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　　——《江西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》解讀

　　南昌9月18日消息（王紀(jì)洪 林冀劼）《江西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》于近日正式出臺?！兑?guī)劃》總結(jié)了江西住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十二五”期間取得的成效，剖析了發(fā)展中的問題和面臨的新形勢，確定了“十三五”發(fā)展的總體思路時期的總體思路、主要目標(biāo)、主要任務(wù)、重大舉措和保障措施。

　　圍繞打造美麗中國江西樣板城市，《規(guī)劃》確立了“六個著力提高”的總體思路：著力培育完善城鎮(zhèn)體系，加快構(gòu)建“一群兩帶三區(qū)”城鎮(zhèn)發(fā)展格局；著力完善城鄉(xiāng)居民住房供應(yīng)和保障體系，保持房地產(chǎn)市場健康發(fā)展；著力完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，提升動能，增強(qiáng)承載力，改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌；著力提高城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計與建設(shè)水平，傳承歷史文化，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，塑造特色風(fēng)貌，提升城市品位；著力加強(qiáng)全行業(yè)科技創(chuàng)新和建筑節(jié)能，提高全行業(yè)綠色發(fā)展水平；著力完善城市治理體系，提高城市治理能力。

　　《規(guī)劃》敲定了八項主要目標(biāo)：一是新型城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。促進(jìn)江西600萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)，改造約270萬人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約600萬人就地城鎮(zhèn)化，到2020年，全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到或接近全國平均水平。二是住房保障體系和供應(yīng)體系進(jìn)一步完善。新增保障性安居工程50萬套，其中完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造47.5萬戶，保障性安居工程覆蓋城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到23%以上，基本完成農(nóng)村現(xiàn)有73萬戶危房改造。到2020年設(shè)市城市住宅成套率達(dá)到89.2%，新建商品房住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達(dá)到100%。三是城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、實(shí)施和管理水平全面提升。規(guī)劃違法行為得到有效遏制，逐步完善以縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)和指導(dǎo)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村規(guī)劃編制體系，風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃全部編制完成。四是城市市政公用設(shè)施更加完善。到2020年，城市人均道路面積達(dá)16.20平方米，城市用水普及率達(dá)到98.7%，設(shè)市城市生活污水處理率達(dá)到95%，缺水城市再生水利用率達(dá)到20%，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%，城市建成區(qū)綠地率達(dá)到41%，城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到96%；地下管網(wǎng)覆蓋率和建設(shè)管理明顯提高，城市排水防澇體系進(jìn)一步完善，海綿城市建設(shè)取得明顯成效，建成一批城市地下綜合管廊，整治城市黑臭水體，改善城市水環(huán)境。五是村鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)新面貌。到2020年，建立完善的村鎮(zhèn)規(guī)劃體系，村莊規(guī)劃全面覆蓋，村鎮(zhèn)建設(shè)管理有序。建制鎮(zhèn)自來水普及率達(dá)80%，污水處理率達(dá)60%左右，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)90%。歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，列入中國傳統(tǒng)村落名錄的村落和傳統(tǒng)民居得到基本保護(hù)。六是建筑節(jié)能和科技創(chuàng)新能力大幅提升。到2020年，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑的比例達(dá)到50%。力爭城鎮(zhèn)新建建筑能效比2011年提高20%，可再生能源利用占建筑總能耗10%以上，綠色建材在新建建筑中應(yīng)用比例達(dá)到40%。七是建筑業(yè)保持中高速發(fā)展。全省建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長10%，到2020年，總產(chǎn)值力爭達(dá)到7400億元；企業(yè)在外省完成的產(chǎn)值年均增長10%，達(dá)到2400億元，對外承包工程營業(yè)額年均增長15%以上，在2015年基礎(chǔ)上翻番，達(dá)到65億美元；勞動生產(chǎn)率年均增長6%，達(dá)到40%。建筑行業(yè)結(jié)構(gòu)比例更趨合理，大中型企業(yè)加快發(fā)展，特級企業(yè)達(dá)到15家，工程質(zhì)量更加有保障。八是城市執(zhí)法體制改革取得新進(jìn)展。2016年年底，市、縣兩級城市管理部門完成權(quán)力清單和責(zé)任清單的制定公布工作；2017年年底，實(shí)現(xiàn)市、縣政府城市管理領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置；2018年年底，省級以及設(shè)區(qū)市出臺城市管理地方性法規(guī)或政府規(guī)章；到2020年，實(shí)現(xiàn)全省城市管理法律法規(guī)基本完善。

　　根據(jù)《規(guī)劃》要求，江西“十三五”期間要完成和實(shí)施14項主要任務(wù)和重大舉措：一是全面深入?yún)f(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快形成“一群兩帶三區(qū)”城鎮(zhèn)發(fā)展新格局、攜手共建長江中游城市群、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程。二是健全完善符合省情的城鎮(zhèn)住房保障體系，積極推進(jìn)各類棚戶區(qū)改造、全面實(shí)行公租房貨幣補(bǔ)貼制度、加強(qiáng)保障性住房后續(xù)管理、落實(shí)配套政策和措施。三是保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，實(shí)行分類調(diào)控和因地施策、大力消化商品房庫存、培育房屋租賃市場、加大貨幣安置力度、規(guī)范房屋征收行為、完善物業(yè)管理制度、促進(jìn)房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。四是健全完善住房公積金制度，推進(jìn)住房公積金制度覆蓋擴(kuò)面、加強(qiáng)住房公積金法規(guī)建設(shè)、完善住房公積金管理體制。五是提高城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)編制和實(shí)施監(jiān)管水平，科學(xué)編制和實(shí)施區(qū)域規(guī)劃、全面推進(jìn)“多規(guī)合一”、提升城市科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計水平、推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃對接、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管、加強(qiáng)歷史文化資源保護(hù)。六是加強(qiáng)城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施建設(shè)，加快海綿城市建設(shè)、推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)、加強(qiáng)城市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理、完善城鎮(zhèn)供水排水設(shè)施建設(shè)、大力發(fā)展城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)、提升城鎮(zhèn)園林綠化水平。七是提高城市管理現(xiàn)代化水平，大力創(chuàng)建智慧城市、打造數(shù)字城管平臺、創(chuàng)新完善城市管理體制、提高城管執(zhí)法水平、推進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)。八是加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理，健全風(fēng)景名勝區(qū)管理體制、推進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)品牌提升、強(qiáng)化風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制、加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)管理。九是大力開展美麗村鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理、基本完成農(nóng)村危房改造工作、大力改善農(nóng)村人居環(huán)境。十是深入推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展裝配式建筑、推進(jìn)建筑業(yè)改革創(chuàng)新、促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、提升建筑企業(yè)核心競爭力、加快建筑業(yè) “走出去”發(fā)展。十一是強(qiáng)力推動建筑節(jié)能和科技進(jìn)步，大力提升建筑節(jié)能發(fā)展水平、大力推進(jìn)綠色建筑發(fā)展、推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造、推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用、推進(jìn)建筑科技發(fā)展。十二是強(qiáng)化工程建設(shè)市場監(jiān)管，建立公平競爭的市場環(huán)境、加強(qiáng)完善工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)管、健全完善工程造價體制機(jī)制、創(chuàng)新工程質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制、完善抗震防災(zāi)體系。十三是加快提升勘察設(shè)計行業(yè)水平，提升建筑設(shè)計水平、提高勘察設(shè)計質(zhì)量、推進(jìn)建筑信息模型（BIM）應(yīng)用、完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。十四是加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理。加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)、加大省市縣三級工程建設(shè)檔案歸檔管理建設(shè)、做好城鄉(xiāng)建設(shè)檔案信息規(guī)范化管理和開發(fā)利用工作。

　　據(jù)悉，江西省住建廳還將采取加強(qiáng)組織指導(dǎo)、嚴(yán)格依法行政、推進(jìn)改革創(chuàng)新、加大資金投入、加強(qiáng)人才保障、貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求、強(qiáng)化監(jiān)督管理等七項保障措施，確?！笆濉币?guī)劃順利實(shí)施。

全國十三五規(guī)劃明確全民參保計劃，將在2020年前基本實(shí)現(xiàn)。全民參保是政策指向也是新的市場空間，無憂保堅定信念承擔(dān)起企業(yè)的社會責(zé)任，努力做國家全民參保計劃的踐行者。