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　　編者按：近年來，農(nóng)民專業(yè)合作社像雨后春筍般不斷涌現(xiàn)，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了新的活力。數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月底，全國依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到82.8萬家，是2007年的32倍。發(fā)展迅猛，確實(shí)可喜。然而據(jù)了解，農(nóng)民專業(yè)合作社在迅速發(fā)展的同時(shí)，質(zhì)量卻參差不齊，有相當(dāng)一部分合作社存在“門檻低、經(jīng)營規(guī)模小、管理混亂”等問題。原因何在？如何解決？,　　北京9月12日消息（王豐 楊守華 河北臺周文宣 高麗紅）據(jù)中國鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國》報(bào)道：光遠(yuǎn)果蔬專業(yè)合作社是江蘇省如皋市的一家中型農(nóng)民專業(yè)合作社，據(jù)這家合作社的沈社長介紹，自農(nóng)民專業(yè)合作社法出臺以來，如皋市的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量迅猛發(fā)展，由最初的十幾家迅速發(fā)展到現(xiàn)在的400多家，這些合作社多的有幾百人，少的只有五六個(gè)人。

　　沈社長：“有的幾個(gè)人也在搞，有的一個(gè)小村也要搞合作社，他們?nèi)藛T湊不齊，他們要會計(jì)啊，什么都要有，合作社雖小，但是什么機(jī)構(gòu)都要有?！?/p>

　　：“他出于一種什么樣的動機(jī)來成立合作社呢，像五六個(gè)人的?！?/p>

　　沈社長：“有時(shí)候是政府要求，沒辦法，有這個(gè)政策。”

　?。骸坝惺裁春锰巻?？”

　　沈社長：“有這個(gè)政府資金，扶持資金，他拿出去干別的也好啊，反正合作社質(zhì)量參差不齊，有些合作社也在硬著頭皮在上?！?/p>

　　據(jù)沈社長介紹，當(dāng)?shù)剡@種只有名號但沒有實(shí)質(zhì)的農(nóng)民專業(yè)合作社占到合作社總量的30%左右，另外還有接近50%左右的合作社在運(yùn)行中存在這樣或者那樣的問題，真正運(yùn)行比較正規(guī)的僅有20%左右。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理站的一位負(fù)責(zé)人表示，農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)入門檻太低，湊夠5個(gè)成員、上網(wǎng)下載一個(gè)章程、起一個(gè)名字就可以登記。至于這些成員是不是真想合作，有沒有相關(guān)產(chǎn)業(yè)等等，一概不管。

　　而在河北省承德市平泉縣東升合作社，有87戶農(nóng)戶自愿加盟，雖然辦得紅紅火火，不過合作社理事長李鋒還是有著自己的擔(dān)憂。由于是自愿加入，管理相對松散，在成立之初就發(fā)生過農(nóng)戶偷偷高價(jià)出售肉雞的情況。而更讓李峰頭疼的問題是，合作社里懂管理、懂市場的人才非常短缺。

　　：“銷售都怎么做的？”

　　李峰：“從網(wǎng)上去找一些信息，出去銷售的時(shí)候多注意一下市場，主要還是憑經(jīng)驗(yàn)、憑感覺。”

　?。骸坝猩毒唧w的規(guī)劃嗎？”

　　李峰：“暫時(shí)還沒有?！?

　　在河北邢臺，因?yàn)楣芾韱栴}，前幾年成立的任縣劉莊紅薯合作社現(xiàn)在基本上處于停滯的狀態(tài)，附近農(nóng)民的地里作物各不相同。提起合作社，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶也是滿腹怨氣。

　　農(nóng)戶：“現(xiàn)在合作社里面主要是也沒人管了，市場也不太好，光賠錢也不干了?！?/p>

　　劉莊紅薯合作社成立的第一年，不少社員賺了錢，于是附近有許多村民也加入進(jìn)來，但兩年后市場價(jià)格降低，打擊了農(nóng)戶的種植積極性，對紅薯的管理也沒那么用心了，導(dǎo)致紅薯的質(zhì)量跟不上，于是賠了錢。有合作社合伙人還曾經(jīng)想擴(kuò)大規(guī)模、降低成本，但仍然以失敗告終。

　　合作社前理事長王二壽：“這兩年想發(fā)展就是款不好貸，貸不上款，也快黃了。”

　　據(jù)在基層了解到的情況，目前，農(nóng)村有相當(dāng)一部分農(nóng)民專業(yè)合作社，制度建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制仍然屬于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)，一些組織內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)不健全，沒有建立完善的財(cái)務(wù)管理制度和收益分配制度，還有一些合作社沒有設(shè)立理事會、監(jiān)事會，重大事項(xiàng)不經(jīng)過民主表決，缺乏凝聚力和向心力。

　　除了內(nèi)部管理的混亂，一些合作社的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制也出現(xiàn)異化，違背了“合作”的本質(zhì)要求。對此，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長孔祥智說，當(dāng)前我國一些農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織被企業(yè)或個(gè)人主導(dǎo)，在他看來，少了合作的成分。

　　孔祥智：“合作社和企業(yè)究竟區(qū)別在什么地方，相當(dāng)一部分合作社理事長就認(rèn)為是我的合作社，就是理事長說了算，按照合作社法，5個(gè)人就可以注冊成合作社，有些合作社可能告訴你成員有幾百個(gè)人，但是核心成員就是這幾個(gè)人，他是我們目前監(jiān)管不到位造成的?！?/p>

　　根據(jù)國家的相關(guān)政策，農(nóng)民專業(yè)合作社在財(cái)政投入、稅收減免、金融服務(wù)、項(xiàng)目承擔(dān)、人才培養(yǎng)等方面享受一定的扶持政策，同時(shí)在用地、用電、運(yùn)輸?shù)确矫嬉灿邢鄳?yīng)的優(yōu)惠。然而在采訪中卻發(fā)現(xiàn)，這些優(yōu)惠政策成了部分企業(yè)眼中的“唐僧肉”，想方設(shè)法打合作社的主意，以套取補(bǔ)貼、逃避稅費(fèi)。

　　孔祥智：“相當(dāng)一部分合作社并沒有完全按照合作社法來進(jìn)行，這是一個(gè)很大的問題，在結(jié)構(gòu)上，第一合作社法要求每個(gè)成員必須有成員賬戶，成員賬戶記載每一個(gè)成員他的出資額，以及交易額，以及其他相關(guān)的，比如國家資助啊，財(cái)政補(bǔ)貼啊等等，平均分配到每個(gè)成員頭上的債券資金還有公積金，并不是每個(gè)合作社都能做到的，甚至很多合作社根本不知道有成員賬戶這回事，很多合作社是企業(yè)行為，他們與社員之間的關(guān)系是買賣關(guān)系?！?/p>

　　良莠不齊，魚龍混雜，門檻低，把關(guān)不嚴(yán)等等一系列問題使得目前我國的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量雖然增長偏快、質(zhì)量卻不盡如人意。對此，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長孔祥智表示，要在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，完善相關(guān)的法律法規(guī)，這樣，農(nóng)民專業(yè)合作社才能健康合理發(fā)展。

　　孔祥智：“第一個(gè)是正規(guī)化，對它進(jìn)行監(jiān)管，成員之間的享受稅收優(yōu)惠，不是成員之間的不享受稅收優(yōu)惠，那他自然而然的就會想辦法把這些人納入自己的成員，第二，目前我們的合作社法運(yùn)行六年還有很多缺陷，在未來一段時(shí)間內(nèi)很可能會修改這個(gè)法律，通過修改這個(gè)法律未來的很多問題都會解決?！?/p>

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