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　　“茫崖石棉礦是從17把鐵锨人力開采開始的。”在青海創(chuàng)安有限公司總經(jīng)理吳世周的眼中，礦區(qū)曾經(jīng)的輝煌仍歷歷在目。

　　上世紀五六十年代，一批工業(yè)企業(yè)和科研單位在人跡罕至的西北邊陲興建。從無到有、從小到大，甚至因企設城，這些老牌國企在中國經(jīng)濟發(fā)展的歷程中留下了濃墨重彩的一筆。然而，時過境遷，由于缺乏區(qū)位優(yōu)勢、地方經(jīng)濟發(fā)展限制，這些老牌國企在經(jīng)濟快速發(fā)展的今天顯得“力不從心”，青海創(chuàng)安就是其中的一個典型。在新時代新機遇新挑戰(zhàn)下，這些西北老國企該何去何從？

　　17把鐵锨“開采”出的國企

　　青海創(chuàng)安始建于1958年，其前身是國家建材局直屬茫崖石棉礦。上世紀50年代，為響應國家開發(fā)柴達木盆地的號召，五湖四海的有志青年來到祖國的西北邊陲，在物資匱乏、科技落后的情況下，用17把鐵锨開采出了石棉礦。吳世周回憶，當時由于礦區(qū)地處偏遠、人跡罕至，伴隨茫崖石棉礦的興建，這個青海新疆兩省交界之地誕生了具有“孤島式”獨立工礦區(qū)特點的茫崖鎮(zhèn)，兩省界碑就樹立在創(chuàng)安公司的礦區(qū)內(nèi)。

　　60年來，幾代茫崖人的堅守不僅為荒無人煙的戈壁帶來了生機，石棉礦的開采也為青海省工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展貢獻了力量。經(jīng)過改制，現(xiàn)如今茫崖石棉礦已成為青海省屬國有獨資公司青海創(chuàng)安有限公司，但同時也是青海省屬國企中距離省會西寧最遠、條件最艱苦的企業(yè)。

　　據(jù)統(tǒng)計，青海創(chuàng)安所在地茫崖地區(qū)資源潛在價值77000多億元，占青海全省的44.28%，是典型的資源型地區(qū)。其中，風能、光能資源優(yōu)越，蛇紋石礦、鍶、鹽是我國目前儲量最大、質(zhì)量最優(yōu)的礦藏。據(jù)吳世周透露，創(chuàng)安公司本身就已儲備有4億多噸可綜合利用的蛇紋石尾礦（富含硅鎂等金屬），所在區(qū)域?qū)儆谇嗪Ｖ攸c開發(fā)區(qū)域，也在柴達木國家級循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)內(nèi)。

　　茫崖鎮(zhèn)地處古絲綢之路的要塞，過去一段時間，由于這里交通不便，一定程度上影響了當?shù)仄髽I(yè)發(fā)展。然而，隨著“一帶一路”倡議的推進，這片陣陣駝鈴聲響過的土地迎來了新的發(fā)展機遇。據(jù)吳世周介紹，2018年格庫鐵路投入運行以及茫崖至和田高速公路即將開工，依托茫崖戈壁新城的建設，公司總部獨立工礦區(qū)將成為新絲綢之路上的重要節(jié)點城鎮(zhèn)。此外，在安徽滁州，青海創(chuàng)安也設有基地，為公司與外界經(jīng)貿(mào)往來打開了窗口。

　　　張宏祥/攝

　　老國企面臨生存發(fā)展考驗

　　“目前創(chuàng)安公司正處于轉(zhuǎn)型升級的關鍵時期?！眳鞘乐苷f。

　　由于茫崖石棉礦地處偏遠，是獨立工礦區(qū)，企業(yè)長期以來承擔著繁重的社會負擔，加之近幾年國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力不斷加大、石棉制品行業(yè)進入衰退期、資源環(huán)境約束日益趨緊等一系列矛盾和問題，企業(yè)發(fā)展進入攻堅克難的新階段。

　　據(jù)了解，目前青海創(chuàng)安的主營業(yè)務是石棉采選，營業(yè)收入幾乎全部依靠石棉原料的生產(chǎn)銷售。隨著資源環(huán)境約束加強以及石棉制品行業(yè)進入加速衰退期，青海創(chuàng)安2014年、2015年兩年累計虧損高達7744萬元，2016年盈利僅37萬元，公司經(jīng)營狀況堪憂，產(chǎn)業(yè)結構亟須優(yōu)化。

　　此外，在公司管理和人員配置方面，了解到，青海創(chuàng)安實際下轄一個全資子公司、一個參股子公司，尚未進行集團化運營。目前公司既未進行股份制改革，也沒有展開資本運營，更沒有發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，公司制改革亟須深化。

　　在用人用工方面，據(jù)青海創(chuàng)安人資部負責人介紹，公司這幾年職工只出不進，干部職工平均年齡42歲，員工結構嚴重老化且絕大多數(shù)只有初中專學歷，普通招工都難，更談不上引進各類高層次專業(yè)人才，企業(yè)人才建設以及相應配套的薪酬分配制度、內(nèi)部用人制度亟須改進。

　　在人才缺乏以及公司制度落后的影響下，企業(yè)技術創(chuàng)新也嚴重滯后。作為青海省內(nèi)成立較早的一家傳統(tǒng)資源型國企，青海創(chuàng)安曾在火電、農(nóng)場、機修廠等多個領域管理經(jīng)營過，但至今也沒有一項專利權或非專利技術，亟須進行技術創(chuàng)新。

　　與國內(nèi)其他傳統(tǒng)資源型老牌國企一樣，青海創(chuàng)安同樣負擔著過重的辦社會職能。吳世周介紹，目前企業(yè)還承擔著茫崖鎮(zhèn)政府、公安、學校以及醫(yī)院的供熱、供（排）水、物業(yè)等社會公益性質(zhì)服務，平均每年支出達800多萬元。此外，公司的土地使用、內(nèi)部債務、人員結構過剩、三供一業(yè)、兩化融合等歷史遺留問題還未得到根本解決。在經(jīng)營狀況困難以及企業(yè)辦社會負擔過重的情況下，據(jù)統(tǒng)計，青海創(chuàng)安迄今已累計欠繳職工保險及住房公積金達5000余萬元，企業(yè)亟須減負。

　　　侯德強/攝

　　新時代老國企的新機遇

　　在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的特殊時期，國資國企改革也步入新階段。如青海創(chuàng)安一樣，位于祖國偏遠艱苦地區(qū)的傳統(tǒng)資源型老國企，在新時代下如何定位？如何發(fā)展？

　　行業(yè)專家認為，國企轉(zhuǎn)型改革應在實踐中把握好因時制宜、因地制宜、因企制宜的原則。“因時制宜”，就是要主動適應我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目；“因地制宜”，就是要深度融入地方發(fā)展戰(zhàn)略，加強地企聯(lián)動共建；“因企制宜”，就是要按照國企改革“三個有利于”原則，堅持市場化導向，優(yōu)化國有資本布局結構。

　　從企業(yè)發(fā)展方向上看，黨的十九大報告中有關實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中明確提出，要支持資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局；同時，國家發(fā)展改革委等部委2016年聯(lián)合印發(fā)了《關于支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》，均為青海創(chuàng)安以及整個茫崖鎮(zhèn)的發(fā)展帶來了政策紅利。相關人士建議，一方面企業(yè)應積極融入資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮國企在工業(yè)城市和資源型城市轉(zhuǎn)型升級中的引領作用，探索開展青海茫崖獨立工礦區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展模式。另一方面，基于創(chuàng)安公司地處柴達木盆地荒漠戈壁、青新兩省交界處的獨特地理位置，結合青海省建設生態(tài)大省、生態(tài)強省的戰(zhàn)略部署，公司未來應探索開展茫崖獨立工礦區(qū)國家級高原沙漠綠洲生態(tài)建設先行試點，積極融入茫崖地區(qū)打造沙漠綠洲樣板城市戰(zhàn)略。

　　從企業(yè)內(nèi)部管理而言，作為企業(yè)無論何時都要樹立“保安全、強環(huán)保、穩(wěn)生產(chǎn)”的底線思維，在此基礎上實施精細化管理，深化企業(yè)內(nèi)部三項制度改革及市場化改革，補齊機制創(chuàng)建的短板。探索艱苦邊遠地區(qū)引進人才體制機制，補齊人才建設短板；盤活企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)，強化項目運營補齊融資短板；推進企業(yè)混合所有制改革試點，加強校企合作，補齊創(chuàng)新驅(qū)動短板；對現(xiàn)有開采方式壓縮開采量，提升回收率，補齊技術短板。

　　從企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局來看，青海創(chuàng)安位于柴達木國家級循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)內(nèi)，基于礦區(qū)沉淀有近4億噸固廢，可以圍繞固廢資源化擴能增效，加快推進全國最大的蛇紋石尾礦資源綜合利用重大工程，提高就地加工轉(zhuǎn)化率和精深加工比例，著力培育和延伸高端金屬結構材料、特種功能材料，突出延鏈、補鏈、強鏈，爭取納入柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)重點產(chǎn)業(yè)基地范疇。

　　茫崖地區(qū)自古以來是進疆通甘入藏的重要交流樞紐，結合獨特的地理位置以及當?shù)亻_發(fā)物流業(yè)的發(fā)展方向，還可以建立商貿(mào)物流樞紐，打造面向青新藏經(jīng)濟圈的專業(yè)物流中心和應急物流中心建設項目。在新能源產(chǎn)業(yè)方面，茫崖地區(qū)有著豐富的風、光資源，目前已有企業(yè)在該地區(qū)進行風能、太陽能項目開發(fā)建設，企業(yè)未來可探索建立集林光互補、風光互補、現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)于一體的絲路經(jīng)濟帶綠色能源產(chǎn)業(yè)園。在生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目建設方面，針對高原戈壁沙漠的自然環(huán)境，推進荒漠化造林、荒漠化防治、濕地保護和修復等重大生態(tài)工程項目，結合石棉尾礦綜合利用，推進工業(yè)固廢處置、土地修復、節(jié)水等環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目。

　　此外，開發(fā)旅游資源已成為不少國企轉(zhuǎn)型發(fā)展的新探索。青海創(chuàng)安可以以絲綢之路南道等歷史文化為依托，結合馬可波羅探險游的精品路線推動絲綢之路特色文旅、315國道為主的絲綢之路青海道景觀和民俗文化旅游帶建設，建設沙漠絲綢之路旅游集散地；結合西部礦區(qū)工業(yè)旅游帶建設，爭取創(chuàng)建中國石棉工業(yè)遺產(chǎn)旅游基地；依托距離中國四大無人區(qū)中心區(qū)域的地理優(yōu)勢，打造穿越無人區(qū)旅游項目等，為企業(yè)帶來新的利潤增長點。

全國十三五規(guī)劃明確全民參保計劃，將在2020年前基本實現(xiàn)。全民參保是政策指向也是新的市場空間，無憂保堅定信念承擔起企業(yè)的社會責任，努力做國家全民參保計劃的踐行者。