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一年前,也就是2013年的2月20日,我國為加強(qiáng)國內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控,推出了以遏制需求為核心的“新國五條”。不知不覺間,中國樓市又走過了一年。
還記得,在房?jī)r(jià)穩(wěn)步上漲的2012年年末,北京房市曾被媒體熱議的那段“恐慌性購房熱”。正是在這一背景下,2013年年初,較之前限購、限價(jià)、限貸力度更大的“新國五條”出臺(tái),不久,各地方版“新國五條”的細(xì)則也隨后公布。
然而,2013年全年,除了少數(shù)如溫州、??凇⒘某堑榷?、三線城市之外,房?jī)r(jià)仍然在京滬等一線城市的帶動(dòng)下普漲,四大一線城市住宅價(jià)格漲幅均超20%。這一年的樓市調(diào)控效果如何?房?jī)r(jià)控制目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)?地方政府問責(zé)制是否落實(shí)?樓市調(diào)理思路又該走向何方?在“新國五條”出臺(tái)一周年之時(shí),不少業(yè)內(nèi)人士已敏感地觀察到,“新國五條”中濃墨重彩的房?jī)r(jià)調(diào)控目標(biāo)等行政調(diào)控手段已開始逐漸淡出,取而代之的是增加市場(chǎng)供應(yīng)、激活市場(chǎng)需求、房地產(chǎn)稅費(fèi)改革等一系列市場(chǎng)化長(zhǎng)效機(jī)制的建立。這或是未來樓市調(diào)控的新方向。
調(diào)控效果:漲勢(shì)穩(wěn)健漲幅收窄
縱觀2013年全年樓市,從國家統(tǒng)計(jì)局“70大中城市新建住宅房?jī)r(jià)指數(shù)”可以看出,70個(gè)大中城市中,新建商品住宅價(jià)格下降的城市僅1個(gè),上漲的城市有69個(gè),各類型城市房?jī)r(jià)基本還是在漲,但不同類型的城市出現(xiàn)了越來越大的分化。首先,一線城市上漲勢(shì)頭仍然強(qiáng)勁,同比漲幅均超過20%。其次,二線城市的房?jī)r(jià)漲幅雖略緩,但依然漲勢(shì)“穩(wěn)健”,成都和重慶全年的累積漲幅都逼近10%。而三、四線城市的房?jī)r(jià)出現(xiàn)基本“穩(wěn)定”走勢(shì),比如唐山全年的累積漲幅僅1.5%,甚至低于CPI漲幅。值得關(guān)注的是,溫州在全國大中城市中是一個(gè)另類,其房?jī)r(jià)下行趨勢(shì)非常明顯。
從一年來的調(diào)控效果看,上海易居房地產(chǎn)研究院副院長(zhǎng)楊紅旭認(rèn)為,雖然一年來大多數(shù)城市房?jī)r(jià)仍在上漲,但漲幅在收窄。70個(gè)大中城市房?jī)r(jià)同比漲幅在去年12月見頂,環(huán)比漲幅也已在去年3月見頂;成交量也在“新國五條”出臺(tái)后的4-8月進(jìn)入下行通道?!斑@些都是調(diào)控效果,客觀地講,如果沒有‘新國五條’,樓市降溫不會(huì)這么快。”楊紅旭表示。
而“新國五條”中關(guān)于房?jī)r(jià)調(diào)控目標(biāo)、問責(zé)制等看似嚴(yán)厲的調(diào)控行政手段,最終還是高高舉起、輕輕落下?!靶陆ㄉ唐纷》?jī)r(jià)格增幅低于城市居民人均可支配收入實(shí)際增幅”成為大多數(shù)城市房?jī)r(jià)控制目標(biāo)的模糊表述,允許房?jī)r(jià)漲,但讓其上漲幅度和收入上漲幅度相匹配,成了各個(gè)城市之間的默契。這也造成了如今地方政府房控目標(biāo)是否完成難以考核的窘境。
上海中原研究咨詢部總監(jiān)宋會(huì)庸表示,對(duì)比各城市年初制定的“新建商品住房?jī)r(jià)格增幅低于城市居民人均可支配收入實(shí)際增幅”的房?jī)r(jià)控制目標(biāo),目前基本可以明確:一線城市肯定不達(dá)標(biāo),二線城市基本達(dá)標(biāo),三、四線城市則不用擔(dān)心這個(gè)問題。
未來方向:長(zhǎng)效機(jī)制正在建立
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,“新國五條”帶給市場(chǎng)最重要的提示是,單純的遏制需求解決不了供需矛盾,有效地增加市場(chǎng)供應(yīng)才是穩(wěn)定市場(chǎng)的基本方向。而從目前各地樓市調(diào)控的新舉措來看,淡化“房?jī)r(jià)控制目標(biāo)”等行政手段、探索房地產(chǎn)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制,是未來促進(jìn)樓市健康發(fā)展的新方向。
“限購政策的確遏制了市場(chǎng)投資性購房需求,卻未曾起到預(yù)期的調(diào)控房?jī)r(jià)效果。全國多個(gè)城市年初設(shè)定的調(diào)控目標(biāo)未能落實(shí)也說明了這一點(diǎn)。” 偉業(yè)我愛我家集團(tuán)副總裁胡景暉認(rèn)為,作為上一屆政府最后一個(gè)關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控措施,“新國五條”是以遏制需求為主;政策實(shí)施后,隨著新一屆政府的履新,“在不放松投資需求的情況下增加市場(chǎng)供應(yīng)”成為新的調(diào)控主旋律。這是新政府對(duì)上一屆政府調(diào)控思路的承繼和轉(zhuǎn)變。
“作為上一屆政府對(duì)樓市最后的調(diào)控措施,其影響在未來的一段時(shí)間內(nèi)仍不會(huì)消失,抑制投機(jī)性需求對(duì)市場(chǎng)而言仍有必要,限購、限貸政策仍將持續(xù)?!焙皶煴硎?。不過與單純的限制需求相比,現(xiàn)如今供應(yīng)的增加,以及土地制度改革、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、房產(chǎn)稅立法與改革、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度、大城市發(fā)展等長(zhǎng)效的樓市調(diào)控方向和策略將對(duì)我國的房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展產(chǎn)生更為深遠(yuǎn)的影響。
宋會(huì)雍認(rèn)為,從近期廣東出臺(tái)活躍二手房市場(chǎng)交易、允許公積金付購房首付等現(xiàn)象來看,政府正在從激活需求、增加供應(yīng)入手,作為調(diào)控新思路。尤其是二手房市場(chǎng),以上海為例,房屋買賣近70%都在二手市場(chǎng),通過稅費(fèi)改革等手段盤活二手市場(chǎng),對(duì)增加供應(yīng)、平抑房?jī)r(jià)將起到重要作用。
西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授劉璐則表示,十八屆三中全會(huì)已指明了“市場(chǎng)化手段”、“房產(chǎn)稅”、“土地供應(yīng)”、“保障房”等房地產(chǎn)調(diào)控的長(zhǎng)效機(jī)制。可以預(yù)見,以往“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的各種行政調(diào)控手段可能會(huì)逐漸淡出;另一方面,在中國當(dāng)前各類型城市發(fā)展分化日益拉大的趨勢(shì)下,全國“一刀切”的政策也應(yīng)該避免。一線城市可以采取更嚴(yán)厲的房地產(chǎn)調(diào)控政策,二線城市則可以更加靈活,對(duì)于三、四線城市來說,在人口流出和住房高庫存壓力的現(xiàn)實(shí)面前,適當(dāng)放松調(diào)控也不失為一種調(diào)控方法。
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標(biāo)簽: 樓市調(diào)控