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　　發(fā)改委今年將出臺(tái)收入分配改革細(xì)則

　　20倍！城鄉(xiāng)兩極收入天壤之別

　　本報(bào) 王曉慧 北京報(bào)道

　　2012年中國城鄉(xiāng)收入相差20倍？元旦前夕，公開消息稱：2012年中國城鄉(xiāng)收入差20倍，并指明該數(shù)據(jù)來源于社科院2013年12月26日發(fā)布的《社會(huì)藍(lán)皮書》。

　　20倍是一個(gè)什么概念？梳理發(fā)現(xiàn)，自2002年以來，城鄉(xiāng)收入差距均在3倍以上；其中，2010年的城鄉(xiāng)收入差距為3.23倍，2011年該數(shù)據(jù)下降為3.13倍。

　　“之前城鄉(xiāng)收入差距得出的數(shù)據(jù)采用的是調(diào)查人口的均值，此次是在將被調(diào)查人口按收入水平分成五等份以后，20%最高收入組的收入水平高于20%最低收入組的收入水平20倍，也就是城鄉(xiāng)居民兩極收入差距是20倍?！?月2日，《社會(huì)藍(lán)皮書》主編、社科院社會(huì)學(xué)研究所所長陳光金接受《華夏時(shí)報(bào)》采訪時(shí)稱。

　　盡管采樣不同，但城鄉(xiāng)兩極人群收入相差20倍依然是一個(gè)難以回避的現(xiàn)實(shí)。十八屆三中全會(huì)《決定》對(duì)收入分配改革路徑和方向做出了清晰部署，改革方案一旦出臺(tái)，會(huì)不會(huì)縮小收入差距？

　　收入差距大不大？

　　改革開放30多年來，中國居民收入大幅增長，但分配失衡的問題也日益凸顯。

　　社科院數(shù)據(jù)表明，1980年以來，我國城鄉(xiāng)收入差距只有少數(shù)年份有所反復(fù)，如1980-1983年是城鄉(xiāng)收入差距急劇縮小的幾年，1994-1997年是收入差距小幅縮小的階段，其他絕大多數(shù)年份城鄉(xiāng)收入差距在不斷拉大。尤其是自2002年以來，城鄉(xiāng)收入差距均在3倍以上，2010年該數(shù)據(jù)為3.23倍。

　　而一般來講，發(fā)達(dá)國家的城鄉(xiāng)收入差距在1.5倍左右，發(fā)展中國家略高一些，為2倍左右，該倍數(shù)為基本平衡的程度。超過3倍以上，則說明收入差距過大，結(jié)構(gòu)失衡。

　　“此次采用兩極的數(shù)據(jù)進(jìn)行城鄉(xiāng)收入差距的統(tǒng)計(jì)，更直觀和準(zhǔn)確。雖然兩極的數(shù)據(jù)看起來倍數(shù)很高，但跟上一年的情況相比，城鄉(xiāng)收入的差距則在縮小?！?月2日，同樣參與了《社會(huì)藍(lán)皮書》主編工作的社科院社會(huì)學(xué)研究所副所長張翼對(duì)本報(bào)表示，差距縮小的主要原因是農(nóng)民工的收入有所增加，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格有所提高，但城市經(jīng)濟(jì)增長速度影響了城市居民可支配收入提高的速度，一個(gè)增，一個(gè)降，差距自然縮小。

　　國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012年，我國城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長；其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24565元，同比增長9.6%；農(nóng)村居民人均純收入7917元，同比增長10.7%。農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增速比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入高1.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　“這個(gè)差距確實(shí)已不算很大?！睂?duì)于20倍的兩極數(shù)據(jù)，社科院社會(huì)政策研究中心秘書長唐鈞1月2日對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》舉例稱，一個(gè)農(nóng)民工每月收入1000元，一個(gè)高收入人士每月收入兩萬元，在市場條件下，這樣的數(shù)值是正常的。

　　張翼同時(shí)表示，我國城鄉(xiāng)收入差距雖然已有逐漸縮小的趨勢，但就所有發(fā)展中國家來講，差距還算是略高的；不過，隨著中央調(diào)整收入差距的決心越來越大、反腐以及國企薪酬改革力度的越來越強(qiáng)，城鄉(xiāng)收入的差距會(huì)越來越小。

　　健全社保制度

　　一邊是數(shù)據(jù)顯示的平均收入差距在縮小，一邊卻是居民對(duì)收入分配的日益不滿。有關(guān)調(diào)查顯示，當(dāng)前至少有60%以上的民眾對(duì)收入分配現(xiàn)狀不滿意，而在物價(jià)上漲迅速時(shí)，不滿情緒尤為強(qiáng)烈。

　　“緩解城鎮(zhèn)居民收入分配矛盾、縮小收入差距，當(dāng)務(wù)之急是要加快完善社會(huì)保障制度。”張翼表示，初次分配很難解決收入分配不公的問題，只有依靠社會(huì)保障這個(gè)二次分配的制度，才能在某種程度上調(diào)節(jié)收入分配。就目前而言，我國社保制度雖然基本上覆蓋全國，但對(duì)農(nóng)民的保障力度還不大，甚至在城鄉(xiāng)居民之間存在著有無社會(huì)保障的差別。

　　事實(shí)上，社保制度的這種差別在不同地域、不同行業(yè)和不同社會(huì)群體之間同時(shí)存在。比如，勞動(dòng)者中存在著有社會(huì)保險(xiǎn)與無社會(huì)保險(xiǎn)者的收益待遇差別；在不同人群之間存在著公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員以及企業(yè)職工等的待遇差別；企業(yè)中的職工之間，存在著一般性行業(yè)和壟斷行業(yè)之間在職業(yè)福利方面的實(shí)際差別；在中、東、西部不同地區(qū)之間，存在著社會(huì)保障繳費(fèi)率和待遇的差距。而只有逐步消除這些差別，才能更好地發(fā)揮社保的調(diào)節(jié)作用。

　　通過社保調(diào)節(jié)收入分配，這在很多國家已有先例，以英國為例，英國1983年通過社會(huì)保障大幅度縮小了收入分配差距，使20%的最高收入戶與20%的最低收入戶的收入分配差距，由20∶1降低為4∶1。由此可見，社會(huì)保障對(duì)調(diào)節(jié)收入分配產(chǎn)生了巨大作用。

　　而在此前的采訪中同樣發(fā)現(xiàn)，由于監(jiān)督管理制度的缺陷，致使我國灰色收入規(guī)模龐大，并已成為擴(kuò)大收入分配差距的一股重要力量。而其主要來源除了圍繞權(quán)力對(duì)公共資金和公共資源的分配而產(chǎn)生的腐敗、尋租等獲取的資金外，就是養(yǎng)老金、公積金等社保制度不統(tǒng)一所帶來的收入。

　　如此看來，深化收入分配改革，“公平分配”與“增加收入”同樣重要，其中，社保調(diào)節(jié)收入分配的作用是不可忽視的。

　　“今年‘提低限高’的改革路徑跟已上交的收入分配草案接近，相關(guān)細(xì)則值得期待?！睆堃韽?qiáng)調(diào)。

　　國家發(fā)改委主任徐紹史也在近期召開的全國發(fā)展和改革工作會(huì)議上表示，2014年發(fā)改委將協(xié)調(diào)推進(jìn)深化收入分配制度改革相關(guān)實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)，努力增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體收入。

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