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　　財(cái)政部近日印發(fā)的《中央財(cái)政農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展資金管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)已正式施行，與現(xiàn)行2004年印發(fā)的管理暫行辦法相比，《管理辦法》明確了財(cái)政資金對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持主體和條件、資金分配和管理方式以及監(jiān)督檢查機(jī)制。專家指出，《管理辦法》多處創(chuàng)新、更趨完善，有利于推動(dòng)農(nóng)民合作組織功能創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展，但仍需加強(qiáng)與農(nóng)口等相關(guān)部門的協(xié)作，更好地實(shí)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)功能。

　　——扶持主體和條件更加明確

　　《管理辦法》對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織扶持主體更加明確化，指出“農(nóng)民專業(yè)合作組織包括農(nóng)民專業(yè)合作社、股份合作社、農(nóng)民用水合作組織、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等?！?/p>

　　“辦法明確扶持主體，一方面是由于2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施，農(nóng)民專業(yè)合作組織的法律地位得以明確。另一方面也是財(cái)政部門落實(shí)中央一號(hào)文件的體現(xiàn)，無(wú)論是農(nóng)民專業(yè)合作組織，還是股份合作、農(nóng)村水利和農(nóng)業(yè)科技都是一號(hào)文件中強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)?！敝袊?guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村法制研究中心主任任大鵬表示，《管理辦法》明確這些主體，既符合目前農(nóng)民合作社的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，也符合中央一號(hào)文件的要求和精神。

　　在符合財(cái)政資金支持的農(nóng)民專業(yè)合作組織的條件上，《管理辦法》要求更加“苛刻”，要求合作組織“具備管護(hù)能力，能確保項(xiàng)目形成的資產(chǎn)長(zhǎng)期發(fā)揮作用”。

　　青島農(nóng)業(yè)大學(xué)合作社學(xué)院院長(zhǎng)李中華指出，之所以要求合作組織具備“管護(hù)能力”，是因?yàn)橹耙恍╉?xiàng)目資金管理存在主體不清晰、資產(chǎn)閑置、資金缺乏監(jiān)管等問(wèn)題，一些財(cái)政投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法得到充分有效地使用，財(cái)政資金沒(méi)有發(fā)揮到應(yīng)有的作用。任大鵬也表示，此項(xiàng)要求表明財(cái)政資金更加關(guān)注農(nóng)民合作組織的可持續(xù)發(fā)展，隨著合作組織的數(shù)量增多，更加強(qiáng)調(diào)合作組織的規(guī)范性和運(yùn)行前景。

　　與此同時(shí)，《管理辦法》在資金重點(diǎn)支持的范圍上，創(chuàng)新提出“推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作組織創(chuàng)新發(fā)展”。任大鵬指出，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中本來(lái)就賦予合作社很多自治的空間，比如合作社的機(jī)構(gòu)設(shè)置、盈余分配的比例、提取公積金的比例、成員出資額、土地股與資本股比例空間等未作出具體要求。李中華表示，中央一號(hào)文件要求探索發(fā)展多類型、多元化的合作社，加強(qiáng)合作社組織內(nèi)容、合作形式、經(jīng)營(yíng)能力等方面的探索，調(diào)動(dòng)人才、資金、技術(shù)等要素實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新，有利于充分挖掘發(fā)揮合作社的多種功能。

　　——?jiǎng)?chuàng)新資金分配和管理方式

　　《管理辦法》規(guī)定，合作組織發(fā)展資金考慮糧食產(chǎn)量(產(chǎn)區(qū))、地方財(cái)力、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重、農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展情況、各地工作水平和其他相關(guān)因素進(jìn)行分配。

　　浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院教授徐旭初認(rèn)為，這些指標(biāo)有助于更好地發(fā)揮財(cái)政資金分配的效能，是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)多因素綜合的結(jié)果。今后糧食主產(chǎn)區(qū)、地方配套資金、農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)、合作社的規(guī)范程度等都將作為財(cái)政支持的考量系數(shù)?！稗r(nóng)民合作組織的發(fā)展一直存在區(qū)域、產(chǎn)業(yè)差異，將這些指標(biāo)作為衡量系數(shù)，有利于財(cái)政資金更合理地分配。比如糧食產(chǎn)量關(guān)系著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全，但比較效益偏低，財(cái)政傾斜會(huì)更好地調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性?！比未簌i說(shuō)。

　　《管理辦法》在資金的管理方式上，提出“財(cái)政部將合作組織發(fā)展資金切塊下達(dá)各地財(cái)政部門”“合作組織發(fā)展資金由各地財(cái)政部門實(shí)行項(xiàng)目管理”。

　　“項(xiàng)目管理是財(cái)政支持的方向，有利于明確財(cái)政資金使用用途、提高資金的使用效率，有利于相關(guān)部門更好地通過(guò)項(xiàng)目對(duì)資金效用進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估?！比未簌i認(rèn)為，合作社要更多從自身實(shí)際需求出發(fā)，合理地申請(qǐng)項(xiàng)目財(cái)政支持。“財(cái)政資金切塊到各地財(cái)政部門，有利于地方政府更好地切合當(dāng)?shù)貙?shí)際，發(fā)揮財(cái)政扶持作用。但也要注意防止‘權(quán)力尋租’的現(xiàn)象?！?/p>

　　李中華指出，項(xiàng)目管理是發(fā)展趨勢(shì)，但在項(xiàng)目的運(yùn)行過(guò)程中，財(cái)政部門應(yīng)多與農(nóng)口、工商、稅務(wù)等部門溝通協(xié)作，充分借鑒前不久成立的部際聯(lián)合會(huì)議制度，在地方政府一層，也能加大部門相互之間的溝通、交流與合作。

　　——監(jiān)查更加實(shí)際和嚴(yán)厲

　　為使財(cái)政資金真正地發(fā)揮作用和落到實(shí)處，《管理辦法》對(duì)監(jiān)督檢查工作提出的要求更加實(shí)際，并指出“特別是要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政就近就地監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，切實(shí)加大巡查檢查力度”。

　　“發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的作用，是因?yàn)槠湮恢帽容^好，更容易與基層接觸、交流、合作與指導(dǎo)，項(xiàng)目跟蹤效果也更好?！崩钪腥A說(shuō)，但相對(duì)而言，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的人力還是比較有限，建議還是加大與其他部門的合作，發(fā)揮好“點(diǎn)、線、面”的關(guān)系。

　　與之相應(yīng)，《管理辦法》對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的處罰力度進(jìn)一步加大，指出“對(duì)違反本辦法及相關(guān)法律法規(guī)制度規(guī)定，虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用資金的，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國(guó)務(wù)院令第427號(hào))等有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任”。

　　徐旭初指出，《管理辦法》之所以強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，是因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)，財(cái)政支農(nóng)的使用效能不盡如人意，虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，因此要加大問(wèn)責(zé)和懲罰力度，使財(cái)政支持項(xiàng)目資金能真正落到實(shí)處和發(fā)揮效能。

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