無憂保早報(bào)：無憂保是全國首創(chuàng)的個(gè)體社保微信自助繳納平臺(tái)，未來十年無憂保堅(jiān)定服務(wù)個(gè)體社保繳納的戰(zhàn)略思想絕不動(dòng)搖，并利用自身的優(yōu)勢和特色，打造個(gè)體社保領(lǐng)域的第一服務(wù)者和行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者。

　　“原來9個(gè)證辦下來至少要一個(gè)月，現(xiàn)在只需辦營業(yè)執(zhí)照一個(gè)證，5個(gè)工作日就能辦下來”——

　　創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門檻降低，但仍存在“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等現(xiàn)象

　　日前，在合肥市政務(wù)服務(wù)中心大廳工商窗口，合肥趣陪信息技術(shù)有限公司負(fù)責(zé)人吳海軍正在為新公司辦理工商注冊(cè)。到一個(gè)窗口，填一份表格，遞交一次材料，不到一個(gè)小時(shí)完成了所有流程，2個(gè)工作日后，他便拿到了營業(yè)執(zhí)照。而過去工商注冊(cè)，他不僅要辦理營業(yè)執(zhí)照，還要辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證等多個(gè)證件，依次跑工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等多個(gè)部門窗口，至少要十幾個(gè)工作日。

　　“以前企業(yè)辦理工商登記，核名來一次，辦證來一次，出了差錯(cuò)還要來一次，牽涉到工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等多個(gè)部門，最多要跑十幾次，沒有半個(gè)月跑不下來。 ”吳海軍介紹，去年下半年以來，合肥市工商注冊(cè)實(shí)行了“五證合一”，企業(yè)辦理工商登記方便多了。 “以前注冊(cè)資本實(shí)行實(shí)繳制，必須打到銀行賬上驗(yàn)資，現(xiàn)在改為認(rèn)繳制，取消公司注冊(cè)資本最低限額，公司登記時(shí)不再要求提交驗(yàn)資報(bào)告，緩解了企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)壓力。 ”

　　同樣享受到“多證合一”便利化服務(wù)的還有銅陵智車優(yōu)行技術(shù)咨詢有限公司負(fù)責(zé)人孫宇。日前在銅陵市政務(wù)服務(wù)中心工商窗口，他拿到全省首張“九證合一”營業(yè)執(zhí)照?！霸瓉?個(gè)證辦下來至少要一個(gè)月時(shí)間，現(xiàn)在只需辦理營業(yè)執(zhí)照一個(gè)證，5個(gè)工作日就能辦下來。 ”孫宇說，原來企業(yè)注冊(cè)要跑工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、社保、統(tǒng)計(jì)、檢驗(yàn)檢疫、商務(wù)、公安、公積金管理等9個(gè)部門，辦理9個(gè)證件，重復(fù)提交9份材料，現(xiàn)在只要到工商部門一家，提交一份申請(qǐng)，辦理一個(gè)證件，就能完成企業(yè)開辦手續(xù)。

　　自2014年3月我省啟動(dòng)商事制度改革以來，在注冊(cè)資本改革、簡化住所登記手續(xù)、“先照后證、證照合一”、登記便利化等方面出臺(tái)了一系列具體舉措，掃除妨礙創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度羈絆，最大限度激發(fā)百姓經(jīng)商興業(yè)的積極性。今年以來，全省平均每個(gè)月新登記企業(yè)超過1.8萬戶，是改革前的3倍。截至今年6月30日，全省市場主體數(shù)量達(dá)到350.48萬戶，同比增幅超過23%。

　　“目前第一批31個(gè)窗口321項(xiàng)事項(xiàng)已經(jīng)納入‘最多跑一次’清單，主要為公共服務(wù)類和行政審批類，下一步將逐步分批推進(jìn)，目標(biāo)到2018年全面實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”目標(biāo)，提升政務(wù)服務(wù)便利化水平。”省政務(wù)服務(wù)中心業(yè)務(wù)一處副處長徐濟(jì)中介紹，省政務(wù)服務(wù)中心每年辦結(jié)300多萬件事項(xiàng)，大部分是公共服務(wù)事項(xiàng)，行政審批等權(quán)力事項(xiàng)不斷減少，只占到10%。政府角色正不斷從行政審批向公共服務(wù)轉(zhuǎn)型。

　　在采訪中，不少企業(yè)和政務(wù)服務(wù)中心相關(guān)人士反映，雖然簡政放權(quán)成效明顯，市場準(zhǔn)入門檻明顯降低，但一些短板仍不容忽視，比如，市場準(zhǔn)入中的各種許可限制還比較多，“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”現(xiàn)象仍然存在，一些后置審批的“要件”、程序、環(huán)節(jié)等仍然繁瑣，影響了各類市場主體投資積極性。

　　“從調(diào)研情況看，一方面部門之間協(xié)調(diào)性不足，你放我不放，企業(yè)和老百姓無所適從；另一方面重放輕管矛盾也較為突出，上面放了下面接不住，導(dǎo)致‘腸梗阻’，致使改革難以落地。 ”省經(jīng)濟(jì)研究院副院長胡功杰認(rèn)為，“梗阻”不除，“最后一公里”難通，必須對(duì)現(xiàn)有行政審批項(xiàng)目進(jìn)行集中梳理，加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化基層人員培訓(xùn)，真正做到事權(quán)下移、編制下移、服務(wù)下移，形成“簡政放權(quán)”的部門合力，從而做到“放得下、接得住、辦得好”。

　　“把辦事大廳搬到網(wǎng)上，企業(yè)足不出戶也能辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)”——

　　互聯(lián)網(wǎng)提升審批效率，但“信息孤島”現(xiàn)象還比較突出

　　7月12日下午，在合肥市政務(wù)服務(wù)中心大廳的工商窗口前，一排智能服務(wù)終端引人注目。工作人員介紹，隨著合肥市工商局企業(yè)登記全程電子化服務(wù)平臺(tái)上線運(yùn)行，創(chuàng)業(yè)者通過智能終端或手機(jī)，可自行登記、核名、填表、提交、認(rèn)證，足不出戶就能申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照。通過自助證照一體機(jī)還可以自己打印營業(yè)執(zhí)照。目前，全省每天都有幾十戶企業(yè)通過網(wǎng)上辦理這種方式誕生。

　　不僅工商登記搭上了互聯(lián)網(wǎng)快車，大部分審批事項(xiàng)都可以網(wǎng)上辦理。在合肥市政務(wù)服務(wù)中心建委窗口，來自廬江縣的安徽云飛工程建設(shè)有限公司負(fù)責(zé)人徐云龍第一次過來就拿到了安全生產(chǎn)許可證。 “前期的申報(bào)工作可以在網(wǎng)上進(jìn)行，通過了直接過來領(lǐng)證，免去了來回奔波之苦。 ”

　　合肥市建委行政審批事務(wù)處處長路克錦告訴，以前建筑企業(yè)出省要開介紹信，前來辦理的人要排兩排長隊(duì)?，F(xiàn)在類似的證明大部分都取消了，一部分實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦理。企業(yè)在網(wǎng)上提交材料，直接通過系統(tǒng)審核，只要跑一次，就可以直接拿證。審批方式的進(jìn)步極大地激發(fā)了市場活力，業(yè)務(wù)量比原來增加了幾十倍。 “原來每個(gè)月前來辦理資質(zhì)審批只有二三十家企業(yè)，現(xiàn)在一個(gè)星期就有200多家。 ”

　　“今年1月，我們?cè)谌幸活悺⒍惓隹谄髽I(yè)中試行出口退(免)稅無紙化管理工作，對(duì)于納稅人而言，足不出戶即可網(wǎng)上辦理退稅事宜，無需前往辦稅廳報(bào)送紙質(zhì)資料。”蕪湖市國稅局納稅服務(wù)局局長張華敏說，如今，出口退(免)稅涉及到的各個(gè)環(huán)節(jié)如申請(qǐng)退稅、國稅部門審核審批、人民銀行退庫等均實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦理，大幅提高了國稅部門的辦事效率，符合條件的試點(diǎn)企業(yè)均可在5至10個(gè)工作日辦結(jié)退稅手續(xù)，加快了企業(yè)資金回籠。

　　“原先辦理出口退稅要到國稅局辦稅大廳提交大量紙質(zhì)資料，耗時(shí)耗力，現(xiàn)在足不出戶點(diǎn)擊鼠標(biāo)即可完成出口退稅申請(qǐng)，比以前方便多了，減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，加快了退稅款到位，方便企業(yè)更快周轉(zhuǎn)資金投入新的生產(chǎn)流程。 ”格力電器(蕪湖)有限公司財(cái)務(wù)部部長李志清說，蕪湖市實(shí)現(xiàn)了出口退(免)稅無紙化管理，納稅人足不出戶即可網(wǎng)上辦理退稅事宜，這給廣大出口企業(yè)帶來了福音，試點(diǎn)當(dāng)月，該公司通過無紙化管理系統(tǒng)成功辦理出口退(免)稅1317萬元，目前累計(jì)辦理出口退(免)稅1.1億元。

　　據(jù)淮南市政務(wù)服務(wù)中心副調(diào)研員張韡介紹，早在2013年，淮南就按照“網(wǎng)上公開一批，網(wǎng)上預(yù)審一批，網(wǎng)上全程辦理一批”的思路，優(yōu)化辦事流程，在全市推行網(wǎng)上辦事服務(wù)，有42個(gè)部門236個(gè)事項(xiàng)，實(shí)行網(wǎng)上辦理。 “2016年，我們對(duì)照最新的權(quán)責(zé)清單，對(duì)各個(gè)部門的權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行了進(jìn)一步梳理，全市322個(gè)權(quán)力事項(xiàng)，不僅可以在窗口辦理，還可以全部在網(wǎng)上辦理。目前，網(wǎng)上辦件率達(dá)到36%，在全省位居前列。 ”

　　“讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。 ”亳州市網(wǎng)上辦事大廳管理中心主任周楊介紹，亳州市網(wǎng)上辦事大廳匯集整合了全市53個(gè)部門的22.6億條數(shù)據(jù)資源，由市云計(jì)算數(shù)據(jù)中心統(tǒng)一管理，做到數(shù)據(jù)同步更新、信息真實(shí)有效，滿足各部門間數(shù)據(jù)交換需求。自2014年12月1日上線運(yùn)行以來，亳州市網(wǎng)上辦事大廳已入駐行政審批和公共服務(wù)類事項(xiàng)8634項(xiàng)，累計(jì)受理群眾申報(bào)事項(xiàng)503.5萬余件、審批通過457.9萬余件，群眾滿意率達(dá)99.99%。

　　徐濟(jì)中表示，當(dāng)前，各種“信息孤島”現(xiàn)象還比較突出，公安部門掌握個(gè)人信息，工商部門掌握企業(yè)信息，民政部門掌握各類社會(huì)組織信息，編辦掌握著機(jī)關(guān)事業(yè)單位信息，全省16個(gè)地市的政務(wù)系統(tǒng)，還存在相同的事項(xiàng)名稱不統(tǒng)一，項(xiàng)目屬性不統(tǒng)一，申報(bào)材料不同，辦理時(shí)效長短不同等問題。各類信息彼此孤立，難以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享。“必須建立統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)清單，用標(biāo)準(zhǔn)化的方式把各項(xiàng)審批事項(xiàng)固化下來，建立統(tǒng)一的事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、編碼。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)線下政務(wù)大廳和線上審批平臺(tái)互聯(lián)互通、資源共享，為群眾提供更加便利的服務(wù)。 ”

　　“以前每年繳納行政性收費(fèi)8萬元，對(duì)比清單后，繳納費(fèi)用下降62.5%”——

　　涉企收費(fèi)清單為企業(yè)減負(fù)，但不合理收費(fèi)仍然存在

　　上個(gè)世紀(jì)90年代，溫州人吳卓良通過招商引資來淮南辦廠，2003年成立三正集團(tuán)，專門從事煤礦一通三防領(lǐng)域安全儀器儀表的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售。來安徽的20多年，他親歷了當(dāng)?shù)厣嫫笫召M(fèi)從多到少的變化。 “以前每年繳納行政性收費(fèi)8萬元，對(duì)比清單后，每年繳納費(fèi)用下降62.5%。其中，企業(yè)年檢費(fèi)、綠化費(fèi)、安標(biāo)評(píng)審費(fèi)分別下降80%、100%、100%。計(jì)量許可證、生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品檢驗(yàn)費(fèi)、營業(yè)執(zhí)照辦證費(fèi)全部取消。 ”

　　“根據(jù)國家高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，公司充分享受到了高企稅收優(yōu)惠政策及研發(fā)加計(jì)扣除政策，企業(yè)所得稅由原來按25%征收，現(xiàn)減免為按15%征收?！眳亲苛几嬖V，初步估算，一年下來，大約少交各種費(fèi)用30萬元。 “政府加大涉企收費(fèi)治理力度，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)了企業(yè)活力，讓企業(yè)更能專注于發(fā)展。 ”

　　“我們的汗蒸及水療機(jī)產(chǎn)品以前需要法定商檢，現(xiàn)在取消了，因此可以節(jié)省近萬元成本；企業(yè)年審現(xiàn)在全部免費(fèi)，電子口岸IC卡工本費(fèi)也比原來便宜了60%。省、市、區(qū)各級(jí)政府不斷加大減負(fù)力度，企業(yè)發(fā)展環(huán)境越來越好。 ”作為合肥一家從事汗蒸水療設(shè)備出口的小企業(yè)負(fù)責(zé)人，張志華對(duì)近年來減費(fèi)降稅感觸很深。

　　在采訪中，一些企業(yè)反映，近年來，涉企收費(fèi)清單制度得到較好執(zhí)行，亂收費(fèi)現(xiàn)象基本消除。但在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大和產(chǎn)能過剩背景下，仍有一些需要繳納的稅費(fèi)額度較高，企業(yè)成本負(fù)擔(dān)感受在增強(qiáng)。

　　“一些非強(qiáng)制檢定的費(fèi)用比較高，比如，花80元買一個(gè)游標(biāo)卡尺，而送去有關(guān)部門進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)的費(fèi)用就要80元，而隔壁的浙江只需要15元?！睂巼乜破嚵悴考邢薰究偨?jīng)理姚四海說，企業(yè)每年買量具的費(fèi)用要10萬元，而送檢的費(fèi)用也要10萬元，無形中增加了企業(yè)的成本?！拔覀兎从尺^很多次，但是政府部門說這是省里的規(guī)定，他們也無可奈何。 ”

　　“2015年，土地使用稅從每平方米5元一下子漲到12元，100畝土地大約每年繳納費(fèi)用約100萬元，企業(yè)負(fù)擔(dān)太重，現(xiàn)在市場疲軟，希望能適當(dāng)降低點(diǎn)，讓企業(yè)緩繳或少繳?！蓖畋币患颐駹I企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴，前不久，政府將當(dāng)?shù)匾患掖笮蛧衅髽I(yè)的土地使用稅從每平方米12元下調(diào)到6元左右，而民營企業(yè)依然維持原來水平。

　　“紅頂中介”壟斷市場、收費(fèi)高，也成為不少企業(yè)“吐槽”的對(duì)象。淮南一家煤礦電子產(chǎn)品銷售企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴，因?yàn)樗械木略O(shè)備都必須強(qiáng)制認(rèn)證，但是認(rèn)證機(jī)構(gòu)都是從原來政府部門分離出來的事業(yè)機(jī)構(gòu)，在市場具有壟斷地位，收費(fèi)不菲，認(rèn)證周期長，對(duì)企業(yè)來說，牽扯了大量人力、物力和財(cái)力，無形中增加了企業(yè)運(yùn)營成本。

　　面對(duì)企業(yè)的期盼，今年5月，省政府辦公廳下發(fā)通知，進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，提出免征、停征部分涉企行政事業(yè)性收費(fèi)35項(xiàng)、政府性基金9項(xiàng)，降低商標(biāo)注冊(cè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)50%；進(jìn)一步降低涉企收費(fèi)，將國內(nèi)植物檢疫費(fèi)、社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)證書費(fèi)等18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目免征范圍從小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)和個(gè)人。

　　“聯(lián)合審批施工許可即報(bào)即辦，工程建設(shè)審批時(shí)限由200多天縮減為33天”——

　　項(xiàng)目審批流程不斷優(yōu)化，但互為前置等現(xiàn)象仍是“梗阻”

　　坐落在淮南的蓋天力醫(yī)藥控股集團(tuán)華東藥業(yè)有限公司，是淮南一家藥企資產(chǎn)重組的戰(zhàn)略投資方。 “我們?cè)诟咝聟^(qū)拿了一塊地建新廠房，這中間涉及到規(guī)劃、環(huán)評(píng)等一系列審批，當(dāng)時(shí)覺得這時(shí)間肯定短不了?！逼髽I(yè)負(fù)責(zé)人劉力波說，后來市政務(wù)服務(wù)中心牽頭，聯(lián)合多個(gè)部門，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合會(huì)審、并聯(lián)審批，效率一下子提高了，工程進(jìn)展也很快，2015年年初完成征地，8月開工建設(shè)，一年多時(shí)間就基本竣工，進(jìn)入驗(yàn)收階段。

　　“以前一個(gè)一個(gè)地過，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，比如消防這塊，要45個(gè)工作日，環(huán)保這塊可能需要半年。整個(gè)程序走完，少則半年，多則一年。 ”劉力波告訴，在并聯(lián)審批之下，開工之初，就通過了規(guī)劃、環(huán)境、能源和消防等評(píng)審、審批工作。今年3月份，投資1.5億元的一期項(xiàng)目已經(jīng)建設(shè)完成，進(jìn)行了調(diào)試性生產(chǎn)。

　　“根據(jù)我們測算，以前需要560多個(gè)工作日才能完成建設(shè)，其中耽誤的時(shí)間就是前期評(píng)審這塊，現(xiàn)在建設(shè)周期縮短了一半?，F(xiàn)在并聯(lián)審批，各項(xiàng)驗(yàn)收工作估計(jì)一個(gè)多月就可以走完，預(yù)計(jì)7月底8月初就可以竣工驗(yàn)收，進(jìn)入生產(chǎn)階段了?！眲⒘Σㄕf，過去審批，一步一個(gè)坎，猶如跑馬拉松，企業(yè)很怕這樣，拖得越久，投產(chǎn)就越遲，損失越大。 “像我們這樣的企業(yè)，一個(gè)月最基本的開支就有200萬元，審批周期越長，企業(yè)損失就越大。 ”

　　“在基建審批領(lǐng)域，構(gòu)建聯(lián)合審批平臺(tái)，讓基建審批高效透明。 106個(gè)涉及基建的審批、服務(wù)和收費(fèi)項(xiàng)目集中聯(lián)合辦理，20多名窗口工作人員實(shí)行交叉分工，聯(lián)合規(guī)劃、聯(lián)合圖審、聯(lián)合收費(fèi)、聯(lián)合竣工驗(yàn)收，施工許可即報(bào)即辦，工程建設(shè)審批時(shí)限由200多天縮減為33天?！背菔姓?wù)服務(wù)中心主任張顯忠表示。

　　簡化審批流程，推進(jìn)聯(lián)合審批等措施，讓企業(yè)辦事更簡單、更高效，有效激發(fā)了投資熱情。 “我在鳳臺(tái)有個(gè)工廠，去年投入700多萬元，上了一個(gè)屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目，原以為審批流程會(huì)走個(gè)半年左右時(shí)間，哪知道從縣里到市里再到供電局并網(wǎng)發(fā)電，基本上沒耽擱，報(bào)了就批，總共就花了兩個(gè)月時(shí)間。 ”吳卓良說，現(xiàn)在每個(gè)月不僅減少了企業(yè)用電量，還能有賣電的收益，變相也降低了成本。

　　隨著清單管理制度深度推進(jìn)，目前我省前置審批事項(xiàng)只有34項(xiàng)，是全國保留省級(jí)行政審批事項(xiàng)較少的省份之一。但同時(shí)，一些領(lǐng)域還存在審批事項(xiàng)互為前置，部門之間相互“踢皮球”的現(xiàn)象，陷入“雞生蛋、蛋生雞”的怪圈，挫傷了投資者特別是民間投資者的積極性。在皖北一家煤化工園區(qū)，有幾家企業(yè)就反映，因?yàn)榘踩a(chǎn)許可證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證互為前置的問題，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)遭遇“梗阻”，進(jìn)展緩慢。

　　“出口退稅，我們不希望當(dāng)月申報(bào)當(dāng)月退稅，但是無論如何也不能拖延至3個(gè)月甚至更久，企業(yè)又要?jiǎng)?chuàng)新，又要發(fā)展，唯一的企業(yè)利潤加上有時(shí)給客戶的賬期，有點(diǎn)讓企業(yè)舉步維艱。 ”張志華說，此外，中小企國際市場開拓資金從申報(bào)到順利拿到補(bǔ)貼一般需要兩年，其他省份最遲也是當(dāng)年的項(xiàng)目當(dāng)年發(fā)放。 “不僅周期長還縮水，例如針對(duì)‘一帶一路’新市場開拓，按照國家原則給予70%的補(bǔ)助，但是去年我們拿到的只有49%。 ” “要提高審批效率，必須優(yōu)化審批流程，實(shí)行并聯(lián)審批，在整個(gè)審批過程中，實(shí)行對(duì)等承諾，當(dāng)審批進(jìn)行到某個(gè)節(jié)點(diǎn)上，再按原先規(guī)定的流程辦結(jié)。 ”張韡表示，通過清理、整合和優(yōu)化，將12個(gè)項(xiàng)目列為規(guī)劃類并聯(lián)審批，5個(gè)項(xiàng)目列為立項(xiàng)聯(lián)審，有效推動(dòng)政府做“減法”，市場做“加法”，激發(fā)市場和社會(huì)活力。

全國十三五規(guī)劃明確全民參保計(jì)劃，將在2020年前基本實(shí)現(xiàn)。全民參保是政策指向也是新的市場空間，無憂保堅(jiān)定信念承擔(dān)起企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，努力做國家全民參保計(jì)劃的踐行者。