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據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，在留固鎮(zhèn)一中，一位剛下課的老師悄悄告訴，這學(xué)期剛開學(xué)時(shí)，校領(lǐng)導(dǎo)就在會(huì)上說，縣里讓搞捐資助學(xué)，每個(gè)人都要拿出一個(gè)月工資的一半，用于農(nóng)村中小學(xué)危房改造。有些老師家庭負(fù)擔(dān)重交不起，領(lǐng)導(dǎo)們說，這是政治任務(wù)，不捐不行。最后，全校１０３個(gè)教師，一個(gè)不差都交了自己月工資的一半，用于農(nóng)村中小學(xué)危房改造。

在留固鎮(zhèn)政府大院，看到了貼在玻璃櫥窗內(nèi)的捐款登記表。幾大張紅紙上，寫滿了密密麻麻的捐款人名字。注意到，表上頭一項(xiàng)就是每月的工資額，然后才是具體的捐款數(shù)額。一位鎮(zhèn)政府的工作人員告訴，除了鎮(zhèn)黨委書記等三位主要領(lǐng)導(dǎo)每人捐了１０００元錢外，其他人大多數(shù)捐的是每月工資的一半。這也是上面規(guī)定的捐款底數(shù)。這位工作人員說，他們鄉(xiāng)干部的工資現(xiàn)在才發(fā)到３月份，如果不是上面說不捐不行，他真是不想捐。

在采訪中了解到，強(qiáng)迫干部教師捐款的，并不只是留固一個(gè)鎮(zhèn)，滑縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本都是如此。從一位鄉(xiāng)干部手中，得到了一份ＸＸ鄉(xiāng)改造中小學(xué)Ｄ級(jí)危房開展捐資助教活動(dòng)實(shí)施方案。實(shí)施方案明確規(guī)定：鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)、鄉(xiāng)中心校校長(zhǎng)每人捐資１０００元，鄉(xiāng)副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，中心校副校長(zhǎng)，初中校長(zhǎng)，每人捐本人月工資的一半另加２００元，布點(diǎn)小學(xué)校長(zhǎng)，每人捐本人月工資的一半另加１００元。鄉(xiāng)政府一般干部、職工、中小學(xué)教師、職工，每人捐資額不低于本人月工資的一半。不在編人員（含臨時(shí)工），每人捐資不低于５０元。

該實(shí)施方案還規(guī)定：各部門的捐款數(shù)額，由鄉(xiāng)中小學(xué)危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組以文字形式下達(dá)各單位，各單位要按下達(dá)的時(shí)間和捐資數(shù)額，按照完成捐資任務(wù)。對(duì)不能按期完成任務(wù)的單位，由鄉(xiāng)人大主席團(tuán)以視察的形式，定為不受歡迎單位。并報(bào)請(qǐng)縣有關(guān)主管部門，對(duì)單位一把手進(jìn)行調(diào)離。 留固鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)高國(guó)耀告訴，根據(jù)安陽(yáng)市的統(tǒng)一安排，２００４年滑縣計(jì)劃將全縣農(nóng)村中小學(xué)Ｄ級(jí)危房全部改造完畢。留固鎮(zhèn)有Ｄ級(jí)危房５０８１平方米，按最保守的數(shù)字，也需要危改資金１５０萬(wàn)元左右。但上級(jí)只給了１１５萬(wàn)元，缺口部分由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌。高國(guó)耀說，滑縣是個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，稅費(fèi)改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入連發(fā)教師工資都不夠，哪里有錢搞校園危房改造？上級(jí)規(guī)定誰(shuí)也不準(zhǔn)掏農(nóng)民口袋，為了不拖全縣危房改造的后腿，我們只好讓干部和教師集資。

王莊、老爺廟等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)人則告訴，上級(jí)要求年內(nèi)消滅中小學(xué)Ｄ級(jí)危房，財(cái)政上撥的錢不夠，又不讓向農(nóng)民伸手，鄉(xiāng)里也沒有啥工業(yè)企業(yè)，除了動(dòng)員干部職工和教師集資外，別無(wú)他法。

滑縣中小學(xué)危房改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、滑縣教體局副局長(zhǎng)秦萬(wàn)邦接受了采訪。秦萬(wàn)邦告訴，滑縣屬農(nóng)業(yè)大縣，財(cái)政窮縣。尤其是近幾年農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革以后，農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足。截止２００３年底，全縣共查出中小學(xué)Ｄ級(jí)危房１３．２萬(wàn)平方米。全縣有近５０００名學(xué)生在租借的民房中上課。

今年５月份，安陽(yáng)市提出，要在年內(nèi)消除農(nóng)村中小學(xué)Ｄ級(jí)危房。秦萬(wàn)邦認(rèn)為，即使按每平方米４２０元的低標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，完全消除Ｄ級(jí)危房，僅滑縣就需要投資４０００萬(wàn)元。而中央、省、市三級(jí)財(cái)政總共只給了１７１０萬(wàn)元。要想在今年內(nèi)完成危改任務(wù)，資金缺口很大。

雖然連教育部門也認(rèn)為年內(nèi)消除危房不可能，但安陽(yáng)市和滑縣的領(lǐng)導(dǎo)仍然按此計(jì)劃進(jìn)行了布置。在一份題為《滑縣農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程實(shí)施方案》（滑政［２００４］３８號(hào)）的文件中，滑縣人民政府明確提出：２００４年我縣計(jì)劃將布點(diǎn)學(xué)校數(shù)據(jù)庫(kù)以內(nèi)和數(shù)據(jù)庫(kù)以外的Ｄ級(jí)危房共１０１９２１平方米（含市下達(dá)５９３８０平方米），全部改造完畢。在７月份召開的滑縣中小學(xué)危房改造工程動(dòng)員會(huì)上，安陽(yáng)市的一位副市長(zhǎng)出席會(huì)議并作了動(dòng)員。這位副市長(zhǎng)還當(dāng)場(chǎng)為滑縣危改捐資１０００元?；h主要領(lǐng)導(dǎo)則在明知縣鄉(xiāng)財(cái)政困難、完成任務(wù)有難度的情況下，號(hào)召各鄉(xiāng)鎮(zhèn)多渠道籌措資金。 對(duì)滑縣這種不顧自身實(shí)際情況、突擊搞危房改造的做法，當(dāng)?shù)馗刹咳罕姳硎玖藦?qiáng)烈的不滿。一位不愿透露姓名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育負(fù)責(zé)人告訴，滑縣農(nóng)村中小學(xué)危房面積大，隱患多，嚴(yán)重影響了廣大師生的生命安全和正常的教學(xué)秩序，這是事實(shí)，作為教育工作者，我們也心急如焚。但造成這種狀況的原因，是各級(jí)財(cái)政對(duì)中小學(xué)教育投入嚴(yán)重不足。作為投資主體，各級(jí)政府都應(yīng)該著重建立一種加大教育投資的長(zhǎng)效機(jī)制，而不該頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，甚至不顧自身情況突擊，把民心工程搞成政績(jī)工程。

滑縣某縣直機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人則告訴，政府下功夫抓中小學(xué)危房改造，是件利國(guó)利民的大好事，這無(wú)庸置疑。但是，做好事也應(yīng)量力而行，依法而行。不能為了做好事，就不顧群眾承受能力，不顧自身?xiàng)l件，強(qiáng)行掏群眾腰包。最后弄得效果適得其反。據(jù)了解，老爺廟鄉(xiāng)一小已經(jīng)因集資問題引起學(xué)校停課。

河南省教育廳有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴，河南省計(jì)劃從２００３年起，用三年或稍長(zhǎng)一些時(shí)間，實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程。并沒有要求各地必須在２００４年完成。

另?yè)?jù)了解，由于中央對(duì)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)限制很嚴(yán)，今年以來(lái)，河南省部分縣市刮起了一股針對(duì)黨政機(jī)關(guān)干部和事業(yè)單位職工的強(qiáng)行集資風(fēng)。今年４月２８日，河南省商水縣黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部職工接到縣政府的緊急通知：當(dāng)月工資不發(fā)了，改作"捐款"，直接劃入縣建設(shè)委員會(huì)專用帳戶，支援縣重點(diǎn)工程建設(shè)。為了壓制干部職工的不滿，縣里還要求各單位領(lǐng)導(dǎo)督促職工寫自愿捐資"保證書"，不寫的話，由所在單位領(lǐng)導(dǎo)代寫。

今年４月初，周口市扶溝縣委、政府決定，向全縣１．７萬(wàn)多名財(cái)政供給人員有償借資，正處級(jí)干部每人借３萬(wàn)元、副處級(jí)干部２萬(wàn)元、科級(jí)干部１萬(wàn)元、股級(jí)干部５０００元、一般職工３０００元，用于新建、改建縣城六條道路。

法學(xué)專家說，變相克扣工資違反憲法

近來(lái)，一些地方政府打著興辦公益事業(yè)或者"發(fā)展經(jīng)濟(jì)"、"建設(shè)城市"的旗號(hào)，通過讓財(cái)政供給人員"自愿捐款"等手法，克扣或者變相克扣政府公務(wù)員和學(xué)校教師工資。北京大學(xué)教授、著名行政法學(xué)專家姜明安認(rèn)為，變相克扣工資是一種違反憲法、侵犯人權(quán)的行為，必須堅(jiān)決加以制止。

姜明安接受新華社采訪時(shí)說，工資是公民最基本的財(cái)產(chǎn)，是絕大多數(shù)老百姓最重要甚至唯一的收入來(lái)源。無(wú)論是１９５４年制定的新中國(guó)第一部憲法，還是１９８２年制定、歷經(jīng)數(shù)次修改的現(xiàn)行憲法，都明確規(guī)定國(guó)家保護(hù)公民合法收入的所有權(quán)、使用權(quán)。這意味著，作為公民合法收入的工資依法受到保護(hù)，不僅是一種民事權(quán)利，更是一種憲法權(quán)利。

姜明安說，工資是許多老百姓最基本的私有財(cái)產(chǎn)。十屆全國(guó)人大二次會(huì)議于今年３月通過的憲法修正案明確規(guī)定，公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。這一規(guī)定為公民維護(hù)其工資的所有權(quán)、使用權(quán)等提供了更加有力的憲法保障。因此，違背公民的真實(shí)意愿，克扣或變相克扣公民工資，就是一種明顯的違憲行為，必須糾正。

姜明安強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在不少人家要靠每月的工資養(yǎng)家糊口、維持生計(jì)。在這種背景下，保障公民的工資權(quán)，也是我們尊重和保障人權(quán)的基本內(nèi)容。今年３月，我們把"國(guó)家尊重和保障人權(quán)"寫進(jìn)了憲法，而生存權(quán)、發(fā)展權(quán)就是人權(quán)的重要組成部分?？丝酃べY，就是侵犯了公民的生存權(quán)，因?yàn)樗鼊?shì)必會(huì)影響到這些人的生活水平，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低時(shí)這種影響會(huì)更加明顯。

姜明安認(rèn)為，有關(guān)保護(hù)工資的法律規(guī)定偏"軟"，是導(dǎo)致克扣工資現(xiàn)象的重要原因。對(duì)違法行為的懲處規(guī)定偏軟，再加上公民維權(quán)意識(shí)較弱、執(zhí)法不力等原因，使現(xiàn)行法律對(duì)懲戒克扣工資的行為作用不太，這從近年大量拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象就可略知一二。因此，要防止克扣工資的行為，必須盡快制定工資法，讓保護(hù)工資的法律法規(guī)"硬"起來(lái)。

中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副教授程延園說，法律規(guī)定工資要按時(shí)發(fā)給勞動(dòng)者，不得克扣、拖欠或挪作他用。在什么情況下用人單位可以扣職工工資呢？只有代職工上保險(xiǎn)、交住房公積金、交個(gè)人所得稅等少數(shù)幾種情況，以及法院就個(gè)別職工的行為作出判決的時(shí)候。即使因勞動(dòng)者的過失給用人單位造成損失的，勞動(dòng)者賠償額度也一般不應(yīng)超過其工資總額的２０％，而這２０％還是在不影響其基本生活的前提下才能扣的。

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