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本月法規(guī)的一大亮點是《中華人民共和國行政許可法》的實施。這一法律的實施，標志著中國有關(guān)行政管理方面的法律已經(jīng)比較完備，行政法的基本框架已經(jīng)形成。通過建立規(guī)范的行政許可制度，政府與市場、政府與社會、公權(quán)力與私權(quán)力的關(guān)系得到妥善處理?！缎姓S可法》出臺后，國務(wù)院、民政部、海關(guān)總署、國家工商總局等政府機關(guān)和各地方政府紛紛制定或修改相關(guān)法規(guī)，以貫徹落實其精神，一個服務(wù)型政府初具雛形。

此外，本月還有一批重要的國家級法規(guī)，如涉及歸國華僑的《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護法實施辦法》，涉及金融的《證券投資基金信息披露管理辦法》，涉及外貿(mào)的《中華人民共和國對外貿(mào)易法》、《對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記辦法》、《煤炭出口配額管理辦法》、《對外援助成套項目施工任務(wù)實施企業(yè)資格認定辦法》、《對外援助物資項目實施企業(yè)資格認定辦法》，涉及公證的《開獎公證細則》，涉及認證市場監(jiān)管的《認證及認證培訓、咨詢?nèi)藛T管理辦法》、《認證培訓機構(gòu)管理辦法》、《認證咨詢機構(gòu)管理辦法》，涉及道路運輸安全的《中華人民共和國道路運輸條例》，涉及生產(chǎn)安全的《中華人民共和國漁業(yè)船舶水上事故報告和統(tǒng)計規(guī)定》，涉及農(nóng)村衛(wèi)生的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員培訓暫行規(guī)定》，涉及教育的《中華人民共和國中外合作辦學條例實施辦法》等國家行政部門對相關(guān)行業(yè)加強指導、監(jiān)督和管理的法規(guī)。本文對重要的國家級法規(guī)進行解讀。

《行政許可法》解決不合理、不規(guī)范、不便民等頑癥

作為第一部專門規(guī)范行政許可制度與程序的法律，全國人大常委會制定的《行政許可法》體現(xiàn)了三個方面的特點：規(guī)范、便民和權(quán)利保障?！缎姓S可法》明確規(guī)定了什么事項可以設(shè)定行政許可，什么事項不需要設(shè)定行政許可；申請可以通過信函、電報、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出；相對集中了行政許可的設(shè)定權(quán)；受理行政許可實行“一站式”審批或“政府超市”的方式；明確規(guī)定了行政許可審批的期限；申請人依法獲得的行政許可，其適用范圍在全國范圍內(nèi)有效,禁止地方或行業(yè)“畫地為牢”。此外，《行政許可法》的一大亮點是規(guī)范了行政許可收費，除非法律、行政法規(guī)另有規(guī)定，行政機關(guān)實施和監(jiān)督檢查行政許可事項，不得收取任何費用；行政機關(guān)提供行政許可申請書格式文本，不得收費，即取消了所謂的“工本費”。今后法律和國務(wù)院行政法規(guī)明確了收費的才能收費，其他的都不可以規(guī)定收費，確保了行政權(quán)利與利益的脫鉤，防止為部門甚至是個人攫取利益。

公眾有權(quán)查閱海關(guān)監(jiān)督檢查記錄

海關(guān)總署《中華人民共和國海關(guān)實施〈中華人民共和國行政許可法〉辦法》 ?！掇k法》規(guī)定，海關(guān)行政許可的歸口管理部門是海關(guān)法制部門?！掇k法》明確指出，海關(guān)總署法制部門具體承辦受理、核實公民、法人、其他組織關(guān)于海關(guān)行政許可的申訴、舉報、意見建議，解答咨詢；承辦公民、法人、其他組織關(guān)于海關(guān)總署行政許可的行政復議、行政應(yīng)訴案件，指導各級海關(guān)有關(guān)海關(guān)行政許可的行政復議、行政應(yīng)訴事宜等七大事項?！掇k法》規(guī)定，海關(guān)應(yīng)當在法定權(quán)限內(nèi)，以本海關(guān)的名義統(tǒng)一實施海關(guān)行政許可。海關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和海關(guān)派出機構(gòu)不得以自己的名義實施海關(guān)行政許可。海關(guān)根據(jù)法律、行政法規(guī)和海關(guān)總署規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他海關(guān)或者其他行政機關(guān)實施海關(guān)行政許可。海關(guān)依法對被許可人從事海關(guān)行政許可事項的活動進行監(jiān)督檢查。公眾有權(quán)查閱海關(guān)的監(jiān)督檢查記錄，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和海關(guān)工作秘密的除外。

４項制度落實民政部門行政許可

民政部《民政部門實施行政許可辦法》 。該《辦法》是把行政許可法確立的一系列重大制度具體化，建立健全從受理申請到作出決定各個過程、各個環(huán)節(jié)的具體工作規(guī)程，是確保行政許可法確定的有關(guān)制度得到切實施行的一項制度創(chuàng)新。這個部門規(guī)章主要規(guī)定了民政部門實施行政許可的４項制度。這４項制度包括關(guān)于統(tǒng)一受理行政許可申請、統(tǒng)一送達行政許可決定制度；關(guān)于實施行政許可的具體工作程序和有關(guān)制度；關(guān)于被許可人的監(jiān)督檢查制度；關(guān)于實施行政許可的責任追究制度等?！掇k法》明確規(guī)定，民政部門由服務(wù)窗口負責統(tǒng)一受理行政許可申請、統(tǒng)一送達行政許可決定；沒有服務(wù)窗口的，具體辦理某項行政許可的有關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)應(yīng)當設(shè)立專門崗位，負責統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達行政許可決定。

一系列規(guī)定規(guī)范企業(yè)登記審批

為方便企業(yè)登記審批，提高市場監(jiān)管效能，也是為了更好的貫徹實施《行政許可法》，國家工商總局出臺了《企業(yè)登記程序規(guī)定》、《企業(yè)名稱登記管理實施辦法》、《公司注冊資本登記管理規(guī)定》、《企業(yè)經(jīng)營范圍登記管理規(guī)定》4個規(guī)章。

《企業(yè)登記程序規(guī)定》統(tǒng)一了登記程序，該《規(guī)定》提出：申請企業(yè)登記，申請人或者其委托的代理人可以采取直接到企業(yè)登記場所或郵寄、傳真、電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件等方式提交申請。需要對實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，以及實行互聯(lián)審批和需要報上級機關(guān)審批的情形外，只要申請人提交的材料齊全，符合法定形式，就當場作出準予登記的決定。

《企業(yè)名稱登記管理實施辦法》方便了名稱核準，著重對企業(yè)名稱核準程序和應(yīng)提交的文件進行了簡化。該《辦法》明確指出，直接到工商機關(guān)辦理企業(yè)名稱預(yù)先核準的，工商機關(guān)應(yīng)當場對申請預(yù)先核準的企業(yè)名稱作出核準或者駁回的決定。提高了企業(yè)名稱核準工作效率。

《公司注冊資本登記管理規(guī)定》規(guī)定，公司申請增加注冊資本，除了《公司法》規(guī)定的五種出資方式以外，又增加了以資本公積金、盈余公積金和未分配利潤轉(zhuǎn)增注冊資本三種。同時規(guī)定，股東或者發(fā)起人以實物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)出資，設(shè)立登記后6個月未能辦理財產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移過戶手續(xù)的，經(jīng)股東會同意，股東或者發(fā)起人可以新的出資方式出資。

與1995年的《公司注冊資本登記管理暫行規(guī)定》相比較， 《企業(yè)經(jīng)營范圍登記管理規(guī)定》明確了必須審批的和企業(yè)自由申請的經(jīng)營范圍，減少了讓企業(yè)摸不清的審批事項。該《規(guī)定》明確許可經(jīng)營項目的登記注冊是以審批機關(guān)的批準為前提，審批手續(xù)不完備的企業(yè)從事有關(guān)許可經(jīng)營項目的經(jīng)營，將構(gòu)成違法經(jīng)營。

國內(nèi)外貿(mào)易和經(jīng)合領(lǐng)域不當行政行為可復議

為防止和糾正違法的或者不當?shù)木唧w行政行為，保護公民、法人和其它組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督國內(nèi)外貿(mào)易和國際經(jīng)濟合作管理機關(guān)依法行使職權(quán)， 《商務(wù)部行政復議實施辦法》明確規(guī)定了能夠申請商務(wù)部復議的行為以及不予受理的情形?！掇k法》指出，商務(wù)部的具體行政行為；商務(wù)部的派出機構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為；法律、法規(guī)授權(quán)并由商務(wù)部直接管理的組織的具體行政行為；對省、自治區(qū)、直轄市國內(nèi)外貿(mào)易和國際經(jīng)濟合作管理機關(guān)的具體行政行為可以申請復議。

修訂案促進對外貿(mào)易健康發(fā)展

全國人民代表大會常務(wù)委員會《中華人民共和國對外貿(mào)易法（2004修訂）》 。與1994年的《中華人民共和國對外貿(mào)易法》相比，修訂后的外貿(mào)法在內(nèi)容上有了大幅度的增加。修改主要包括三方面內(nèi)容：對原外貿(mào)法與我國加入世貿(mào)組織承諾和世貿(mào)組織規(guī)則不相符的內(nèi)容進行了修改；根據(jù)我國入世承諾和世貿(mào)組織規(guī)則，對我國享受世貿(mào)組織成員權(quán)利的實施機制和程序作了規(guī)定；根據(jù)外貿(mào)法實施以來出現(xiàn)的新情況和促進對外貿(mào)易健康發(fā)展的要求對原外貿(mào)法作出修改。具體包括：個人可以從事外貿(mào)經(jīng)營活動；準許貨物與技術(shù)的自由進出口；保護與外貿(mào)有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)；加大了對違法行為的處罰力度。為應(yīng)對我國入世后最大限度地保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的利益，對外貿(mào)易法增加了“對外貿(mào)易調(diào)查”的相關(guān)內(nèi)容。調(diào)查的內(nèi)容有貨物進出口、技術(shù)進出口、國際服務(wù)貨易對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)及其競爭力的影響；有關(guān)國家或者地區(qū)的貿(mào)易壁壘等事項。國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門根據(jù)調(diào)查結(jié)果，得出調(diào)查報告或者作出處理裁定，并發(fā)布公告。

規(guī)范貨物進出口和技術(shù)進出口的登記

商務(wù)部《對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記辦法》。為了配合《中華人民共和國對外貿(mào)易法》的實施，《辦法》指出，從事貨物進出口或者技術(shù)進出口的對外貿(mào)易經(jīng)營者，應(yīng)當向商務(wù)部或商務(wù)部委托的機構(gòu)辦理備案登記。商務(wù)部委托符合條件的地方對外貿(mào)易主管部門負責辦理本地區(qū)對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記手續(xù)；受委托的備案登記機關(guān)不得自行委托其他機構(gòu)進行備案登記?！掇k法》明確規(guī)定，備案登記機關(guān)在辦理備案登記或變更備案登記時，不得變相收取費用?！掇k法》實施前，已經(jīng)依法取得貨物和技術(shù)進出口經(jīng)營資格、且僅在原核準經(jīng)營范圍內(nèi)從事進出口經(jīng)營活動的對外貿(mào)易經(jīng)營者，不再需要辦理備案登記手續(xù)；對外貿(mào)易經(jīng)營者如超出原核準經(jīng)營范圍從事進出口經(jīng)營活動，仍需按照本辦法辦理備案登記。

煤炭出口必須首先保證國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展

為了配合《行政許可法》的實施，國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部、海關(guān)總署適時出臺的《煤炭出口配額管理辦法》 ，為管理部門在調(diào)控煤炭出口時提供了相關(guān)的依據(jù)。這是我國就煤炭出口的配額管理出臺的第一個法規(guī)?！掇k法》中明確規(guī)定，發(fā)改委將會同商務(wù)部確定全國煤炭出口配額總量及分配工作；在確定煤炭出口配額總量時，保障國家經(jīng)濟安全是要考慮的首要因素，如果遇到國際市場、國內(nèi)資源狀況發(fā)生重大變化；出口企業(yè)配額使用進度明顯不均衡等其他需要調(diào)整配額的情況時，有關(guān)部門可以對已分配的配額進行調(diào)整。這意味著煤炭出口必須首先保證國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和資源狀況。發(fā)改委、商務(wù)部的官員在接受采訪時表示，該《辦法》只是對出口總量進行限制，價格仍然是根據(jù)市場變化來定的。專家分析，這種調(diào)控將在一定程度上影響到煤炭的價格，讓煤炭價格保持在一個合理的水平，有利于遏制資源浪費。

企業(yè)參與援外項目的政策環(huán)境逐漸健全、規(guī)范和透明

為了通過規(guī)范的行政許可手段使優(yōu)秀企業(yè)都有途徑參與對外援助項目，以實現(xiàn)公平競爭和優(yōu)勝劣汰，商務(wù)部頒布了《對外援助成套項目施工任務(wù)實施企業(yè)資格認定辦法》和《對外援助物資項目實施企業(yè)資格認定辦法》 。這兩個新辦法明確規(guī)定了對外援助物資項目和對外援助成套項目實施企業(yè)的資格等級、資格條件、資格申請、認定程序以及資格管理，并將于今年7月1日起正式接受企業(yè)申請，中央管理的企業(yè)屆時可直接向商務(wù)部申請資格認定。這意味著我國援外項目實施企業(yè)資格管理將有重大改變，凡符合條件的企業(yè)經(jīng)批準均可獲得承擔援外任務(wù)的資格。據(jù)了解，商務(wù)部今年還將推出一批新的援外配套措施。屆時，企業(yè)參與援外項目的政策環(huán)境將會更加健全、規(guī)范和透明。

道路運營一切從安全出發(fā)

國務(wù)院《中華人民共和國道路運輸條例》 ?！稐l例》統(tǒng)一了各地道路運輸?shù)臏嗜霔l件、管理制度，從維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全的角度出發(fā)，規(guī)范了機動車維修經(jīng)營和駕駛員培訓等與道路運輸相關(guān)的業(yè)務(wù)。針對道路運營中存在的安全問題，《條例》杜絕疲勞駕駛，要求駕駛?cè)藛T連續(xù)駕駛時間不得超過４個小時；要求道路運輸車輛不得超載運輸旅客和貨物，對于超載行為的處理，道路運輸管理機構(gòu)要采取措施安排旅客改乘或者強制卸貨。這意味著過去一些執(zhí)法單位罰款放行的做法再也行不通了。為了防止運營中發(fā)生甩客、甩貨等侵害旅客、貨主合法權(quán)益的行為，《條例》指出，客運經(jīng)營者應(yīng)當為旅客提供良好的乘車環(huán)境，保持車輛清潔、衛(wèi)生，并采取必要的措施防止在運輸過程中發(fā)生侵害旅客人身、財產(chǎn)安全的違法行為；從事包車客運的，應(yīng)當按照約定的起始地、目的地和線路運輸；客運經(jīng)營者不得強迫旅客乘車，不得甩客、敲詐旅客，不得擅自更換運輸車輛；客運經(jīng)營者、危險貨物運輸經(jīng)營者應(yīng)當分別為旅客或者危險貨物投保承運人責任險；道路運輸站（場）經(jīng)營者應(yīng)當合理安排客運班次，為旅客和貨主提供安全、便捷服務(wù)。

加強了對歸僑、僑眷合法權(quán)益的保護

國務(wù)院《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護法實施辦法》。與1993年的《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護法實施辦法》相比，新辦法簡化了華僑身份證明、定居等相關(guān)手續(xù)，加強了對歸僑、僑眷合法權(quán)益的保護?！掇k法》指出，歸僑、僑眷的身份，由其常住戶口所在地的縣級以上地方人民政府負責僑務(wù)工作的機構(gòu)根據(jù)本人申請審核認定?！掇k法》指出，歸僑、僑眷依法投資開發(fā)荒山、荒地、灘涂，或者從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當給予支持。辦法還明確指出，歸僑、僑眷的合法權(quán)益受到侵害的，有權(quán)要求有關(guān)主管部門依法處理，或者向人民法院起訴。對有經(jīng)濟困難的歸僑、僑眷，當?shù)胤稍鷻C構(gòu)應(yīng)當依法為其提供法律援助，各級歸國華僑聯(lián)合會應(yīng)當給予支持和幫助。

中外合作辦學機構(gòu)不得冠以“中國”、“中華”、“全國”字樣

教育部《中華人民共和國中外合作辦學條例實施辦法》 。與1995年發(fā)布的《中外合作辦學暫行規(guī)定》相比，該辦法對中外合作辦學機構(gòu)設(shè)立、活動及管理作了更加具體的規(guī)范?！掇k法》指出，中外合作辦學機構(gòu)的名稱應(yīng)當反映中外合作辦學機構(gòu)的性質(zhì)、層次和類型，不得冠以“中國”、“中華”、“全國”等字樣。中外合作辦學收費項目和標準應(yīng)在招生簡章或者招生廣告中載明；中外合作辦學機構(gòu)應(yīng)當按照招生簡章或者招生廣告的承諾，開設(shè)相應(yīng)課程，開展教育教學活動，保證教育教學質(zhì)量。審批機關(guān)應(yīng)當組織或者委托社會中介組織對實施學歷教育的中外合作辦學項目進行辦學質(zhì)量評估，并將評估結(jié)果向社會公布。發(fā)布虛假招生簡章或者招生廣告，騙取錢財?shù)?；擅自增加收費項目或者提高收費標準的；管理混亂，教育教學質(zhì)量低下的將被處以最高3萬元的罰款。

我國首次就開獎公證制定如此細致的規(guī)則

目前開獎活動種類繁多，不僅包括彩票，也包括各種大獎賽、有獎促銷活動。在西安寶馬彩票丑聞爆出后，司法部出臺了《開獎公證細則（試行）》。這是我國首次就開獎公證制定如此細致的規(guī)則。盡管其中大部分規(guī)定和目前公證處的做法是一致的，但以司法部規(guī)章的方式將這些程序確定下來，使開獎公證有法可依、有章可循，應(yīng)該說對規(guī)范開獎公證程序，發(fā)揮公證監(jiān)督職能，維護有獎活動秩序和社會公眾利益意義重大?！都殑t》充分考慮到開獎公證的特點，對中獎公證的全過程，包括事先審查、開獎時器具的檢查、開獎過程中出現(xiàn)突發(fā)事件如何處理等，都有了統(tǒng)一、具體的程序要求?！都殑t》的突出特點是設(shè)置了開獎公證程序，明確規(guī)定了開獎公證是公證人員對開獎活動的全過程進行實質(zhì)性監(jiān)督和公證證明的公證行為。細則還對公證人員重點審查的內(nèi)容和拒絕公證的情形做出了具體規(guī)定，并且規(guī)定了相應(yīng)的違規(guī)懲戒措施。

證券投資基金信息披露公開透明

中國證券監(jiān)督管理委員會《證券投資基金信息披露管理辦法》。與1999年的《證券投資基金信息披露指引》相比，該《辦法》有了較大變化。其一,刪除了基金管理人、基金托管人、發(fā)行協(xié)調(diào)人、基金發(fā)起人、上市推薦人等基金信息披露義務(wù)人對披露信息負連帶責任的規(guī)定；其二,《辦法》強調(diào)使用淺顯易懂的語言披露基金信息，以提高信息的有效性；其三,《辦法》擴大了基金信息披露文件的范圍,首次將基金合同和托管協(xié)議作為基金信息披露文件；要求披露基金募集情況以及基金的申購贖回價格作為基金信息披露內(nèi)容；其四,在招募說明書的披露方面, 《辦法》要求以定期更新的招募說明書取代公開說明書；其五,在基金資產(chǎn)凈值披露方面, 《辦法》明確了開放式基金凈值披露的起始時間、披露頻率和披露方式等內(nèi)容；其六,在定期報告的披露上,為方便投資者閱讀基金定期報告,獲取基金信息,《辦法》對增加了基金定期報告的披露形式、拓寬了披露渠道，將基金管理人的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站作為基金年報和半年報正文等文件的披露渠道?；鸸芾砣?、基金托管人除依法在指定報刊和網(wǎng)站上披露信息外，還可以根據(jù)需要在其他公共媒體披露信息；其七,在臨時報告的披露上,新《辦法》列舉了臨時報告可能涉及的28項重大事件。對其中的持有人大會決議、基金管理人和托管人的重大人事變動以及涉及到管理人及基金財產(chǎn)的訴訟等信息,作了詳細說明。

認證市場管理得到加強

為規(guī)范認證及認證培訓、咨詢?nèi)藛T的執(zhí)業(yè)行為，加強認證培訓機構(gòu)和認證咨詢機構(gòu)的監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國認證認可條例》，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局出臺了《認證及認證培訓、咨詢?nèi)藛T管理辦法》 、《認證培訓機構(gòu)管理辦法》和《認證咨詢機構(gòu)管理辦法》 。《認證及認證培訓、咨詢?nèi)藛T管理辦法》明確指出，認證及認證培訓、咨詢?nèi)藛T執(zhí)業(yè)不得跨所，認證及認證培訓、咨詢?nèi)藛T執(zhí)業(yè)分為專職和兼職，認證人員從事認證活動、認證培訓人員事認證培訓活動、認證咨詢?nèi)藛T從事認證咨詢活動，應(yīng)當在一個相應(yīng)的執(zhí)業(yè)機構(gòu)執(zhí)業(yè)，不得同時在兩個以上機構(gòu)執(zhí)業(yè)?！墩J證培訓機構(gòu)管理辦法》和《認證咨詢機構(gòu)管理辦法》明確規(guī)定認證培訓機構(gòu)、認證咨詢機構(gòu)應(yīng)當經(jīng)國家認監(jiān)委批準后，方可從事認證培訓、咨詢活動，同時明文規(guī)定了認證培訓機構(gòu)和認證咨詢機構(gòu)不得從事的活動，規(guī)范管理認證培訓、咨詢機構(gòu)的超范圍經(jīng)營活動。

危險廢物實施分類、許可經(jīng)營

國務(wù)院《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》 ?！掇k法》指出，危險廢物經(jīng)營許可證按照經(jīng)營方式，分為危險廢物收集、貯存、處置綜合經(jīng)營許可證和危險廢物收集經(jīng)營許可證?？h級以上人民政府環(huán)境保護主管部門負責危險廢物經(jīng)營許可證的審批頒發(fā)與監(jiān)督管理工作?！掇k法》規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)從事危險廢物收集、貯存、處置經(jīng)營活動的單位，應(yīng)當依照本辦法的規(guī)定，領(lǐng)取危險廢物經(jīng)營許可證。本辦法施行前，依照地方性法規(guī)、規(guī)章或者其他文件的規(guī)定已經(jīng)取得危險廢物經(jīng)營許可證的單位，應(yīng)當在原危險廢物經(jīng)營許可證有效期屆滿30個工作日前，依照本辦法的規(guī)定重新申請領(lǐng)取危險廢物經(jīng)營許可證。逾期不辦理的，不得繼續(xù)從事危險廢物經(jīng)營活動。禁止無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事危險廢物收集、貯存、處置經(jīng)營活動。

知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人請求海關(guān)扣貨應(yīng)提交證據(jù)

海關(guān)總署《中華人民共和國海關(guān)關(guān)于〈中華人民共和國知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護條例〉的實施辦法》。與1995的《中華人民共和國海關(guān)關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護的實施辦法》相比，新《辦法》明確規(guī)定，知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人請求海關(guān)扣留侵權(quán)嫌疑貨物，應(yīng)當向海關(guān)提交的證據(jù)中應(yīng)當包括有事實能夠證明請求海關(guān)扣留的貨物即將進出口，貨物未經(jīng)許可使用了侵犯其商標專用權(quán)的商標標識、作品或者實施了其專利?！掇k法》還細化了海關(guān)對依職權(quán)發(fā)現(xiàn)進出口貨物涉嫌侵犯在海關(guān)總署備案的知識產(chǎn)權(quán)的，通知知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人后，知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人要求海關(guān)予以扣留的，應(yīng)當向海關(guān)提供擔保的費用的數(shù)額。對于海關(guān)沒收的貨物的處置，《辦法》明確，有關(guān)貨物可以直接用于社會公益事業(yè)或者知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人有收購意愿的，將貨物轉(zhuǎn)交給有關(guān)公益機構(gòu)用于社會公益事業(yè)或者有償轉(zhuǎn)讓給知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人；有關(guān)貨物不能按照前述規(guī)定處置且侵權(quán)特征能夠消除的，在消除侵權(quán)特征后依法拍賣。拍賣貨物所得款項上交國庫；有關(guān)貨物不能按照前兩項規(guī)定處置的，應(yīng)當予以銷毀。

漁業(yè)船舶水上事故報告和統(tǒng)計更加規(guī)范

農(nóng)業(yè)部《中華人民共和國漁業(yè)船舶水上事故報告和統(tǒng)計規(guī)定》。比較1995年的《中華人民共和國漁業(yè)船舶水上交通事故統(tǒng)計、報告規(guī)定》，新規(guī)定對事故報告、事故統(tǒng)計作了更加詳細、實用的規(guī)定。《規(guī)定》明確，漁業(yè)船舶水上事故發(fā)生后，當事漁業(yè)船舶或其他知曉事故發(fā)生的漁業(yè)船舶、漁業(yè)企業(yè)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村有關(guān)漁業(yè)管理人員應(yīng)立即將事故情況扼要報告給就近的漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)。漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)在對事故情況進行核實后，應(yīng)立即報告本級漁業(yè)行政主管部門，并及時通報當事漁業(yè)船舶船籍港的漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)。接到報告的漁業(yè)行政主管部門應(yīng)立即將事故情況逐級上報，并報告本級人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。在接到重大級以上（包括重大級）漁業(yè)船舶水上事故報告后，各級漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)可越級將事故情況上報至農(nóng)業(yè)部漁政指揮中心，農(nóng)業(yè)部漁政指揮中心應(yīng)將特大級以上（包括特大級）漁業(yè)船舶水上事故情況立即報告國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。此外，《規(guī)定》明確指出，各級漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)填寫《漁業(yè)船舶水上事故統(tǒng)計報表》應(yīng)上報的有關(guān)部門以及上報時間。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生人員培訓將改善農(nóng)村衛(wèi)生工作

從總體上看，目前農(nóng)村衛(wèi)生工作仍比較薄弱，體制改革滯后，資金投入不足，衛(wèi)生人才匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)村合作醫(yī)療面臨很多困難，一些地區(qū)傳染病、地方病危害嚴重，農(nóng)民因病致貧、返貧問題突出，為此，衛(wèi)生部《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員培訓暫行規(guī)定》對鄉(xiāng)村醫(yī)生提出要求，明確規(guī)定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院從事醫(yī)療、護理、藥劑、預(yù)防保健及其他相關(guān)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)工作的人員，應(yīng)每5年至少到上級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進修一次，時間不少于3個月，進修內(nèi)容以提高臨床能力、疾病預(yù)防控制能力和專項技術(shù)水平為主。新分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院從事臨床工作的高、中等學校醫(yī)學專業(yè)畢業(yè)生，要到縣級及以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)或具備條件的中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院接受為期一年的以臨床能力為主的培訓?！兑?guī)定》要求縣級衛(wèi)生行政部門每年對這些衛(wèi)生技術(shù)人員進行考核，考核結(jié)果記入本人業(yè)務(wù)技術(shù)檔案，將考核合格作為其年度考核、專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任、執(zhí)業(yè)再注冊的必備條件。(黎虹 陳思)

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