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　　商事制度改革帶來哪些紅利 多證合一、一照一碼，極大地激發(fā)了山西省市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力

　　繼6月1日發(fā)出全省第一張電子營業(yè)執(zhí)照，全面推開注冊登記全程電子化改革之后，“多證合一、一照一碼”改革于9月1日在全省推行。同時(shí)，新修訂的《山西省市場主體住所（經(jīng)營場所）登記管理辦法》和《國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山西）管理暫行辦法》也正式實(shí)施。

　　今年以來，省工商局不斷深化商事制度改革，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，大力推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措落地生根和改革紅利充分釋放，取得明顯成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至9月底，全省新登記各類市場主體298083戶，同比增長20.76%。其中：內(nèi)資企業(yè)77005戶，同比增長12.96%（含私營企業(yè)72173戶，同比增長12.71%）；外資企業(yè)178戶，同比增長25.35%；個(gè)體工商戶211305戶，同比增長24%；農(nóng)民專業(yè)合作社9595戶，同比增長17.99%。

　　多證合一改革的實(shí)質(zhì)是“減”減證增效

　　9月1日，省國有資本投資運(yùn)營有限公司副董事長、總經(jīng)理王俊飚拿到了山西省首張“十七證合一”營業(yè)執(zhí)照。他興奮地說：“真的沒想到，一張營業(yè)執(zhí)照整合了17項(xiàng)涉企證照事項(xiàng)。現(xiàn)在辦理工商營業(yè)執(zhí)照無需四處奔波、費(fèi)時(shí)費(fèi)力，同樣的信息，我們只提供一次就夠了，真正做到了信息多跑路，群眾少跑腿?！?/p>

　　全面實(shí)施“多證合一”改革，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，放寬市場準(zhǔn)入、優(yōu)化營商環(huán)境，深化“放管服效”的重大舉措。省工商局先后同省直55個(gè)部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，梳理涉企證照事項(xiàng)297項(xiàng)，按照“先易后難、循序漸進(jìn)、成熟一批、整合一批”的思路，形成了《關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的實(shí)施意見》，并于9月1日在全省范圍內(nèi)推行“多證合一、一照一碼”改革，這項(xiàng)工作比國務(wù)院要求的時(shí)間提早1個(gè)月。

　　這次山西省“多證合一”改革確定整合保安服務(wù)公司設(shè)立分公司備案、住房公積金繳存登記、原產(chǎn)地證申報(bào)企業(yè)備案、出入境檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢企業(yè)備案等12項(xiàng)涉企證照事項(xiàng)，涉及公安、住建、交通、商務(wù)、文化、旅游、出入境檢驗(yàn)檢疫等7個(gè)部門。改革的主要內(nèi)容是在全面實(shí)施企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社“五證合一、一照一碼”登記制度改革和個(gè)體工商戶“兩證整合”的基礎(chǔ)上，將新整合的12項(xiàng)涉企證照事項(xiàng)進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上。

　　省工商局局長董巖表示，山西省的“多證合一”改革堅(jiān)持了這樣一個(gè)原則，就是“能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅(jiān)決減掉”?！岸嘧C合一”改革的實(shí)質(zhì)是“減”不是“合”，主要目的是通過全面梳理、分類處理涉企證照事項(xiàng)，減少不必要的審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，最終實(shí)現(xiàn)減證增效，縮短企業(yè)從籌備開辦到進(jìn)入市場的時(shí)間。同時(shí)，對整合事項(xiàng)實(shí)行動(dòng)態(tài)化清單管理，這次先行推進(jìn)第一批12項(xiàng)涉企證照事項(xiàng)進(jìn)行整合。對暫未納入清單的事項(xiàng)，各相關(guān)部門要加快推進(jìn)整合，成熟一批、整合一批、實(shí)施一批，使盡可能多的涉企證照在山西省先行實(shí)現(xiàn)“多證合一、一照一碼”。

　　住所申報(bào)激發(fā)市場主體新一輪增長

　　2014年12月31日，山西省出臺(tái)《山西省市場主體住所（經(jīng)營場所）登記管理辦法》，但在兩年多的實(shí)踐中，出現(xiàn)了證明難開、造假以及許多住所無法登記等相關(guān)問題。為此，今年9月山西省對該管理辦法進(jìn)行了重新修訂。

　　對于新修訂之后的《山西省市場主體住所（經(jīng)營場所）登記管理辦法》，山西文旅集團(tuán)辦公室副主任胡鵬講述了自己最近辦理營業(yè)執(zhí)照的親身經(jīng)歷?！斑^去，想要辦理營業(yè)執(zhí)照，需要提供租住地點(diǎn)的租房協(xié)議、房屋產(chǎn)權(quán)等各種各樣住所證明材料，手續(xù)繁雜，費(fèi)時(shí)費(fèi)力?！彼f，現(xiàn)在只需填一張住所登記承諾表和一個(gè)法人簽字，當(dāng)天就可辦理營業(yè)執(zhí)照。

　　省工商局副局長王亦兵介紹，新修訂的《山西省市場主體住所（經(jīng)營場所）登記管理辦法》與原辦法相比，主要有四個(gè)方面的區(qū)別：一是實(shí)行住所申報(bào)制。申請人無需提交各種各樣住所證明材料，只需填寫申報(bào)承諾表即可申請辦理住所登記；二是對“住改商”作出明確規(guī)定。對部分無污染、不擾民、無安全隱患的企業(yè)，可以依法將住宅作為市場主體住所進(jìn)行申報(bào)承諾登記；三是對設(shè)立“禁設(shè)區(qū)域”作出明確規(guī)定。山西省相關(guān)部門要求各市、縣結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的實(shí)際情況和本地區(qū)管理的實(shí)際需要，在一定區(qū)域范圍內(nèi)設(shè)立禁止開辦企業(yè)的“禁設(shè)區(qū)域”，在方便市場主體準(zhǔn)入的同時(shí)有效保障社會(huì)秩序的穩(wěn)定；四是明確事中事后監(jiān)管責(zé)任。對于應(yīng)當(dāng)具備特定條件的住所（經(jīng)營場所），或者利用非法建筑、擅自改變房屋用途等從事經(jīng)營活動(dòng)的，明確了相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。

　　董巖表示，這些舉措，將極大地方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)，一是釋放場地資源，為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新提供場所空間，降低創(chuàng)業(yè)成本；二是解決住所登記難，群眾辦事創(chuàng)業(yè)無需再為住所登記而煩惱、為提供各種證明而奔波。下一步，全省工商和市場監(jiān)管部門將在更深層次上推動(dòng)工商登記制度改革，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。

　　一張網(wǎng)服務(wù)和促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)

　　《國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山西）管理暫行辦法》也于9月同時(shí)實(shí)施，這對山西省行政機(jī)關(guān)使用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山西）開展對各類市場主體信用信息歸集公示、共享應(yīng)用、運(yùn)行保障及工作職責(zé)等方面進(jìn)行了明確規(guī)定，成為各級政府部門推進(jìn)公示系統(tǒng)運(yùn)用、落實(shí)涉企信息歸集公示的工作指導(dǎo)和政策依據(jù)。

　　作為商事制度改革的一大亮點(diǎn)，“一張網(wǎng)”通過政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集平臺(tái)，建立完整的企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，同時(shí)配套協(xié)同監(jiān)管執(zhí)法平臺(tái)、企業(yè)監(jiān)管警示系統(tǒng)、信用分級系統(tǒng)、雙隨機(jī)抽查系統(tǒng)等子系統(tǒng)。這張“大網(wǎng)”不但解決了企業(yè)信息孤島、靶向不準(zhǔn)和監(jiān)管真空等問題，而且通過監(jiān)管留痕、考核追責(zé)等將問題一一化解，更值得一提的是，鏟除了執(zhí)法中“權(quán)力任性”的土壤。

　　王亦兵表示，山西省“一張網(wǎng)”推動(dòng)了政府部門間涉企信息互聯(lián)互通、信息共享，目的是建立以信用監(jiān)管為核心的主體自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的事中事后監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府各監(jiān)管部門公示系統(tǒng)全聯(lián)通，涉企信息交換、歸集、整合、公示全覆蓋，營造“一處違法，處處受限”信用聯(lián)合懲戒環(huán)境，服務(wù)和促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。

　　截至10月16日，“一張網(wǎng)”共歸集公示全省343.1萬余戶市場主體（含注銷、吊銷戶）行政許可信息57.9萬余條，行政處罰信息70614條，抽查檢查結(jié)果信息35481條，司法協(xié)助信息7905條，歸集信息涉及全省48個(gè)業(yè)務(wù)條線，2137個(gè)省市縣政府部門。此外，國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山西）訪問量超過2452萬次，日最高訪問量達(dá)19萬次；在政府部門協(xié)同監(jiān)管方面，有關(guān)部門通過“雙告知”認(rèn)領(lǐng)了30萬余戶市場主體，工商部門公示異常名錄信息數(shù)（含個(gè)體工商戶）255萬余條，聯(lián)合懲戒攔截失信被執(zhí)行人1542次，其他部門通過協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)完成“雙隨機(jī)”抽查檢查結(jié)果錄入993次。（ 孟婷）

全國十三五規(guī)劃明確全民參保計(jì)劃，將在2020年前基本實(shí)現(xiàn)。全民參保是政策指向也是新的市場空間，無憂保堅(jiān)定信念承擔(dān)起企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，努力做國家全民參保計(jì)劃的踐行者。