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　　隨著我國(guó)社會(huì)老齡化趨勢(shì)及獨(dú)生子女負(fù)擔(dān)過重等問題的日益突出，探索養(yǎng)老新模式迫在眉睫。今年年初舉行的政協(xié)會(huì)上，養(yǎng)老問題成為討論熱點(diǎn)之一，共有十幾名委員遞交提案，就加快大連養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)模式等闡述觀點(diǎn)。有政協(xié)委員還提出關(guān)于我市開展“以房養(yǎng)老”試點(diǎn)工作的提案，市民政局答復(fù)說，“以房養(yǎng)老”不失為一種值得借鑒的養(yǎng)老模式，但推行起來還存在諸多難題。

　　推行“以房養(yǎng)老”存在諸多難題

　　“以房養(yǎng)老”也被稱為“住房反向抵押貸款”，或者“倒按揭”。它作為一種新型的養(yǎng)老方式，指的是老人將自己的產(chǎn)權(quán)房抵押或者出租出去，以定期取得一定數(shù)額養(yǎng)老金或者接受老年公寓服務(wù)的一種養(yǎng)老方式。房主去世后，該房產(chǎn)出售用于歸還貸款。

　　有政協(xié)委員提出，“以房養(yǎng)老”，可以讓投保人既能住在自己的房子里，又能將房產(chǎn)提前變現(xiàn)用于養(yǎng)老，因此他提倡這種新型養(yǎng)老模式。據(jù)了解，目前，“以房養(yǎng)老”在美國(guó)、日本、加拿大以及新加坡等國(guó)家日趨興旺。那么這種方式在中國(guó)是否可行呢？

　　對(duì)此，市民政局答復(fù)表示，“以房養(yǎng)老”值得借鑒，但推行存在諸多難題。一是產(chǎn)權(quán)期限問題。2007年出臺(tái)的《物權(quán)法》規(guī)定，住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的自動(dòng)續(xù)期，但對(duì)自動(dòng)續(xù)期是否需要支付錢款以及支付金額沒有明確規(guī)定，到期后存在房產(chǎn)因支付較高續(xù)期費(fèi)用而貶值的風(fēng)險(xiǎn)。因此，國(guó)內(nèi)多數(shù)銀行對(duì)“以房養(yǎng)老”持觀望態(tài)度。二是壽命預(yù)期問題。隨著醫(yī)學(xué)的日益發(fā)達(dá)，生活質(zhì)量的不斷提高，人均壽命越來越長(zhǎng)，這給銀行、保險(xiǎn)部門和個(gè)人確定支付的年限以及支付金額帶來了一定難度。如果確定不合理，將引發(fā)一系列爭(zhēng)議。三是房屋價(jià)值估算問題。由于房地產(chǎn)市場(chǎng)的不斷波動(dòng)，房屋價(jià)值估算是一個(gè)難題。如果房?jī)r(jià)下跌，銀行、保險(xiǎn)公司手中的抵押物貶值，將會(huì)導(dǎo)致銀行和保險(xiǎn)公司虧損；反之樓價(jià)上升，不排除部分早年抵押物業(yè)的老人悔約，同樣給銀行和保險(xiǎn)公司帶來風(fēng)險(xiǎn)。

　　市民政局稱，鑒于“以房養(yǎng)老”牽涉的利益方較多，因此“以房養(yǎng)老”在國(guó)內(nèi)只是一種方向性的探索，并沒有具體的操作方案。各地雖鼓勵(lì)開展“以房養(yǎng)老”試點(diǎn)業(yè)務(wù)，但進(jìn)展不大。比如，2005年，南京“溫泉留園”老年公寓率先創(chuàng)立“以房養(yǎng)老南京模式”，但目前已不再實(shí)施；2007年，上海公積金管理中心推出的“住房自助養(yǎng)老”模式，因改變房屋產(chǎn)權(quán)、符合條件的申請(qǐng)人過少，兩年后該業(yè)務(wù)即停辦；北京“養(yǎng)老房屋銀行”由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)公司合作建立，社會(huì)認(rèn)可度很低。

　　市民政局還表示，“以房養(yǎng)老”這種在國(guó)外廣泛開展的養(yǎng)老模式，在植入中國(guó)時(shí)面臨了很多問題，除了老人壽命、房?jī)r(jià)走勢(shì)等因素外，主要是與中國(guó)人的傳統(tǒng)觀念不相符合。此外，具體實(shí)施“以房養(yǎng)老”，還需要相關(guān)的配套制度和相應(yīng)的專業(yè)機(jī)構(gòu)。制度方面需建立信用機(jī)構(gòu)的信用評(píng)價(jià)機(jī)制、房屋價(jià)值變動(dòng)的評(píng)估機(jī)制、房產(chǎn)損毀的保險(xiǎn)機(jī)制等；機(jī)構(gòu)方面需要建立由保險(xiǎn)、銀行、公積金部門參與的專業(yè)公益性中介機(jī)構(gòu)等。因此，開展“以房養(yǎng)老”試點(diǎn)工作是一個(gè)長(zhǎng)期系統(tǒng)工程，今后我市將認(rèn)真調(diào)研，積極探索，爭(zhēng)取早日試點(diǎn)，推出切實(shí)可行的“以房養(yǎng)老”模式。

　　將探索開發(fā)護(hù)理保險(xiǎn)等多樣性養(yǎng)老保險(xiǎn)品種

　　雖然“以房養(yǎng)老”還在探索中，但了解到，今后我市還將采取一系列積極措施，來發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)。在編制我市民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃過程中，我市把發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)作為重要內(nèi)容列入其中，對(duì)養(yǎng)老事業(yè)的目標(biāo)、投入、布局等都進(jìn)行了規(guī)劃。預(yù)計(jì)“十二五”期末，全市城鄉(xiāng)養(yǎng)老床位總數(shù)將達(dá)到5萬張以上，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位45張左右；保障困難老年人養(yǎng)老需求，擴(kuò)大保障型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模，豐富居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，逐步形成適度普惠的養(yǎng)老服務(wù)體系。“十二五”期間，市本級(jí)財(cái)政將投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展資金6億元，平均每年投入1.2億元。

　　2010年4月，市政府出臺(tái)了《大連市城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展三年規(guī)劃》。據(jù)了解，三年規(guī)劃建設(shè)完成后，我市將重點(diǎn)研究社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)辦法，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)。我市將建立養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍，包括：建立專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，依照有關(guān)規(guī)定，采取靈活多樣的就業(yè)方式，保證養(yǎng)老服務(wù)業(yè)用工需求，加強(qiáng)對(duì)一線護(hù)理人員專業(yè)技能培訓(xùn)，逐步推行持國(guó)家職業(yè)資格證書上崗制度；建立志愿者服務(wù)隊(duì)伍，鼓勵(lì)和支持單位、居民、大中專院校學(xué)生以及社會(huì)各界人士為老年人提供多種形式的服務(wù)和幫助；建立低齡健康老年人公益服務(wù)隊(duì)伍，本著自愿和量力而行的原則，組織低齡健康的老年人為高齡和生活不能自理的老年人提供義務(wù)或低償服務(wù)。

　　據(jù)悉，我市還將積極推動(dòng)社會(huì)力量興辦中高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，滿足中高收入老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。同時(shí)，把養(yǎng)老院、托老所、老年公寓建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。進(jìn)一步加強(qiáng)與衛(wèi)生醫(yī)療部門的協(xié)作，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展多樣化、多層次的民營(yíng)養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)。探索開發(fā)包括護(hù)理保險(xiǎn)在內(nèi)的多樣性養(yǎng)老保險(xiǎn)品種，充分發(fā)揮商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用。

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