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圖/新華社
中央單位“三公經(jīng)費”支出合計
昨天,中國氣象局領銜拉開了新一輪中央部門年度決算信息公開大幕。國家稅務總局以1028億元的決算規(guī)模,以及超過20億元的三公支出規(guī)模,雄踞兩榜的榜首。截至當天21時,已有80多個中央部門公開了年度決算。
統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),76個部門共有公務用車39604輛。69個部門的養(yǎng)老支出則高達162.01億元。
同時了解到,今年中央部門在收到?jīng)Q算批復后第一時間,即7月18日就集中向社會公開決算信息,比去年提前了1天。
□養(yǎng)老支出
69部門養(yǎng)老支出162億元
養(yǎng)老支出是一項絕不能忽視的龐大預算,當日統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),海關(guān)總署等69個部門的此項支出高達162.01億元。
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人社部離退休費近4000萬元
人社部這次公布的歸口管理的行政單位離退休(項)支出3,392.95萬元。主要用于部機關(guān)離退休干部管理機構(gòu)統(tǒng)一管理的離退休經(jīng)費支出。2012年決算比年初預算增加201.31萬元,增長6.31%。主要是執(zhí)行中追加離退休人員經(jīng)費預算,相應增加支出。事業(yè)單位離退休(項)支出432.64萬元,主要用于部屬事業(yè)單位的離退休經(jīng)費支出。2012年決算比年初預算增加63.33萬元,增長17.15%。
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退休費成納稅人龐大負擔
行政事業(yè)單位離退休人員社保費用因數(shù)額巨大,標準遠高于企業(yè)人員,又是由納稅人稅款負擔,而受到一定質(zhì)疑。北京大學財經(jīng)法研究中心主任劉劍文表示,加快養(yǎng)老金雙軌制改革,是解決這一問題的主要途徑。
以中國氣象局為例,其社會保障和就業(yè)(類)行政事業(yè)單位離退休(款)高達約15億元,其住房保障支出(類)住房改革支出(款)超過5億元,主要用于向職工發(fā)放的住房公積金和購房補貼等支出。
劉劍文提出,對于養(yǎng)老金雙軌制問題,不可能一下子將眾多行政事業(yè)單位離退休人員拋給社會,由養(yǎng)老保險為其發(fā)放養(yǎng)老金。因此唯一的途徑只能是加快養(yǎng)老金雙軌制的并軌。也了解到,16日人社部部長尹蔚民在公開場合提出,在不斷提高企業(yè)基本養(yǎng)老金水平,縮小待遇差距同時,要在總結(jié)各地經(jīng)驗基礎上,加緊研究形成機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革方案。據(jù)稱,人社部等部門近期正委托中國社科院等四機構(gòu)的相關(guān)學術(shù)研究團隊,分別牽頭進行我國養(yǎng)老體系改革的頂層設計。該養(yǎng)老體系改革方案最快將在8月底形成,并有望于年內(nèi)出臺。
64部門養(yǎng)老服務機構(gòu)支出超2.5億元
養(yǎng)老服務機構(gòu)支出雖然相對其他支出普遍不是太高,但也積少成多,農(nóng)業(yè)部等64個部門的支出總額,也超過了2.5億元。在各部門中,養(yǎng)老服務機構(gòu)支出通常只有幾十萬至一兩百萬,高達幾百萬的較為少見,國家發(fā)改委的離退休人員管理機構(gòu)支出,達1181.44萬元。值得對比的是,機構(gòu)極其龐大,退休人員也眾多的國家稅務總局,其此項費用也只有106萬元。
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精簡機構(gòu)降低費用支出
針對離退休人員管理機構(gòu)總額支出不容小覷的問題,中央財經(jīng)大學財經(jīng)研究院教授劉玉章認為,這反映出當前國內(nèi)社會辦福利,以及社會化養(yǎng)老體系都不夠健全,受此影響,一些有錢有權(quán)的部門才會自己大動干戈,專門搞起自己的離退休人員管理機構(gòu)。雖然此事有其一定合理性,但從社會公平角度來看,確實有礙公平原則。
劉玉章建議,統(tǒng)一撤銷各部門的離退休人員管理機構(gòu)很難做到,或許可以考慮讓國管局等部門統(tǒng)一接收相關(guān)機構(gòu),精簡合并,在發(fā)揮其最大效力的同時,降低財政撥款額度。同時,國家財政也應該加大財政投入力度,更好地扶持國內(nèi)社會辦福利,以及社會化養(yǎng)老體系的建設。一旦養(yǎng)老金雙軌制并軌成功,就可以讓行政事業(yè)單位的離退休人員也實行企業(yè)退休人員的社會化養(yǎng)老管理。
□購房補貼
83部門斥資近82.5億元
作為機關(guān)事業(yè)單位職工的一項福利,購房補貼支出也頗為龐大,國家體育總局等83個部門的支出額,接近82.5億元。
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氣象局購房補貼是預算101.96%
氣象局公布信息顯示,其購房補貼(項)年初預算為1.45億元,支出決算為1.478億元,完成年初預算101.96%。據(jù)其解釋,支出決算數(shù)大于支出預算數(shù)的主要原因是部分購房補貼支出未申請年初財政撥款預算,而是通過使用以前年度財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金解決的。
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房補存在不公應降低標準
幾乎是行政事業(yè)單位職工所獨有的購房補貼,成為了公務員們的特權(quán)型福利。對于這一略顯不公的事實,劉劍文提出,應該降低行政事業(yè)單位的住房補貼標準。
以中國氣象局為例,其住房保障支出(類)住房改革支出(款)超過5億元,主要用于向職工發(fā)放的住房公積金和購房補貼等支出。
購房補貼是根據(jù)國家規(guī)定,從1998年下半年停止實物分房后,房價收入比超過4倍以上地區(qū)對無房和住房未達標職工發(fā)放的住房貨幣化改革補貼資金。中央行政事業(yè)單位從2000年開始發(fā)放購房補貼資金,地方行政事業(yè)單位從1999年陸續(xù)開始發(fā)放購房補貼資金,企業(yè)根據(jù)本單位情況自行確定。在京中央單位以正處級為例,每月為1200元。
劉玉章認為,這一政策出臺時各地房價還不太高,因此問題并不凸顯。但事實上,除國企外,民企大部分都無力或不愿支出這部分費用,購房補貼因此成為了行政事業(yè)單位職工的特權(quán)型福利。加之目前各地房價一路飆高,在同一個城市內(nèi),面對同樣高昂的房價,公務員有補貼而其他人卻沒有,實在有失公允。他建議,于理來講確實應該取消購房補貼制度。
劉劍文認為,這些合法但卻不盡合理問題的出現(xiàn),說明需要對相關(guān)制度作出一定幅度的調(diào)整。公務員薪酬體系相對固定,而且確實低于一些企業(yè)的收入,這也導致了一些過度福利問題的出現(xiàn)。他認為,驟然取消購房補貼并不現(xiàn)實,但有關(guān)部門應考慮降低其標準。而從根本看,應該改革公務員薪酬體系,使其收入更加陽光,而非暗補叢生。
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