳納工傷保險，付書成在嵩縣境內(nèi)工作時受傷，應(yīng)該在生產(chǎn)經(jīng)營地進(jìn)行工傷認(rèn)定，被告市人社局有權(quán)管轄該工傷申請，認(rèn)定事項不存在越權(quán)行為。

　　法官釋法

　　洛龍區(qū)人民法院行政庭庭長楊洪璞認(rèn)為，根據(jù)原勞動和社會保障部《關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險有關(guān)問題的通知》（勞社部發(fā)[2004]18號）第三條規(guī)定：用人單位注冊地與生產(chǎn)經(jīng)營地不在同一統(tǒng)籌地區(qū)的，原則上在注冊地參加工傷保險。未在注冊地參加工傷保險的，在生產(chǎn)經(jīng)營地參加工傷保險。農(nóng)民工受到事故傷害或患職業(yè)病后，在參保地進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定，并按參保地的規(guī)定依法享受工傷保險待遇。用人單位在注冊地和生產(chǎn)經(jīng)營地均未參加工傷保險的，農(nóng)民工受到事故傷害或者患職業(yè)病后，在生產(chǎn)經(jīng)營地進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定，并按生產(chǎn)經(jīng)營地的規(guī)定依法由用人單位支付工傷保險待遇。所以，該公路工程公司理應(yīng)承擔(dān)付書成的工傷費用。

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