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　　盡管當下各地涌現(xiàn)出不少“黨支部+”的脫貧模式，但在留壩縣委書記許秋雯看來，她更愿將留壩縣的扶貧模式定義為“三位一體”，即黨支部、村委會、合作社三者合一，組建扶貧互助合作社（簡稱扶貧社），下設貧困戶參與的經(jīng)營類、公益類生產(chǎn)服務隊，帶領大伙兒脫貧致富奔小康。

　　2016年8月，留壩率先在全縣8個鎮(zhèn)11個村試點扶貧社。今年初，又有15個村加入。6月底，全縣75個村實現(xiàn)扶貧社全覆蓋。目前，這一模式正在漢中全市推廣。

　　“留壩將扶貧與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，當前與長遠并重，尤其是回答了貧困村如何帶領百姓脫貧致富、實現(xiàn)村集體經(jīng)濟快速積累的難題?！碧峒傲魤畏鲐毮Ｊ?，研究“三農(nóng)”問題多年的省政府參事鄭夢熊如是說。

　　不到一年，扶貧社試點在全縣順利推開。短短半年，26個試點村獲得集體積累180余萬元，參與的貧困戶人均增收2000余元，留壩縣的扶貧社有啥不一樣？

　　缺位的第五級書記和村級組織

　　脫貧攻堅的工作主體到底是誰？脫貧摘帽后，包聯(lián)單位走了、扶貧干部撤了，脫貧成果誰來鞏固？

　　對于這兩個問題，許秋雯有著清醒的認識——打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的最重要工作主體應該是村級組織！只有強有力的村級組織，才能把群眾組織起來、管理起來發(fā)展產(chǎn)業(yè)，引導群眾走上健康、持續(xù)的發(fā)展道路。

　　可現(xiàn)實呢？脫貧攻堅戰(zhàn)打響后，上面是“各種給”，給政策、給支持。下面卻是“一路冷”，一是村級組織熱情不高，包聯(lián)干部直接入戶，沒村上什么事，村干部成了甩手掌柜；二是群眾參與度不高，少了村上配合，幫扶部門、包聯(lián)干部只能把脫貧攻堅作為階段性中心工作完成，難以形成持續(xù)效應。百姓參與度低，甚至還助長了部分群眾“等靠要”思想。

　　更深遠的問題在于現(xiàn)有的村級組織干事沒實力，服務沒平臺，組織群眾沒手段，承擔不了脫貧攻堅工作的主體責任?！傲魤问菄ㄘ毨Эh，全縣近一半村是空殼村，村集體資金不足，基礎設施靠要，公益事業(yè)靠等，村級組織自己都是‘貧困戶’，說話沒底氣，更談不上帶領貧困群眾脫貧致富奔小康了。”許秋雯直言。

　　實際上，在帶領貧困群眾脫貧致富上，留壩縣想過許多辦法。

　　最初是成立能人帶頭、貧困戶參與的專業(yè)合作社。最多的時候，全縣合作社達到80多個。然而這些合作社做著做著就變了味，不少合作社成了個別人爭取項目資金的載體，有的甚至拿到項目款后便退還了貧困戶的入股資金，貧困戶脫貧成了空話。

　　要讓貧困群眾脫貧致富，核心是要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，要將他們納入到有效的產(chǎn)業(yè)鏈上，這又回到了最初的命題，誰來組織他們？留壩縣認識到，還得靠村級組織，而且是強有力的村級組織。

　　被激活的扶貧互助合作社

　　不斷總結(jié)、修正，留壩決定將上述兩種模式的合作社“嫁接”，成立由黨支部、村委會、合作社組成的扶貧互助合作社，村支書任理事長，第一書記或駐村干部任監(jiān)事長。合作社下設若干個生產(chǎn)組或服務隊，從事具體的村級事務管理、組織群眾生產(chǎn)、服務群眾生活等工作。

　　在各村扶貧社具體設定上，留壩只定大原則，如扶貧社不直接從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，主要負責組織協(xié)調(diào)、整合資源、管理服務；生產(chǎn)經(jīng)營獲得的收益為村集體收入，具體的集體、個人分配比例由各村社員決定；村級資產(chǎn)一律實行“村財鎮(zhèn)管”等。

　　扶貧社被賦予了更多的經(jīng)濟、管理、服務功能。特別是為了促其發(fā)展，留壩為每個村扶貧社注入60萬元資本金，允許和鼓勵入社群眾、貧困戶、能人大戶入股，根據(jù)股金份額參與分紅。同時推行項目代建制，將投資30萬元以下，工程技術簡單的項目，交由扶貧社實施，促進村集體積累和村民增收，進一步夯實村級組織便民服務平臺?！胺鲐毶鐚嵸|(zhì)上是個集經(jīng)濟管理、生產(chǎn)發(fā)展、公益服務等為一體的綜合體，說到底是給村級組織放權了?！瘪R道鎮(zhèn)黨委副書記申保全對此有著深刻的理解。

　　而作為全縣第一家成立扶貧社的試點村，武關驛鎮(zhèn)松樹壩村早早便享受到了扶貧社帶來的利好。

　　7月8日，盡管是周六，但松樹壩村仍一派繁忙。“目前做的是河堤綠化，從去年8月至今，我們承接了15個項目，村集體積累達到8萬元?！贝逯瘞颓蹇烊丝煺Z，“村里的微型廣場、防洪渠、通組路等都是我們自己干的，大伙兒在家門口就能掙錢，質(zhì)量更沒得說。”

　　松樹壩村扶貧社有社員106戶，其中70%是貧困戶，下設10個服務隊，生產(chǎn)經(jīng)營、公益服務類各5個。按照大家約定，每次項目利潤總額的30%留作村集體，10%作為村上開支的公積金，10%用作工程風險抵御金，10%作為扶貧社管理人員的獎勵基金，40%給大伙兒分紅?！跋聜€月我們首次分紅，戶均1000元沒問題?！毕瘞颓逭f。

　　包括松樹壩村在內(nèi)，留壩縣75個村已全部組建扶貧社，擁有建筑工程、紅白理事會等各類服務隊419個，發(fā)展會員3293人，占全縣貧困戶總?cè)藬?shù)的76%，入社貧困戶人均增收2000余元。其中扶貧社參與代建項目就有112個，涉及金額2387.2萬元，參與貧困戶達573戶781人。

　　永不走的扶貧工作隊

　　有了扶貧社，留壩的鄉(xiāng)村正發(fā)生著巨大變化。

　　驅(qū)車前往馬道鎮(zhèn)沙壩村村委會，沿途順山體自然而成的通村路旁，是精心修過的花廊，隨意停下，遠山、近水，都是難得的山水畫。“以前打掃這兒的衛(wèi)生，得反復做工作，就算一天給個二三十元還沒人來，如今，不出錢都來呢?！碑斄耸嗄甏逯?，今年余海斌才覺得自己像個支書。

　　以往，給大伙兒既蓋不了章又辦不了事，余海斌覺得自己很受“冷落”?，F(xiàn)在，村子有了積累，還有專門的公益服務隊，說話辦事都有了底氣。特別是像村民反映強烈的自來水管維修等有人建、有人用、沒人管的事，今后都不再是問題。不少村干部反映，有了扶貧社后，好辦事、能辦事，群眾也在主動靠攏，村黨支部的凝聚力、向心力明顯增強。

　　更大的變化來自貧困戶。留壩要求扶貧社將貧困戶參與比例作為各盈利性生產(chǎn)服務隊承接項目的前提條件；個體股東中貧困戶股份不低于51%；凡承包、領辦項目的能人、大戶，雇用勞動力中貧困戶比例不低于30%等，確保貧困戶有收入。

　　沙壩村3個大戶帶動9戶貧困戶承包了村合作社的食用菌生產(chǎn)隊，大戶負責技術管理，貧困戶出勞力，發(fā)展袋料香菇10萬袋，出售后可獲利20萬元。按扶貧社規(guī)定，3個大戶只能獲得49%的收益9.8萬元，而貧困戶可獲得51%的收益10.2萬元，戶均收入1.13萬元；青橋驛鎮(zhèn)社火坪村扶貧社，帶動全村38戶貧困群眾發(fā)展生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，去年訂單出欄生豬103頭，實現(xiàn)凈利潤12萬元。今年4月首次分紅，50戶社員人均領到1000元……

　　更多時候，貧困戶和其他村民一起參與扶貧社的管理運營。哪個項目不公開？哪個干部辦事不公？哪個貧困戶干活不出力？大家提出來，開個院壩說事會，共同商議解決。在扶貧社帶領下，貧困戶收入多了，見識廣了，自我發(fā)展能力顯著增強。

　　“以扶貧社為抓手，通過制度創(chuàng)新，壯大集體經(jīng)濟，建強村級組織，鍛造一支永不走的工作隊，讓他們成為農(nóng)村發(fā)展的‘主心骨’、帶領群眾脫貧致富的‘領頭雁’，正是我們建立扶貧社的初衷所在。”許秋雯說。

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