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半月談深度調(diào)查：新生代農(nóng)民工十大最新動(dòng)態(tài)

　　編者按 作為城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍，新生代農(nóng)民工在城市工作、生活的尊嚴(yán)感究竟如何？半月談社情民意調(diào)查中心特別策劃組織了“新生代農(nóng)民工尊嚴(yán)感”大型調(diào)查活動(dòng)，從就業(yè)狀況、在城市的生活融入情況、與親人朋友的關(guān)系、公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)等方面全方位地了解新生代農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀和尊嚴(yán)感受。

　　調(diào)查共回收有效問(wèn)卷2278份，調(diào)查地點(diǎn)分布在全國(guó)東中西部，還納入了在三線城市和一些小城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民工群體，覆蓋的農(nóng)民工戶籍包括29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。在這次調(diào)查之中，新生代農(nóng)民工的十大動(dòng)態(tài)漸漸浮出水面……

　　注：本次調(diào)查將新生代農(nóng)民工定義為年齡16歲以上、35歲以下，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主、有農(nóng)業(yè)戶籍的群體。從就業(yè)狀況、在城市的生活融入情況、與親人朋友的關(guān)系、公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)等方面全方位地了解新生代農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀和尊嚴(yán)感受。調(diào)查問(wèn)卷通過(guò)三種方式發(fā)放：

　　1、由遍布全國(guó)各地的半月談社情民意調(diào)查員尋找目標(biāo)群體請(qǐng)他們填答問(wèn)卷；

　　2、由合作機(jī)構(gòu)的工作人員或志愿者尋找到目標(biāo)群體填寫(xiě)問(wèn)卷；

　　3、在《半月談》上隨刊登載問(wèn)卷，由《半月談》讀者在自主填答后寄回社情民意調(diào)查中心。通過(guò)三種渠道共回收有效問(wèn)卷2278份，調(diào)查地點(diǎn)分布在全國(guó)東中西部，包括新疆、甘肅等以往較少被調(diào)查到的省份，還特別納入了在三線城市和一些小城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民工群體，覆蓋的農(nóng)民工戶籍包括29個(gè)省、直轄市、自治區(qū)。

　　動(dòng)態(tài)一 就業(yè)，我仍然去東部

　　近幾年，隨著國(guó)家大幅度調(diào)整農(nóng)民工政策，改善對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)管理和務(wù)工環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的公共服務(wù)等工作有了大幅度的進(jìn)展，越來(lái)越多的農(nóng)民工走出了家門(mén)，投入到建設(shè)城市的隊(duì)伍中來(lái)。,新生代農(nóng)民工就業(yè)地域分布情況

　　據(jù)半月談社情民意調(diào)查中心進(jìn)行的新生代農(nóng)民工尊嚴(yán)感調(diào)查顯示：新生代農(nóng)民工的外出務(wù)工地點(diǎn)仍以東部地區(qū)為主。而選擇東部地區(qū)的農(nóng)民工大部分來(lái)自中西部地區(qū)。這樣形成了東、西部地區(qū)的較大分化。從調(diào)查的結(jié)果看，新生代農(nóng)民工近八成（76.4%）選擇在東部地區(qū)就業(yè)。在中部地區(qū)就業(yè)的比例達(dá)到14.4%，比國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2009年統(tǒng)計(jì)的農(nóng)民工在中部地區(qū)就業(yè)中比例17%略低。新生代農(nóng)民工選擇在西部就業(yè)的比例最低（9.2%）。

　　在2009年，國(guó)家出臺(tái)了一系列的相關(guān)政策來(lái)保障農(nóng)民工的就業(yè)需求。其中一個(gè)政策重點(diǎn)，就是制定落實(shí)扶持政策，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。針對(duì)各地不少返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的意愿和行動(dòng)，國(guó)家相關(guān)部委要求各地貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部等部門(mén)關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2008]111號(hào)）精神，將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，在貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。

　　此外，大力開(kāi)展返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，從2003年到2010年，陸續(xù)對(duì)已進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工開(kāi)展崗位培訓(xùn)，提高農(nóng)民工擇業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、就業(yè)適應(yīng)能力、自主創(chuàng)業(yè)能力。安徽等農(nóng)民工輸出大省紛紛將鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)作為當(dāng)前促進(jìn)就業(yè)工作的重點(diǎn)之一，在資金、場(chǎng)地、稅費(fèi)政策方面給予相應(yīng)扶持。在安徽，符合政策要求的勞動(dòng)密集型小企業(yè)可獲得提供200萬(wàn)元以內(nèi)的貼息貸款，貼息資金由中央財(cái)政和當(dāng)?shù)刎?cái)政各負(fù)擔(dān)一半。

　　本次調(diào)查中，近8成新生代農(nóng)民工仍然選擇在東部就業(yè)，從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明目前有關(guān)部門(mén)出臺(tái)的促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策效果仍有待提高。

　　在進(jìn)入供大于求的勞動(dòng)力市場(chǎng)、尋找適合自己生存發(fā)展的城市時(shí)，新生代農(nóng)民工與傳統(tǒng)農(nóng)民工面臨著相似的社會(huì)境遇。調(diào)查表明，新生代農(nóng)民工在獲取就業(yè)機(jī)會(huì)的時(shí)候最重要的渠道來(lái)自“同鄉(xiāng)和親友介紹”（52.2%），此外還有“通過(guò)中介機(jī)構(gòu)或參加人才交流會(huì)”（13.1%）和“自己到單位或打電話詢問(wèn)”（10.6%）等求職路徑。數(shù)據(jù)顯示，地方政府在就業(yè)信息服務(wù)方面仍存在薄弱環(huán)節(jié)。未來(lái)地方政府應(yīng)要做到強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，讓農(nóng)民工就業(yè)有門(mén)路，求職有信息，加強(qiáng)信息搜集和發(fā)布工作。

　　讓農(nóng)民工在西部真正有職業(yè)發(fā)展前途，這樣才能吸引勞動(dòng)力留在中西部。未來(lái)，西部地方政府應(yīng)該將承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移擺到經(jīng)濟(jì)工作的更突出位置，大大增加農(nóng)民工在中西部就業(yè)的機(jī)會(huì)。同時(shí)，將政府制定和出臺(tái)的各項(xiàng)促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施落實(shí)到位，為農(nóng)民工朋友創(chuàng)業(yè)提供各種便利條件，從而促進(jìn)新生代農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，由創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

　　動(dòng)態(tài)二 初次外出務(wù)工年齡大幅提前

　　半月談社情民意調(diào)查中心最新調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工參加工作的平均年限接近6年（5.96年），可以粗略推斷新生代農(nóng)民工初次外出務(wù)工的年齡在20歲左右，這與傳統(tǒng)農(nóng)民工初次務(wù)工的平均年齡26歲（引自全國(guó)總工會(huì)的調(diào)查）有大幅度的提前。,新生代農(nóng)民工的年齡分布

　　調(diào)查中，16~20歲的被訪者比例達(dá)到10.1%，這些重要的年齡特征意味著更多的新生代農(nóng)民工一離開(kāi)初中或高中校門(mén)就走上了外出務(wù)工的道路，普遍缺少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的經(jīng)歷。而且很多20歲左右的青年對(duì)未來(lái)的工作沒(méi)有預(yù)期（19.6%），表示“我沒(méi)有打算”。這種不確定性一方面導(dǎo)致他們?cè)诮Y(jié)束上一份工作后，一段時(shí)間內(nèi)容易落入失業(yè)狀態(tài)，另外一方面導(dǎo)致他們的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃缺失。

　　半月談社情民意調(diào)查中心發(fā)現(xiàn)，與新生代農(nóng)民工初次外出務(wù)工年齡大幅提前密切相關(guān)的另一事實(shí)，是農(nóng)民工子女普遍存在的受教育難問(wèn)題。

　　據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2010年統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，我國(guó)農(nóng)民工總量為24223萬(wàn)人，其中，外出農(nóng)民工15335萬(wàn)人；本地農(nóng)民工8888萬(wàn)人，在這兩億多農(nóng)民工的背后有7000多萬(wàn)他們的孩子，這其中包括跟隨父母在他鄉(xiāng)的，1400多萬(wàn)隨遷子女；5800多萬(wàn)留守兒童，其中4000多萬(wàn)年齡是在14周歲以下，在8個(gè)城鎮(zhèn)兒童當(dāng)中就有一個(gè)是流動(dòng)兒童，在北京、上海這樣的特大城市，則是每3個(gè)兒童當(dāng)中就有一個(gè)是流動(dòng)兒童。

　　高額的學(xué)費(fèi)，已經(jīng)成為農(nóng)民工子女獲得平等優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會(huì)時(shí)難以逾越的壁壘。教育部2010年公布《教育部關(guān)于修改和廢止部分規(guī)章的決定》，取消了《小學(xué)管理規(guī)程》中可向非本地戶籍學(xué)生收取借讀費(fèi)的規(guī)定。在北京，從去年1月1日起，也已經(jīng)取消了中小學(xué)生借讀費(fèi)，之前的小學(xué)借讀費(fèi)為每生每學(xué)期200元。但是，農(nóng)民工子女如果想入讀北京的某所小學(xué)，仍需交納數(shù)額不等的“教育資源補(bǔ)償金”。據(jù)《北京青年報(bào)》報(bào)道，早在2008年北京的教育資源補(bǔ)償金已高達(dá)近2萬(wàn)余元。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局甘肅調(diào)查總隊(duì)發(fā)布的甘肅農(nóng)民工問(wèn)題調(diào)查報(bào)告指出，農(nóng)民工子女在城里就學(xué)的最大困難依次是：認(rèn)為學(xué)費(fèi)高的占78.75%,認(rèn)為沒(méi)有城市戶口的占70.59%，認(rèn)為受歧視的占38.33%。從根本上說(shuō)，單純?nèi)∠?00元的借讀費(fèi)并不能從根本上解決這種現(xiàn)實(shí)中的上學(xué)難、上學(xué)貴問(wèn)題。在目前戶籍制度尚無(wú)法放開(kāi)的情況下，“農(nóng)二代”不會(huì)有城鎮(zhèn)戶口，也交不起擇校費(fèi)，只能徘徊在學(xué)校之外

　　在這樣一個(gè)大環(huán)境下，越來(lái)越多的“農(nóng)二代”在教育缺失的生活現(xiàn)實(shí)中，逐步落入“失學(xué)、失業(yè)，失管”的三失陣營(yíng)。新生代農(nóng)民工初次外出務(wù)工年齡大幅提前，正是從側(cè)面印證了農(nóng)民工子女所能獲得的教育資源仍然不足。

　　“十二五”是我國(guó)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化最為關(guān)鍵的5年。當(dāng)新生代農(nóng)民工越來(lái)越早地進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，在全國(guó)范圍內(nèi)跨區(qū)域流動(dòng)，對(duì)于這個(gè)群體，一個(gè)當(dāng)務(wù)之急是為其提供全國(guó)統(tǒng)一的、均等化的公共服務(wù)。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)解決三大問(wèn)題：一是盡快把農(nóng)民工納入所在城市的公共就業(yè)服務(wù)體系；二是全面解決農(nóng)民工子女的義務(wù)教育問(wèn)題；三是加強(qiáng)職業(yè)教育，遏制農(nóng)民工子女低齡化就業(yè)態(tài)勢(shì)。

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