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　　天津市政府性債務(wù)審計結(jié)果（2014年1月24日公告）

　　按照《中華人民共和國審計法》規(guī)定和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好全國政府性債務(wù)審計工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2013〕20號）要求，2013年8月至9月，審計署統(tǒng)一組織審計署京津冀特派辦和天津市審計機(jī)關(guān)，按照“見人、見賬、見物，逐筆、逐項審核”的原則，對天津市本級及所屬16個區(qū)縣、134個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府性債務(wù)情況進(jìn)行了全面審計，共涉及32個政府部門和機(jī)構(gòu)、35個融資平臺公司、54個經(jīng)費補(bǔ)助事業(yè)單位、4個公用事業(yè)單位和85個其他單位，1007個項目、3031筆債務(wù)。

　　審計的重點內(nèi)容是政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)，以及債務(wù)人出現(xiàn)債務(wù)償還困難時，政府需履行擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)（以下簡稱政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)）和債務(wù)人出現(xiàn)債務(wù)償還困難時，政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)（以下簡稱政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)）。

　　現(xiàn)將審計結(jié)果公告如下。

　　一、加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的主要舉措我市高度重視政府性債務(wù)管理工作，要求各地區(qū)各部門完善借用管還機(jī)制，將政府性債務(wù)收支逐步納入預(yù)算管理，強(qiáng)化審計監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。

　?。ㄒ唬┤婕訌?qiáng)制度建設(shè)。2007年和2012年，市政府先后印發(fā)《天津市政府債務(wù)管理暫行辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的意見》，對政府性債務(wù)的舉借、擔(dān)保、使用、償還、監(jiān)督等提出明確要求，建立政府性債務(wù)預(yù)算制度、風(fēng)險預(yù)警制度和償債準(zhǔn)備金制度，確立持續(xù)發(fā)展和風(fēng)險防范雙重目標(biāo)，完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投融資改革雙重任務(wù)。政府性債務(wù)實行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，把政府負(fù)債納入政績考核范圍，強(qiáng)化審計和責(zé)任追究。

　　（二）積極化解存量債務(wù)。按照分類管理、區(qū)別對待、逐步化解的原則，對存量債務(wù)進(jìn)行處理。對本級預(yù)算部門的債務(wù)嚴(yán)格管理，按照只減不增原則實行總量控制，安排預(yù)算資金和事業(yè)經(jīng)費償還貸款。對現(xiàn)有政府性債務(wù)逐項清理核實，確認(rèn)債務(wù)主體、債務(wù)規(guī)模、資金用途、還款來源和還款時序，按時償還并逐步消化存量債務(wù)。

　?。ㄈ﹪?yán)控新增債務(wù)規(guī)模。政府投資項目嚴(yán)格履行審批報備手續(xù)，實行新增債務(wù)集體決策和審批備案制度。新建項目需預(yù)先制定資金平衡方案，否則不得開工建設(shè)。政府性債務(wù)項目實行投資評審、公開招標(biāo)和政府采購制度，提高債務(wù)資金使用效率。

　?。ㄋ模┲С秩谫Y平臺公司持續(xù)發(fā)展。通過資本金注入等方式，幫助融資平臺公司降低資產(chǎn)負(fù)債率，增加現(xiàn)金流量，實現(xiàn)持續(xù)融資、健康發(fā)展。支持企業(yè)上市融資、發(fā)行債券、股權(quán)轉(zhuǎn)讓，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低融資成本。

　?。ㄎ澹┩晟平栌霉苓€機(jī)制。組織專門力量對各承債主體的資產(chǎn)狀況、借款余額、還款來源和掌控資源情況進(jìn)行梳理確認(rèn)。建立政府性債務(wù)臺賬，對政府性債務(wù)借用管還實行實時監(jiān)控、動態(tài)管理。對負(fù)債較為集中、還款壓力較大的融資平臺公司加大管控力度，提高抵御風(fēng)險能力。將政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)分類納入預(yù)算管理，編制政府債務(wù)預(yù)算，全面反映債務(wù)資金的借用管還情況。

　　二、全市政府性債務(wù)規(guī)模及結(jié)構(gòu)情況

　　截至2013年6月底，我市政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)2263.78億元，政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)1480.60億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)1089.36億元。具體情況是：

　?。ㄒ唬┤姓詡鶆?wù)分類。

　　1.政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)2263.78億元。主要是政府部門、事業(yè)單位、融資平臺公司舉借，用財政資金償還的債務(wù)。

　　2.政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)1480.60億元。主要是事業(yè)單位、融資平臺公司舉借，用非財政資金償還，由政府部門提供擔(dān)保，由舉債主體所屬部門出具反擔(dān)保的債務(wù)。但如果發(fā)生償債風(fēng)險，通過部門預(yù)算資金或?qū)ｍ椧?guī)費代償。

　　3.可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)1089.36億元。主要是事業(yè)單位、融資平臺公司為公益性項目舉借，用非財政資金償還，且政府在法律上不承擔(dān)償債責(zé)任的債務(wù)。但如果發(fā)生償債風(fēng)險，政府有可能承擔(dān)一定的救助責(zé)任。

　?。ǘ┤姓詡鶆?wù)分級。

　　1.市本級政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)836.83億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)986.29億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)797.97億元。

　　2.16個區(qū)縣政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)1426.48億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)494.31億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)290.99億元。

　　3.134個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)0.47億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)0.40億元。

　?。ㄈ┤姓詡鶆?wù)主體。

　　融資平臺公司、自收自支事業(yè)單位和經(jīng)費補(bǔ)助事業(yè)單位是政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的主要舉借主體，分別舉借1013.20億元、506.86億元和315.07億元。

　　（四）全市政府性債務(wù)來源。

　　銀行貸款、信托融資和墊資施工、延期付款是政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的主要來源，分別為1753.16億元、187.70億元和122.92億元。

　　五）全市政府性債務(wù)投向。

　　在已支出的政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)2166.57億元中，用于市政建設(shè)1091.80億元，土地收儲701.27億元，保障性住房84.56億元等。在已支出的政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)1461.12億元中，用于市政建設(shè)781.97億元，土地收儲221.26億元，保障性住房205.08億元。在已支出的政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)1000.94億元中，用于市政建設(shè)543.34億元，保障性住房276.62億元，科教文衛(wèi)84.35億元等。政府性債務(wù)主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)發(fā)展和民生改善項目，在經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，解決了很多制約發(fā)展的突出問題，形成了大量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。

　　（六）全市政府性債務(wù)償還年度結(jié)構(gòu)。

　　2013年7月至12月、2014年到期需償還的政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)分別占10.12%和19.58%，2015年、2016年和2017年到期需償還的分別占14.76%、8.30%和8.68%，2018年及以后到期需償還的占38.56%。

　　三、全市政府性債務(wù)負(fù)擔(dān)情況及存在的主要問題

　　一）負(fù)債情況。我市嚴(yán)格債務(wù)資金管理，合理控制債務(wù)規(guī)模，政府性債務(wù)風(fēng)險總體可控。

　　1.債務(wù)比率。近年來，我市財政收入增幅較高，地方政府性債務(wù)總量基本穩(wěn)定。2010年至2012年，全市財政收入年均遞增28.3%，政府性債務(wù)年均遞增9%。截至2012年底，按政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額與當(dāng)年綜合財力比率計算的債務(wù)率為57.46%。按照全市政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)償還本金中，由財政資金實際償還的比率折算后，全市總債務(wù)率為72.45%。

　　2.償債資金。市政建設(shè)債務(wù)的主要還款來源是高速公路收費、地鐵公司運營收入等經(jīng)營性收入，以及基礎(chǔ)設(shè)施配套費和水利建設(shè)基金等政府規(guī)費收入。土地收儲債務(wù)的主要還款來源是土地出讓收入。保障性住房債務(wù)的主要還款來源是公積金增值收益、公房租金收入等。其他項目還款來源都有對應(yīng)的經(jīng)營性收入或支出預(yù)算。

　　3.逾期債務(wù)率。截至2012年底，全市政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)除去應(yīng)付未付款項形成的逾期債務(wù)后，無逾期債務(wù)；政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)、可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)的逾期債務(wù)率分別為0.04%和1.42%。

　?。ǘ┲饕獑栴}。

　　1.部分行業(yè)償債壓力大。截至2013年6月底，城市軌道交通和保障房行業(yè)債務(wù)余額分別為418.94億元和654.26億元，債務(wù)償還壓力較大。

　　2.債務(wù)償還對土地出讓收入的依賴程度較高。截至2012年底，我市政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額中承諾以土地出讓收入償還的債務(wù)余額1401.85億元，占政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)余額的64.56%。

　　3.部分區(qū)縣和單位違規(guī)融資、違規(guī)使用政府性債務(wù)資金。審計發(fā)現(xiàn)，2013年天津漢濱投資有限公司違規(guī)向信托機(jī)構(gòu)舉借政府性債務(wù)8億元；地方政府及所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位違規(guī)提供擔(dān)保6.51億元，如2012年5月，北塘經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會為天津新北建設(shè)集團(tuán)有限公司4.70億元貸款出具承諾函，承諾將該筆貸款償債資金納入財政預(yù)算；部分單位違規(guī)將債務(wù)資金用于修建樓堂館所0.45億元。針對審計提出的問題，市政府高度重視，專門召開會議就審計問題逐項進(jìn)行分析研究，分解落實整改責(zé)任，責(zé)成有關(guān)部門和區(qū)縣抓緊制定具體措施，保證各項整改工作按期完成。

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