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　　日前，中國(guó)官方高層智囊機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心首次向社會(huì)公開(kāi)了“383”改革方案總報(bào)告全文，勾勒出一幅詳盡的改革“路線圖”。其中，最引人注目的就是建立廉潔年金制度，內(nèi)容為:公職人員未犯重大錯(cuò)誤或未發(fā)現(xiàn)腐敗行為的，退休后方可領(lǐng)取廉潔年金。

　　香港、新加坡經(jīng)驗(yàn)的啟示

　　廉潔年金制度不是新事物。香港與新加坡早就實(shí)行了該制度，從表現(xiàn)來(lái)看，效果相當(dāng)不錯(cuò)。而且發(fā)展至今天，制度本身已經(jīng)相當(dāng)完備，的確有借鑒性。

　　以新加坡的《中央公積金制度》為例，具體做法是:規(guī)定所有參加社會(huì)工作的人員包括政府公務(wù)員、企業(yè)職員、一般工人都必須參加公積金制度。一個(gè)公務(wù)員每月可獲得月薪40％的公積金，工作時(shí)間越久，所得積蓄越多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，高級(jí)公務(wù)員(司局級(jí))到55歲退休時(shí)，公積金總額大約有80萬(wàn)—90萬(wàn)新元，相當(dāng)于人民幣400萬(wàn)—500萬(wàn)元。如果在職時(shí)廉潔奉公，沒(méi)有貪污腐敗和違法行為，退休后，全家生活富裕，安居樂(lè)業(yè)。但是，新加坡法律規(guī)定，凡是有貪污、受賄等違法行為者，一律全部撤銷其公積金。

　　在看似優(yōu)厚的措施背后，是嚴(yán)格的配套法律制度在起作用。除了官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)等基本措施之外，新加坡制定了許多專門懲治貪污犯罪的法律，如《防止貪污法》等。新加坡現(xiàn)行的《反貪污法》共35條，規(guī)定了極為嚴(yán)厲和詳細(xì)的懲罰措施。除此之外，新加坡政府還制定了《公務(wù)員指導(dǎo)手冊(cè)》，應(yīng)聘的公務(wù)員每人發(fā)一冊(cè)，手冊(cè)中除包括有關(guān)法規(guī)外，還對(duì)公務(wù)員有詳盡、明確規(guī)定，以防止貪污受賄。公務(wù)員要遵守財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，每年申報(bào)一次本人和配偶的財(cái)產(chǎn)情況，包括動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、貴重首飾、銀行存款、股票與證券等。公務(wù)員不準(zhǔn)收受禮品，只可接受沒(méi)有商品價(jià)值的紀(jì)念品。政府官員未經(jīng)批準(zhǔn)不得接受宴請(qǐng)，更不許進(jìn)入酒吧、歌舞廳、紅燈區(qū)，政府官員不準(zhǔn)吸煙，否則給予處罰。

　　廉潔年金制度在香港的情況，與新加坡差不多，嚴(yán)格的法治及財(cái)政公開(kāi)制度有效執(zhí)行下，廉潔年金制度發(fā)揮了積極的效果。而反觀近年，廉潔年金制度在我國(guó)地方的各種嘗試探索最終都不了了之。從一開(kāi)始就被推到“變相福利”的風(fēng)口浪尖，被認(rèn)為絲毫不能起到“養(yǎng)廉”之用。究其原因，主要是《公務(wù)員法》規(guī)定:“任何機(jī)關(guān)不得違反國(guó)家規(guī)定自行更改公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)政策”，《公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定(試行)》規(guī)定:“各地各部門不得自行設(shè)立本規(guī)定之外的其他種類的公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)”。因此，設(shè)立廉潔年金屬于頂層設(shè)計(jì)，必須經(jīng)中央有關(guān)部門研究決定。

　　建立廉潔年金，完備配套制度是關(guān)鍵

　　這次國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心改革方案中的公務(wù)員廉潔年金制度一經(jīng)面世，引起人們議論最多的，也是廉潔年金會(huì)不會(huì)步入“變相福利”的誤區(qū)。應(yīng)該說(shuō)，每一個(gè)反腐舉措從出發(fā)點(diǎn)來(lái)說(shuō)都是好的。理論上，廉潔年金制度只要措施執(zhí)行到位，就能有效地遏制腐敗，加強(qiáng)廉政勤政。但是我們也要知道，反腐廉政是一個(gè)系統(tǒng)的工程，徒法不足以自行，廉潔年金制度不可能在孤立無(wú)援的環(huán)境下取得成功，還要看配套制度是否完備。

　　首先，要建立嚴(yán)苛的懲治腐敗體系。即，對(duì)腐敗行為堅(jiān)持“零容忍”，在新加坡和香港，貪污罪沒(méi)有數(shù)額限制，貪污1元也要治罪，取消其公積金。其邏輯前提為:不是假設(shè)沒(méi)人會(huì)貪污，而是確保一旦有人貪污腐敗，必會(huì)被揭發(fā)并被處罰。而在我國(guó)目前的司法實(shí)踐中，貪污罪的入刑的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)為5000元，但貪污數(shù)額在萬(wàn)元以下的很少被立案追訴。相反，定罪判刑的官員貪污數(shù)額卻動(dòng)輒幾百萬(wàn)、上千萬(wàn)甚至過(guò)億元，可見(jiàn)刑法未能真正有效發(fā)揮打擊犯罪遏制腐敗的作用。建立廉潔年金，必須堅(jiān)持對(duì)貪腐行為“零容忍”，加大對(duì)貪腐行為的懲戒力度，做到既打老虎，也拍蒼蠅，形成一旦貪腐必被捉的良好環(huán)境。讓貪腐的人不僅失去自由，還要付出喪失廉潔年金和公職的代價(jià)。

　　其次，要建立嚴(yán)格的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。廉潔年金制度要發(fā)揮作用，財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度應(yīng)先行。陽(yáng)光是最好的防腐劑，官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)是民心所向，是基本制度，也是基礎(chǔ)制度。道理很簡(jiǎn)單，如果連財(cái)產(chǎn)都不公開(kāi)，連子女就業(yè)情況公眾都不知道，拿什么證明自己“廉潔”？從刑法上講，無(wú)罪推定是原則，但評(píng)價(jià)官員是否清廉，不能僅以“未發(fā)現(xiàn)腐敗行為”為標(biāo)準(zhǔn)，在公眾未知情時(shí)有理由進(jìn)行合理懷疑。同樣，很多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)也證明，越公開(kāi)、收入透明度越高的地方越穩(wěn)定。當(dāng)然，財(cái)產(chǎn)公開(kāi)需要一個(gè)過(guò)程，但不是技術(shù)問(wèn)題，立法更不是難點(diǎn)，而是決心問(wèn)題。

　　再次，要加快公務(wù)員薪酬制度改革。考慮到我國(guó)目前養(yǎng)老金實(shí)行的雙軌制，有人認(rèn)為等于確認(rèn)了公務(wù)員在養(yǎng)老金上的特權(quán)安排，所以也就沒(méi)有必要再設(shè)立新的廉潔年金，加之目前公職人員的低流動(dòng)性和鐵飯碗的狀態(tài)，不是廉潔年金，也勝似廉潔年金。建立廉潔年金制度必須與徹底改革公務(wù)員薪酬、退休養(yǎng)老制度結(jié)合起來(lái)解決。應(yīng)該梳理公務(wù)員的收入來(lái)源，同時(shí)取消公務(wù)員和企業(yè)職工養(yǎng)老金“雙軌制”，才能學(xué)習(xí)新加坡在薪酬制度方面建立的激勵(lì)或懲罰機(jī)制。當(dāng)然如果解決了養(yǎng)老金并軌，對(duì)公務(wù)人員的規(guī)范達(dá)到相應(yīng)的水準(zhǔn)，人們也必不會(huì)吝嗇給公務(wù)員隊(duì)伍更高的待遇。

　　需要看到，廉潔年金制度對(duì)保持公職人員的廉潔雖有積極意義，但也只是輔助作用，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家在倡廉問(wèn)題上是單腿走路的，這也就是說(shuō)，廉潔要“養(yǎng)”，更要靠“治”。制度絕非是為建立而建立，要從根本上遏制公職人員的腐敗，還是要從機(jī)制體制建立和完善入手，加大反腐敗力度，形成“不想腐、不愿腐、不能腐、不敢腐”的良好政治生態(tài)和格局，這才是有效之策、長(zhǎng)久之策。

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