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　　北京3月21日消息 據(jù)《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，眼下，房地產(chǎn)市場(chǎng)又經(jīng)歷了一波高燒，而不斷推高的房?jī)r(jià)讓很多人望而卻步。如何實(shí)現(xiàn)住有所居，國(guó)家正在加緊制定相關(guān)政策。昨天，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)務(wù)院2017年立法工作計(jì)劃的通知》，確定了2017年全面深化改革急需的項(xiàng)目和力爭(zhēng)年內(nèi)完成的項(xiàng)目。其中，急需的項(xiàng)目包括由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部起草修訂《住房公積金管理?xiàng)l例》，而力爭(zhēng)年內(nèi)完成的項(xiàng)目同樣是由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部起草制定城鎮(zhèn)住房保障條例。

　　自房改以來(lái)，我國(guó)一直試圖建立一個(gè)“高端有市場(chǎng)、中端有支持、低端有保障”的住房供應(yīng)體系。此前，國(guó)務(wù)院法制辦曾就《城鎮(zhèn)住房保障條例(征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)，里面從規(guī)劃與建設(shè)，保障性住房的申請(qǐng)、使用與退出，租賃補(bǔ)貼，社會(huì)力量參與，監(jiān)督管理和法律責(zé)任等方面對(duì)城鎮(zhèn)住房保障工作進(jìn)行了規(guī)范。其中包括保障房的申請(qǐng)范圍與條件，以及加大對(duì)違規(guī)行為的處罰力度。特別是對(duì)于申請(qǐng)城鎮(zhèn)保障住房的人群，有關(guān)輪候?qū)ο蟮呐判騿?wèn)題，也需要具體的研究確定。對(duì)符合條件的優(yōu)撫對(duì)象、住房救助對(duì)象等，以及個(gè)人住宅被征收的輪候?qū)ο?，?yīng)當(dāng)優(yōu)先給予保障。

　　上海易居房地產(chǎn)研究院副院長(zhǎng)楊紅旭對(duì)此進(jìn)行了分析與解讀。

　　楊紅旭：“城鎮(zhèn)住房保障條例現(xiàn)在被提到了一個(gè)立法的日程上來(lái)，這是一件大事。對(duì)于中國(guó)居民而言，他們的住房保障權(quán)利開(kāi)始慢慢受到法律的保護(hù)。

　　回顧整個(gè)立法的過(guò)程，2014年3月國(guó)務(wù)院法制辦就針對(duì)一個(gè)住建部起草的城鎮(zhèn)住房保障條例的草案公布了一個(gè)征求意見(jiàn)稿，向全社會(huì)征求意見(jiàn)，時(shí)間是一年。時(shí)隔三年，相關(guān)部門應(yīng)該收到了很多修改意見(jiàn)和反饋。今年應(yīng)該是在前期一些意見(jiàn)基礎(chǔ)之上進(jìn)行進(jìn)一步的完善，爭(zhēng)取今年能夠進(jìn)入人大審議立法的程序。過(guò)去房地產(chǎn)領(lǐng)域的法律不多，主要有兩個(gè)，一個(gè)是《土地管理法》，一個(gè)是《城市房地產(chǎn)管理法》，但是在與民生緊密相關(guān)的住宅領(lǐng)域，只有一些很低層次的立法或者部門規(guī)章，例如經(jīng)濟(jì)適用房管理辦法、公積金管理?xiàng)l例等。雖然層次不是特別高，但是它為立法的推進(jìn)提供了系統(tǒng)性的梳理和保障。在過(guò)去10多年中，我們一直在摸索，在積累經(jīng)驗(yàn)，到了目前這個(gè)階段，我們應(yīng)該在國(guó)家層面有一個(gè)統(tǒng)一的法治化的安排。

　　另外，中國(guó)的住房市場(chǎng)在過(guò)去十幾年里發(fā)展的非?？?，尤其在1998年房改之后，住房的商品化、市場(chǎng)化推進(jìn)的非?？欤恍﹩?wèn)題也隨之出現(xiàn)，所以住房市場(chǎng)化的推進(jìn)在客觀上也倒逼立法的推進(jìn)。

　　根據(jù)測(cè)算，在十二五期間，我們新建了3600萬(wàn)套保障性安居工程，基本可以覆蓋中國(guó)城鎮(zhèn)家庭的20%，但是這里面也有一些屬于棚改。據(jù)我估計(jì)，到目前為止應(yīng)該有15%左右享受了住房保障，但這一數(shù)量可能偏低，所以我們國(guó)家應(yīng)該進(jìn)一步加大房補(bǔ)的力度，爭(zhēng)取在未來(lái)十年內(nèi)能夠獲得5%到10%的提升。

　　一旦相關(guān)政策出臺(tái)，有兩類群體會(huì)從中受惠：一類是擁有本地戶籍的中低收入住房困難家庭，也就是以前廉租房和部分經(jīng)濟(jì)適用房保障群體。另外一類群體是外來(lái)務(wù)工人員。中國(guó)城鎮(zhèn)化的步伐非?？欤凑諊?guó)家的精神，這些外來(lái)務(wù)工人員應(yīng)該享受本地居民的基本住房保障的權(quán)益。這是低端有保障。

　　那么，中端有什么支持？其實(shí)中端就是一些介于商品房和保障房之間的產(chǎn)品，例如北京有自住性商品房，上海有有產(chǎn)權(quán)房。此外，我們的公積金政策其實(shí)就是支持這些中端人群去買房子的。中端不是最困難的住房群體，但是他們也需要國(guó)家?guī)鸵话?、扶一把?/p>

　　最后，除了住房保障之外，要想真正解決城鎮(zhèn)居民的住房緊張或困難問(wèn)題，我們還應(yīng)該增加土地供應(yīng)。現(xiàn)在有些大城市的住宅供地明顯不足，市場(chǎng)總是供不應(yīng)求，所以我們應(yīng)該努力盤(pán)活土地存量，甚至加快農(nóng)村集體建設(shè)用地的改革，使部分大城市周邊的集體建設(shè)用地也能入市，這可以解決國(guó)有用地供應(yīng)不足的問(wèn)題。

　　政府應(yīng)該在住房的供應(yīng)方面進(jìn)行一些約束和引導(dǎo)，例如大城市應(yīng)該多供應(yīng)一些中小套型的房子，此外還可以制定一些稅收的優(yōu)惠政策?！?/p>

全國(guó)十三五規(guī)劃明確全民參保計(jì)劃，將在2020年前基本實(shí)現(xiàn)。全民參保是政策指向也是新的市場(chǎng)空間，無(wú)憂保堅(jiān)定信念承擔(dān)起企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，努力做國(guó)家全民參保計(jì)劃的踐行者。