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　　“暫住證要改居住證了，有了居住證咱也能繳社保，子女在城里上學不用交借讀費了。”在南京務工的安徽籍農民工張振濤高興地說。11月20日，《江蘇省流動人口居住管理辦法（試行）》正式實施?！掇k法》規(guī)定，擬在居住地居住6個月以上的流動人口，應當申領居住證，可享受社保、子女上學等一系列政策。

　　黨的十八屆三中全會提出“把進城落戶農民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系”等配套制度，這意味著“以人為核心的城鎮(zhèn)化”邁出了堅實一步。

　　“人的城鎮(zhèn)化”是核心

　　目前我國共有2.6億農民工在城市打拼，但長期以來，“戶籍差別”所造成的“身份差別”讓他們感到城鄉(xiāng)間的“高墻”。

　　“推進城鎮(zhèn)化建設的關鍵一環(huán)在于戶籍制度改革?！敝袊嗣翊髮W國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院教授段成榮說，加快戶籍制度改革，放寬落戶條件，讓有意愿、有能力的農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶定居成為市民已是刻不容緩。

　　同時，與戶籍有關的探索正在各地展開――

　　2012年底，上海對居住證進行“積分制”管理，居住證A證和C證持有者在社會保險、公共衛(wèi)生、住房保障等各方面的待遇完全相同，享受和上海本地戶籍居民同等的待遇；

　　今年4月，北京市提出年內啟動實施居住證制度，同步研究制定醫(yī)療、教育相關的公共服務的配套政策措施；

　　今年5月，廣州市公安局宣布在全市范圍內開展更換統(tǒng)一的廣州居民戶口簿工作，取消農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口的區(qū)別，統(tǒng)一登記為“廣州市居民戶口”……

　　黨的十八屆三中全會明確“加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)?！保@必將給億萬農業(yè)轉移人口帶來福音。

　　不僅僅是戶籍變更

　　農民變成市民，不光是將戶口本上的“農業(yè)”兩字變?yōu)椤熬用瘛?，更重要的是解決好后續(xù)的就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房以及社會保障等問題。

　　“2013年年底前，地級以上城市要把符合條件的外來務工人員納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶??！苯衲?月，國務院常務會議在研究部署繼續(xù)做好房地產市場調控工作中提出這一要求。

　　“一個時期以來，從經濟適用房、廉租房到公租房、兩限房，保障房覆蓋的主要還是在城市生活而且有城市戶口的群體。”清華大學法學院副教授王洪亮說，至于在城市生活的外來務工人員等群體的住房保障問題一直是難點。而近兩年，一些地方開始探索給外來務工人員更多住房保障，尤其是十八大后，部分地方將農村轉移人口也納入住房保障體系之內。

　　例如，四川省在《2013年全省住房保障工作要點》中明確，今年啟動實施“農民工住房保障行動”，把農民工等外來務工人員逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。將20%的公租房向農民工等外來務工人員供應，還將專門研究將農民工擴展進公積金繳存范圍等支持政策。

　　十八屆三中全會明確，“推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”“讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果”“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制”，針對城鎮(zhèn)化發(fā)展所需的各類核心要素，例如戶籍、公共服務、土地等都做出了統(tǒng)籌安排，意義深遠。

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