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劉克崮,楊先明,盧步東,梁季陽,吳一堅(jiān),胡成中,宋曉梧,李毅中,馬培華,張維慶,楊凱生,馮培恩,蔡繼明,伏來旺,陳經(jīng)緯,焦家良

　　16位政協(xié)委員就加快財(cái)稅體制改革、調(diào)節(jié)國民收入分配等熱點(diǎn)問題發(fā)言

　　全國政協(xié)十一屆五次會(huì)議第二次全體會(huì)議昨日舉行

　　全國政協(xié)十一屆五次會(huì)議昨日上午在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議。16位政協(xié)委員就加快財(cái)稅體制改革、調(diào)節(jié)國民收入分配，合理劃定界限、發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，齊心協(xié)力共助小微企業(yè)“保生存謀發(fā)展”等作大會(huì)發(fā)言。中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席賈慶林出席會(huì)議。

　　昨天會(huì)議的執(zhí)行主席是王剛、帕巴拉·格列朗杰、白立忱、李兆焯、黃孟復(fù)、厲無畏、羅富和。會(huì)議由萬鋼主持。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理張德江，以及中共中央、國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人到會(huì)聽取發(fā)言。全國政協(xié)副主席廖暉、陳奎元、阿不來提·阿不都熱西提、張梅穎、張榕明、錢運(yùn)錄、孫家正、李金華、鄭萬通、林文漪、陳宗興、王志珍出席會(huì)議。

　　文/本報(bào)特派北京

　　石善偉、李棟、任朝亮

　　關(guān)鍵詞:財(cái)稅

　　劉克崮：加快財(cái)稅體制改革調(diào)節(jié)國民收入分配

　　楊先明：防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

　　劉克崮委員在代表全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)發(fā)言時(shí)建議，要通過加快財(cái)稅體制改革來調(diào)節(jié)國民收入分配。

　　他說，加快深化財(cái)稅體制改革，要從以下五個(gè)方面著手：一是降低間接稅比重；二是提高直接稅比重，縮小居民收入差距；三是穩(wěn)定并適度降低企業(yè)部門占比，必要時(shí)將國有資本經(jīng)營預(yù)算收入一部分用于支持社會(huì)保障；四是加快地方稅體系建設(shè)，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度，完善分稅制；五是實(shí)行信息共享，加快信息系統(tǒng)建設(shè)，為財(cái)稅改革和提高政府效率奠定技術(shù)基礎(chǔ)。

　　楊先明委員說，防范和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不僅十分必要，而且十分緊迫。他認(rèn)為，形成地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的原因包括：財(cái)力與支出責(zé)任不匹配，地方政府財(cái)政收不抵支。他建議，建立各級(jí)地方政府基本財(cái)力保障機(jī)制，從體制上消除地方政府盲目舉債的條件；構(gòu)建降低地方政府債務(wù)責(zé)任轉(zhuǎn)移預(yù)期的行為控制機(jī)制，削弱地方政府舉債動(dòng)機(jī)；完善地方政府舉借債務(wù)的決策機(jī)制，通過債務(wù)質(zhì)量的提升降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率；加強(qiáng)對地方政府性債務(wù)的管理，從舉借、使用和償還方面防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

　　關(guān)鍵詞：土地

　　盧步東：土地出讓收入應(yīng)該好好管一管

　　梁季陽：改變土地開發(fā)思維破解土地利用困境

　　盧步東委員表示，巨額的土地出讓收入應(yīng)該好好管一管。根據(jù)國土資源部統(tǒng)計(jì)，2010年全國土地出讓成交總價(jià)款2.7萬億元，2006年~2010年五年間，全國土地出讓收入達(dá)7萬多億元。數(shù)據(jù)折射出國內(nèi)土地市場的繁榮“盛宴”。但其背后，巨額的“賣地”收入如何使用值得深思。

　　他說，政府應(yīng)采取措施，防止這種危害的擴(kuò)大和延伸。盧步東建議：對近5年或10年的土地出讓收入的使用進(jìn)行審計(jì)，不能是一筆糊涂賬，而應(yīng)該明明白白地告知社會(huì)、告知百姓；切實(shí)劃分各級(jí)政府事權(quán)，努力構(gòu)建財(cái)力和事權(quán)相適應(yīng)的制度；在法律上系統(tǒng)規(guī)定土地出讓收入的使用途徑；要求省級(jí)政府加強(qiáng)對土地出讓收入的監(jiān)管，確保在陽光下運(yùn)行；中央盡快出臺(tái)相關(guān)政策，及早制止寅吃卯糧的狀況。

　　梁季陽委員建議，改變土地開發(fā)思維，破解土地利用困境。我國是一個(gè)耕地資源十分緊缺的國家，但不是土地資源緊缺的國家。當(dāng)前土地開發(fā)的目標(biāo)應(yīng)該是耕地外圍大約14億畝的低丘緩坡土地。緩坡山地具備空間承載功能。他建議，適時(shí)修改土地管理法和森林法，為山丘緩坡地開發(fā)提供法律支持；對于平地農(nóng)田與山丘緩坡的開發(fā)采取差別化的政策；建立山丘緩坡土地開發(fā)利用的嚴(yán)格評估機(jī)制。

　　關(guān)鍵詞：中小微企業(yè)

　　吳一堅(jiān)：齊心協(xié)力助小微企業(yè)渡過難關(guān)

　　胡成中：優(yōu)化企業(yè)生存環(huán)境共克時(shí)艱

　　吳一堅(jiān)委員說，小微企業(yè)“保生存、謀發(fā)展”任務(wù)艱巨，各方要共助小微企業(yè)渡過難關(guān)。當(dāng)前小微企業(yè)面臨著嚴(yán)峻的生存危機(jī)和發(fā)展難關(guān)，一個(gè)最核心的問題是成本高，很多小微企業(yè)特別是制造業(yè)企業(yè)處于微利或無利狀況；第二個(gè)問題是稅費(fèi)高，企業(yè)涉稅種類多，個(gè)別稅種設(shè)置不合理，部分企業(yè)甚至出現(xiàn)繳稅總額高于凈利潤的情形；第三是融資難，銀行貸款主要投放給大中型企業(yè)，小企業(yè)僅占20％，微型企業(yè)幾乎拿不到；第四是招工難，我國勞動(dòng)力供給增量減速和新生代務(wù)工人員就業(yè)取向、勞動(dòng)態(tài)度等日益多元，導(dǎo)致小微企業(yè)招不進(jìn)、留不住職工。打贏小微企業(yè)“保生存、謀發(fā)展”這場硬仗，需要各方齊心協(xié)力、統(tǒng)籌謀劃。

　　胡成中委員提出，中小制造企業(yè)根本出路在自強(qiáng)自立，政府及有關(guān)部門也要采取有力措施，優(yōu)化企業(yè)生存環(huán)境，幫助企業(yè)共克時(shí)艱。他建議：金融機(jī)構(gòu)“放水養(yǎng)魚”，與企業(yè)共進(jìn)退；政府轉(zhuǎn)變職能，變管理為服務(wù)；大力減稅清費(fèi)，為制造企業(yè)減負(fù)；打破行業(yè)壟斷，開放民營銀行。非公經(jīng)濟(jì)兩個(gè)“三十六條”振奮人心，政府部門還要抓緊制定實(shí)施細(xì)則，拓寬制造企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，放開民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域的渠道。

　　關(guān)鍵詞:調(diào)結(jié)構(gòu)

　　宋曉梧：

　　警惕地方政府公司化

　　宋曉梧委員發(fā)言時(shí)建議，要合理界定政府和市場的界限，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。

　　宋曉梧指出，地方政府公司化的傾向愈演愈烈，下達(dá)GDP、投資、招商引資、重大項(xiàng)目等各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，使宏觀調(diào)控發(fā)生嚴(yán)重扭曲。宋曉梧指出，前一階段中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出特色是政府行政主導(dǎo)，這一運(yùn)作方式能集中各種資源把GDP搞上去，那么在新的發(fā)展階段，應(yīng)當(dāng)看到這一運(yùn)作方式導(dǎo)致政府與市場的關(guān)系“剪不斷”，中央與地方的關(guān)系“理還亂”。

　　在他看來，單純從GDP增長的角度看，地方政府競爭居功甚偉，但積累的一系列問題日漸顯現(xiàn)，如重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等。尤為嚴(yán)重的是，地方政府成為資源配置的主體，模糊了政府與市場的邊界，還為權(quán)錢交易提供了廣闊的平臺(tái)。

　　李毅中：

　　堅(jiān)定推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 　　 李毅中委員發(fā)言時(shí)說，要堅(jiān)定不移地推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。我國是全球制造業(yè)第一大國，但仍存在不少突出問題：一是大而不強(qiáng)，總的看，在全球價(jià)值鏈中還處在中低端；二是投資、消費(fèi)、出口拉動(dòng)不平衡；第三是資源環(huán)境難以支撐。

　　馬培華：

　　大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

　　馬培華委員提出，要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正處于重要發(fā)展機(jī)遇期，但由于歷史沿革與體制機(jī)制等方面束縛，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展也存在諸多瓶頸。主要表現(xiàn)在：政府管理缺位和多頭管理并存，信息不能共享，行政和區(qū)域壟斷依然存在；服務(wù)業(yè)現(xiàn)有稅制存在重復(fù)征稅、稅負(fù)過重的現(xiàn)象，難以適應(yīng)發(fā)展需要；融資難問題尚未得到解決，以擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人力資源等無形資產(chǎn)為主的服務(wù)業(yè)企業(yè)難以獲得銀行貸款等。 他建議：加強(qiáng)整體部署，完善發(fā)展環(huán)境；推進(jìn)服務(wù)業(yè)稅制改革，加快結(jié)構(gòu)性減稅進(jìn)程；優(yōu)化金融政策；完善市場機(jī)制；注重人力資源開發(fā)利用；提升創(chuàng)新能力。

　　張維慶：

　　加快推動(dòng)資源型

　　地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　張維慶委員代表全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)發(fā)言時(shí)建議，在“十二五”期間，以辦好綜改試驗(yàn)區(qū)為突破口，切實(shí)加大力度，集中解決全國資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型問題。

　　關(guān)鍵詞：金融

　　楊凱生：警惕金融創(chuàng)新不足可能引致的風(fēng)險(xiǎn)

　　馮培恩：克服制度缺陷推進(jìn)股市健康發(fā)展

　　楊凱生委員說，應(yīng)警惕金融創(chuàng)新不足可能引致的風(fēng)險(xiǎn)。這次國際金融危機(jī)使我們清醒地認(rèn)識(shí)到，過度的、脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行需求的，缺乏有效監(jiān)管的所謂金融創(chuàng)新會(huì)帶來嚴(yán)重后果。但同時(shí)，我們也必須注意到，創(chuàng)新是金融發(fā)展的重要推動(dòng)力量，作為一個(gè)發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體，我國金融市場無論是其廣度還是深度都還發(fā)育得不夠。如果我國簡單采用西方國家為應(yīng)對此次金融危機(jī)而采取的一些措施，放慢金融創(chuàng)新的步子，也有可能帶來始料不及的風(fēng)險(xiǎn)。

　　馮培恩發(fā)言指出，股市是公民投資理財(cái)?shù)闹匾x擇。去年滬深股市分別以21%和28%的跌幅領(lǐng)跌全球股市，5000萬股民虧損面達(dá)87%，人均虧損4萬元，機(jī)構(gòu)投資虧損超過4000億元。如此巨額的虧損激發(fā)了民怨，政府救市舉措若不到位，則可能惡化為民生問題和社會(huì)問題。若把數(shù)萬億社保資金結(jié)余、住房公積金和財(cái)政盈余委托機(jī)構(gòu)投入股市，需慎重估計(jì)其風(fēng)險(xiǎn)。只有通過改革克服制度缺陷，才能從根本上推進(jìn)股市的健康發(fā)展。

　　馮培恩建言要深化股市制度改革，讓股市促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與民生的良性互動(dòng)，并成為實(shí)現(xiàn)中央決策、增加公民財(cái)產(chǎn)性收入的有效途徑。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)牧業(yè)

　　蔡繼明：完善惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)政策確保糧食安全

　　伏來旺：重視工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“三牧”問題

　　蔡繼明委員建議，進(jìn)一步完善惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)政策，確保國家糧食安全。當(dāng)前影響國家糧食安全的主要因素有：耕地?cái)?shù)量減少，質(zhì)量下降；水資源短缺，水利設(shè)施薄弱；農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備和技術(shù)水平落后；農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不健全；農(nóng)產(chǎn)品成本上升加快；農(nóng)民種糧和地方政府發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性不高。他建議：一是積極推進(jìn)城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營。二是深化農(nóng)地制度改革，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化步伐。應(yīng)當(dāng)盡快制定鼓勵(lì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的政策和農(nóng)地退出機(jī)制，一方面促使大量農(nóng)民工進(jìn)城落戶，另一方面實(shí)現(xiàn)土地在城鄉(xiāng)之間以及農(nóng)業(yè)內(nèi)部的有效配置。

　　伏來旺委員代表全國政協(xié)民族和宗教委員會(huì)、內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)發(fā)言時(shí)建議，高度重視工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“三牧”問題。要充分認(rèn)識(shí)“三牧”的特殊性，特殊性決定了“三牧”實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的復(fù)雜性和長期性，要防止犯“急性病”，切忌一刀切和強(qiáng)迫命令；要充分認(rèn)識(shí)草原生態(tài)對我國環(huán)境安全的重大作用，切實(shí)處理好開發(fā)與保護(hù)的矛盾；要協(xié)調(diào)好開發(fā)企業(yè)與當(dāng)?shù)啬撩竦睦骊P(guān)系；國家要在“兩化”帶“三牧”方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，并要有法律保障。

　　關(guān)鍵詞：走出去

　　陳經(jīng)緯：將香港打造成戰(zhàn)略重要平臺(tái)

　　陳經(jīng)緯委員建議，把香港作為加快實(shí)施國家“走出去”戰(zhàn)略的重要平臺(tái)。今天中國的經(jīng)濟(jì)格局與30多年前相比發(fā)生了重大變化，內(nèi)地有條件的企業(yè)主動(dòng)“走出去”，積極參與全球競爭和資源分配，是大勢所趨。把香港作為實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的平臺(tái)，是發(fā)揮香港特殊優(yōu)勢和適應(yīng)內(nèi)地迫切需求的最佳結(jié)合，又能促進(jìn)香港功能角色的成功轉(zhuǎn)身，推進(jìn)香港的持續(xù)繁榮穩(wěn)定。

　　關(guān)鍵詞：扶貧

　　焦家良：大力推進(jìn)邊境扶貧開發(fā)工作

　　焦家良委員建議，應(yīng)借新十年扶貧開發(fā)之機(jī)，大力推進(jìn)邊境扶貧開發(fā)工作。邊境地區(qū)的貧困縣占全國貧困縣總數(shù)的三分之一。人口2200多萬，其中少數(shù)民族人口占47％。

　　從扶貧角度講，解決這部分人的貧困問題，不僅將對我國整體扶貧開發(fā)工作起到關(guān)鍵作用，更重要的是，邊境少數(shù)民族貧困地區(qū)的戰(zhàn)略位置十分重要，是維護(hù)國家安全的第一道防線。

　　他建議：一、通過目標(biāo)設(shè)定將邊境少數(shù)民族地區(qū)的扶貧開發(fā)落到實(shí)處。二、通過加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善邊境地區(qū)人民的生產(chǎn)生活條件。三、通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造邊境少數(shù)民族脫貧致富示范區(qū)。

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