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北京3月5日消息（李健飛）全國(guó)政協(xié)十屆二次會(huì)議中，中共委員甘宇平發(fā)言建議：應(yīng)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,構(gòu)建失地農(nóng)民權(quán)益的長(zhǎng)效保障機(jī)制,逐步建立“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)”三位一體的新模式,實(shí)現(xiàn)土地征用與勞動(dòng)力安置、建立社會(huì)失業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步進(jìn)行,讓農(nóng)民分享城鎮(zhèn)化帶來(lái)的現(xiàn)代文明成果。隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,失地農(nóng)民越來(lái)越多。目前全國(guó)大約有5000萬(wàn)人出現(xiàn)不同程度的失地,每年還要新增200多萬(wàn)人,其中因失地而失業(yè)的農(nóng)民估計(jì)不低于1200萬(wàn)人。許多失地失業(yè)農(nóng)民“打工沒(méi)人要、經(jīng)營(yíng)無(wú)門(mén)路、低保沒(méi)資格”,成為新的困難群體。失地失業(yè)農(nóng)民的不斷增多,對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有著不可低估的影響。在當(dāng)前整個(gè)社會(huì)就業(yè)壓力增大、社會(huì)保障制度還不健全的情況下,土地一旦被征用,就意味著農(nóng)民失去了基本生活保障。部分失地農(nóng)民種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、低保無(wú)份,生活在城市的邊緣,在就業(yè)、子女就學(xué)、社會(huì)保障等方面又享受不到有關(guān)政策,導(dǎo)致失地農(nóng)民問(wèn)題越來(lái)越突出。征地補(bǔ)償中存在的主要問(wèn)題一、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低,難以維持長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn),按目前農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出計(jì)算,只能維持7年左右的生活;按目前城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出計(jì)算,僅維持2年多的生活。二、征地行為不規(guī)范,補(bǔ)償金額層層截留,使農(nóng)民利益直接受到侵害。三、城鎮(zhèn)社會(huì)保障門(mén)檻較高,現(xiàn)行土地補(bǔ)償費(fèi)用不足以為農(nóng)民建立保障機(jī)制。四、現(xiàn)行法律和政策環(huán)境不適應(yīng)保護(hù)農(nóng)民利益的要求。五、征地補(bǔ)償理論和制度設(shè)計(jì)上的缺陷,導(dǎo)致失地農(nóng)民問(wèn)題日益突出。在目前的征地制度上,農(nóng)民喪失了雙重權(quán)利:土地賣(mài)與不賣(mài),不由農(nóng)民決定;即使農(nóng)民要賣(mài)土地,也沒(méi)有與買(mǎi)方平等談判價(jià)格的權(quán)利。按照征地制度規(guī)定,因建設(shè)占用農(nóng)村集體土地的,必須采取征用的方式,政府先把集體土地變成國(guó)有土地，然后再以市場(chǎng)價(jià)格出讓。而征地時(shí)的價(jià)格只是市場(chǎng)價(jià)格的極小部分,且這一小部分又由集體和農(nóng)民兩方面來(lái)分配,，農(nóng)民實(shí)際得到的利益并不多。加之有關(guān)法律不完善,給亂占耕地、侵害農(nóng)民利益者提供了可乘之機(jī)。造成這些問(wèn)題的根源在于,我國(guó)現(xiàn)行征地制度是以土地國(guó)家所有制和集體所有制為基礎(chǔ)、根據(jù)當(dāng)時(shí)的實(shí)際形成并沿用至今的,征地補(bǔ)償理論和制度設(shè)計(jì)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制特征明顯。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的條件下,仍按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的做法征地,必然引發(fā)矛盾。主要是:1.法律規(guī)定不完備,導(dǎo)致征地權(quán)運(yùn)用不規(guī)范;2.現(xiàn)行征地制度沒(méi)有充分尊重農(nóng)民對(duì)土地財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)及其使用、收益和處分權(quán);3.現(xiàn)行土地征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算辦法不夠科學(xué)合理;4.現(xiàn)行土地補(bǔ)償制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則不相適應(yīng)。建議應(yīng)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,構(gòu)建失地農(nóng)民權(quán)益的長(zhǎng)效保障機(jī)制,逐步建立“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)”三位一體的新模式,實(shí)現(xiàn)土地征用與勞動(dòng)力安置、建立社會(huì)失業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步進(jìn)行,讓農(nóng)民分享城鎮(zhèn)化帶來(lái)的現(xiàn)代文明成果。當(dāng)前,主要應(yīng)按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,完善貨幣化、市場(chǎng)化的征地安置制度,建立合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制。一、完善土地征用制度,改進(jìn)土地征用補(bǔ)償方式和分配管理辦法。要嚴(yán)格控制各類(lèi)建設(shè)征用耕地,適當(dāng)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。征地補(bǔ)償要綜合考慮土地質(zhì)量、投入、區(qū)位條件和預(yù)期收益等因素,尤其要考慮被征地農(nóng)民失去土地后的生產(chǎn)生活需要,把養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障費(fèi)用納入計(jì)算內(nèi)容。對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)用的分配要實(shí)行嚴(yán)格管理,規(guī)范運(yùn)作。除集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)情況提取必要的公積金和公益金外,其余費(fèi)用應(yīng)全部歸失地農(nóng)民所有,任何政府機(jī)構(gòu)和其他組織不得截留或擠占。要全面建立經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地市場(chǎng),處理好土地增值收益在國(guó)家、集體和農(nóng)民之間的分配關(guān)系,研究實(shí)施分類(lèi)征占補(bǔ)償辦法,區(qū)分純公益性項(xiàng)目、準(zhǔn)公益性項(xiàng)目、開(kāi)發(fā)性項(xiàng)目用地征占。二、積極開(kāi)拓多種安置途徑,建立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金。要從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼,將貨幣安置、留地安置、用地單位安置和保險(xiǎn)安置有機(jī)結(jié)合,做好失地農(nóng)民的安置工作。對(duì)于有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的征地項(xiàng)目,可采用探索土地使用權(quán)入股和征地補(bǔ)償費(fèi)入股的方式,為農(nóng)民提供收益保證。要管好用好土地補(bǔ)償費(fèi),為失地農(nóng)民建立相應(yīng)的社會(huì)保障機(jī)制。通過(guò)提高建設(shè)項(xiàng)目用地成本的概算比例、土地出讓金留成和農(nóng)村集體積累資金等多種方式,籌措建立失地農(nóng)民社會(huì)援助基金。三、將失地失業(yè)農(nóng)民納入政府的就業(yè)規(guī)劃,千方百計(jì)幫助農(nóng)民就業(yè)。要為失地農(nóng)民提供就業(yè)信息和培訓(xùn),通過(guò)構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),幫助失地農(nóng)民就業(yè)。把通過(guò)騰崗、買(mǎi)崗等形式增加的就業(yè)機(jī)會(huì),無(wú)歧視地向失地農(nóng)民開(kāi)放。對(duì)于自謀職業(yè)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者,要提供政策優(yōu)惠加以扶持。各級(jí)政府要統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)就業(yè)工作。對(duì)于失地農(nóng)民生活特別困難的家庭一定要實(shí)施政府救助。四、抓緊完善有關(guān)法規(guī),促使政府部門(mén)依法行政。盡快對(duì)有關(guān)法律法規(guī)作出修改,理順國(guó)家、集體和農(nóng)民之間的土地收益分配關(guān)系。以清理整頓各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)為重點(diǎn),加強(qiáng)各類(lèi)土地審批管理,杜絕亂批濫占耕地的現(xiàn)象。繼續(xù)改進(jìn)征地程序和公告制度,賦予農(nóng)民充分的知情權(quán)和參與權(quán)。加快建立征地糾紛的司法裁決機(jī)制,盡可能減少政府對(duì)征地及土地收益的不適當(dāng)干預(yù),切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。同時(shí),城鎮(zhèn)化建設(shè)也絕不要以犧牲和侵害農(nóng)民的利益為代價(jià)。五、加快推進(jìn)相關(guān)配套制度的改革步伐。一是加快農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革,以法律的形式明確農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)主體及各項(xiàng)權(quán)利,有條件的地方可進(jìn)行集體土地交易試點(diǎn)。二是改革現(xiàn)行的地方稅費(fèi)制度,減少直至取消土地征用中的各種搭車(chē)費(fèi)用。三是改革現(xiàn)行的建設(shè)項(xiàng)目投資概算制度,提高土地征用費(fèi)用在建設(shè)項(xiàng)目投資中的比例,防止用地者以及有關(guān)部門(mén)壓低征地費(fèi)用的現(xiàn)象。買(mǎi)房，搖號(hào)，落戶(hù)，孩子入學(xué)都受社保影響，無(wú)憂(yōu)保作為業(yè)界領(lǐng)先的個(gè)體社保自助繳納平臺(tái)推出全國(guó)社保代繳服務(wù)，保你社保不斷繳。 小編有話(huà)說(shuō)：謝謝這么優(yōu)秀的你來(lái)看文章，有什么想對(duì)小編說(shuō)的盡管來(lái)吧，大家的支持就是我們的動(dòng)力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問(wèn)，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515
標(biāo)簽： 失地農(nóng)民
