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　　《廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）將于9月1日起正式實(shí)施。修訂后的《條例》不僅刪改了與《居住證暫行條例》規(guī)定不一致的內(nèi)容，補(bǔ)充了原來(lái)沒(méi)有規(guī)定而上位法有新規(guī)定的條款內(nèi)容，而且更加突出廣東特色，以人為本，體現(xiàn)了我省對(duì)流動(dòng)人口由“管理”到“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，是我省深化推進(jìn)戶籍制度改革邁出的堅(jiān)實(shí)一步。

　　落實(shí)上位法和城市工作會(huì)議精神

　　2015年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《居住證暫行條例》，而我省在2010年實(shí)施的《廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》與《居住證暫行條例》規(guī)定的居住證申領(lǐng)條件、程序、管理要求以及持證人享受基本公共服務(wù)和便利的權(quán)利、相關(guān)法律責(zé)任等均存在不相適應(yīng)之處。

　　廣東是全國(guó)流動(dòng)人口最多的省份，目前有流動(dòng)人口4369萬(wàn)。早在2010年，廣東就在全國(guó)率先推行了流動(dòng)人口居住登記和居住證制度，至今全省已累計(jì)發(fā)放居住證6583萬(wàn)張。值得注意的是，4000多萬(wàn)的流動(dòng)人口中，約950萬(wàn)居住期在半年以下，很容易再次流動(dòng)甚至回流原籍，按照上位法規(guī)定，設(shè)定居住登記滿半年的流動(dòng)人口申領(lǐng)居住證，可以避免造成不必要的浪費(fèi)。

　　今年，廣東啟動(dòng)對(duì)《條例》的修訂工作。經(jīng)省人大常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)的新修訂條例，重點(diǎn)落實(shí)上位法和中央及我省城市工作會(huì)議精神，修改完善不符合《居住證暫行條例》規(guī)定、不適應(yīng)我省當(dāng)前實(shí)際的條款內(nèi)容?！稐l例》不僅重新設(shè)定了居住證的功能定位，有關(guān)居住證期限及簽注的條款以及居住證持有人權(quán)益的條款內(nèi)容，還更加突出便民服務(wù)，順應(yīng)現(xiàn)實(shí)服務(wù)管理需要。

　　不再設(shè)有效期每年簽注一次

　　新修訂的《條例》重新設(shè)定了居住證的功能定位，把居住證的定義從單一的“居住證明”擴(kuò)充至作為常住人口“享受基本公共服務(wù)和便利、申請(qǐng)登記常住戶口的證明”，體現(xiàn)了居住證的法律定位由類似義務(wù)履行憑證轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)利義務(wù)兼?zhèn)涞膽{證。

　　比如，《條例》增加了規(guī)定，居住地政府可根據(jù)實(shí)際制定居住憑證持有人享受便利的具體辦法，賦予了居住證持有人可享受更多的公共服務(wù)和便利，順應(yīng)了現(xiàn)實(shí)服務(wù)管理需要。具體包括：在居住地依法享受勞動(dòng)就業(yè)，參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳存、提取和使用住房公積金的權(quán)利；義務(wù)教育、就業(yè)、衛(wèi)生、文化體育、法律援助等基本公共服務(wù)；辦理出入境證件、換領(lǐng)補(bǔ)領(lǐng)身份證、申請(qǐng)駕駛證、參加職業(yè)資格考試等便利；此外，居住證持有人符合居住地政府規(guī)定的落戶條件的，可根據(jù)本人意愿，將常住戶口由原戶口所在地遷入現(xiàn)居住地。

　　《條例》安排單獨(dú)章節(jié)對(duì)居住登記進(jìn)行規(guī)定，增設(shè)了居住證申領(lǐng)條件的條款，充實(shí)了有關(guān)行政責(zé)任追究的條款內(nèi)容。還規(guī)定了在居住地就醫(yī)、探親、旅游、出差的流動(dòng)人口可不申報(bào)居住登記等幾種情形。居住證不再設(shè)有效期，居住證持有人在居住地連續(xù)居住的，每年簽注一次。

　　可以看到，新修訂的《條例》在貫徹落實(shí)《居住證暫行條例》基礎(chǔ)上，結(jié)合廣東近年來(lái)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作實(shí)際，進(jìn)一步鞏固完善已有工作經(jīng)驗(yàn)做法，具有較強(qiáng)的實(shí)操性和廣東特色。將“以人為本、便民高效”寫入流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的總體原則，并在具體條文中加以落實(shí)，進(jìn)一步體現(xiàn)了我省對(duì)流動(dòng)人口從“管理”到“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。

全國(guó)十三五規(guī)劃明確全民參保計(jì)劃，將在2020年前基本實(shí)現(xiàn)。全民參保是政策指向也是新的市場(chǎng)空間，無(wú)憂保堅(jiān)定信念承擔(dān)起企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，努力做國(guó)家全民參保計(jì)劃的踐行者。