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　　當1991年上海市借鑒新加坡的“先進經(jīng)驗”在全國建立起住房公積金制度時，恐怕很難想到，在22年之后，全國余額高達2萬億元人民幣住房公積金如何監(jiān)管，卻成為了困擾上至住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(下稱“住建部”)，下至地方各級政府的難題。

　　從2002年原建設(shè)部提出“全國住房公積金聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”到住建部2012年再次提出到2013年6月，實現(xiàn)全國100個城市住房公積金聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，已逾十年時間，但截至《中國經(jīng)營報》發(fā)稿，住房公積金仍未能完成全國主要城市的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。

　　在此期間，住房公積金領(lǐng)域“超標繳存”和“腐敗弊案”頻發(fā)。北京、湖南、海南等地均發(fā)生住房公積金管理部門負責(zé)人挪用住房公積金發(fā)放貸款而被紀檢監(jiān)察和司法部門懲處的案例。2013年，陜西、吉林又相繼爆出國有企業(yè)高管超標繳存住房公積金，享受特殊福利的丑聞。

　　實際上，住房公積金的監(jiān)管悖論已經(jīng)顯性化多年，只不過相比于社保基金監(jiān)管、保障房分配等問題，其不見物理形態(tài)、專業(yè)性強等原因外，始終游離于公眾輿論的焦點之外，然而，當2.1萬億元住房公積金的監(jiān)管難題堪比社?；鹬畷r，如何管好住房公積金早已成為一道難以作答的命題。

　?難以編織的監(jiān)管網(wǎng)

　　“住房公積金這個問題很復(fù)雜，剛來建設(shè)部的時候，我甚至想過，住房公積金是不是應(yīng)該由住建部來主管，是不是人民銀行來管更合適，但是仔細論證后發(fā)現(xiàn)，還是有問題，所以，還是住建部來管。”

　　這是住建部部長姜偉新此前在接受全國人大專題詢問時，對有關(guān)住房公積金監(jiān)管問題所做出的答復(fù)，足見住房公積金監(jiān)管的復(fù)雜與困難。對于2012年年底余額已經(jīng)高達2.1萬億元的住房公積金，主政住建部的姜偉新在2011年就開出了解決方案，即住房公積金全國聯(lián)網(wǎng)。

　　這并非姜偉新的“首創(chuàng)”。2002年，時任原建設(shè)部部長汪光燾就曾明確提出，要求建立全國住房公積金聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，通過技術(shù)手段對住房公積金的安全使用、繳存、余額管理等，進行統(tǒng)一監(jiān)控，確保住房公積金的運轉(zhuǎn)安全。

　　2002年2月，原建設(shè)部在上海召開全國住宅與房地產(chǎn)工作會議，在該次會議上，原建設(shè)部主要負責(zé)人提出，將在當年開通全國住房公積金管理信息網(wǎng)，對住房公積金實行全國聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。這個信息網(wǎng)在各城市管理中心現(xiàn)有信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，實行全國聯(lián)網(wǎng)，使原建設(shè)部和各省可以通過信息網(wǎng)，及時掌握和監(jiān)控各地公積金管理中心住房公積金歸集與使用情況，及時發(fā)現(xiàn)并處理問題。

　?彼時，原建設(shè)部提出要求，各地要結(jié)合調(diào)整公積金管理機構(gòu)，理順管理體制，統(tǒng)一要求，積極做好建網(wǎng)的各項工作，重點是調(diào)整規(guī)范現(xiàn)有管理系統(tǒng)，做好與省、部網(wǎng)絡(luò)節(jié)點的銜接，保證數(shù)據(jù)準確、及時傳輸。

　?“但是當時只是開發(fā)了一整套系統(tǒng)，地方推進聯(lián)網(wǎng)開通的技術(shù)節(jié)點的工作，沒有實質(zhì)運轉(zhuǎn)起來，后來，也就沒有一個明確的說法，結(jié)果就是那一輪要求的聯(lián)網(wǎng)沒有貫徹下去。”

　?2008年，中央政府進行大部制改革，組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，原來統(tǒng)一歸結(jié)在住宅產(chǎn)業(yè)司的住房保障、住房公積金和房地產(chǎn)市場管理三項職能分離，新成立了房地產(chǎn)監(jiān)管司、住房保障司和住房公積金監(jiān)管司，后者專事住房公積金制度建設(shè)、管理和監(jiān)管工作。

　?三年之后，作為電子政務(wù)信息化工程的一部分，住建部“個人住房信息系統(tǒng)”在國家發(fā)改委得以立項，該系統(tǒng)包含“房地產(chǎn)和個人住房產(chǎn)權(quán)信息系統(tǒng)”、“保障房建設(shè)、分配管理系統(tǒng)”和“住房公積金監(jiān)管系統(tǒng)”三個子系統(tǒng)，其中“住房公積金監(jiān)管系統(tǒng)”由公積金監(jiān)管司和住建部信息中心統(tǒng)一負責(zé)推進。

　?按照住建部提出的要求，到2012年年底，應(yīng)當完成首批100個城市住房公積金的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，但是，至2013年5月底，住建部尚未完成該項工作。前后歷經(jīng)十年，兩次立項推進的住房公積金聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，仍然未果。

?地方政府的“小金庫”

?按照國家發(fā)改委批復(fù)給住建部的“個人住房信息系統(tǒng)”立項要求，“住房公積金監(jiān)管系統(tǒng)”采取鏡像技術(shù)，在地方政府住房公積金管理機構(gòu)所使用的系統(tǒng)上設(shè)置前置鏡像服務(wù)器，并在住建部設(shè)置數(shù)據(jù)機房和查詢終端，最終保證地方政府對住房公積金的使用等信息，能夠做到實時監(jiān)控。

　?“通過這個系統(tǒng)，地方政府管轄范圍內(nèi)的個人繳存信息情況、資金使用和支取情況、余額情況，都能夠一目了然，而且是實時的，每一筆財務(wù)數(shù)據(jù)和信息的變化，在住建部都能看到?！币晃粎⑴c聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)的官員告訴。

?然而，恰是如此，這一聯(lián)網(wǎng)工作在地方遇到了頗大的阻力。按照現(xiàn)行住房公積金管理體制，地方政府以年度為時間單位，根據(jù)住建部提供的模板，依據(jù)自身城市住房公積金的繳存和使用請款，逐個科目填寫后采用直報的方式報送住建部，而后再由住建部進行匯總，得出全年時間內(nèi)全國范圍內(nèi)的住房公積金使用、余額與繳存情況。

?這實際上給地方政府提供了較大的“運作空間”?！拔覀儽容^重視每年上報的數(shù)據(jù)和上一年度上報數(shù)據(jù)的接續(xù)性，因為在沒有聯(lián)網(wǎng)的情況下，我們上報的實際上就只是‘結(jié)果’，只要結(jié)果合規(guī)，部里面就不會提出太多的質(zhì)疑?！眱?nèi)地某地級市住建局的官員向解釋。

?以時間單位上報統(tǒng)計結(jié)果數(shù)據(jù)給地方提供了將近以“年”而計的住房公積金運作空間，在結(jié)果上報之前，地方政府可以在非監(jiān)管的條件下，對住房公積金進行調(diào)取和使用，只需在上報時按期歸還到賬即可。

?在這樣的情況下，例行審計成為對地方住房公積金監(jiān)督的唯一手段。通過例行審計，湖南、北京相繼被查出不同級別的住房公積金管理官員非法挪用住房公積金的問題，并均有官員因此獲罪。

　?2009年1月13日，湖南郴州住房公積金管理中心原主任李樹彪特大貪污、挪用公款案進行二審宣判，李樹彪二審被判處死刑。此前，李樹彪被審計查出貪污近1億元住房公積金款項用于境外賭博，導(dǎo)致資金出現(xiàn)損失。2010年，北京市住房公積金管理中心朝陽區(qū)分中心原主任劉毅被檢查部門帶走，其任職期間先后挪用總計近9000萬元住房公積金，用于自己實際控制的房地產(chǎn)公司充當過橋貸款。

?“如果挪用的資金最終歸還，且在挪用期間沒有例行審計或者監(jiān)管的話，這種挪用的行為是很難被發(fā)現(xiàn)的?！币晃磺叭卧ㄔO(shè)部官員稱，但是恰是因為這些挪用，才為住房公積金累計了巨大的風(fēng)險。

　?近年住房公積金案件一覽

?蘭州市住房公積金管理中心原主任陳其明案

?判決有期徒刑17年

?2006年8月2日，蘭州市中級人民法院認定，蘭州市住房公積金管理中心原主任陳其明單獨或伙同他人挪用公款1.17億元，受賄64.3萬元；中國建設(shè)銀行[1.72% 資金 研報]蘭州鐵路支行原副行長王景旭單獨或伙同他人挪用公款1億元，受賄21.3萬元；甘肅女老板王秀芝伙同他人挪用公款1億元，行賄24.9萬元。法院一審以陳其明犯挪用公款罪判處有期徒刑10年，犯受賄罪判處有期徒刑10年，并處沒收個人財產(chǎn)10萬元，決定執(zhí)行有期徒刑17年，并處沒收個人財產(chǎn)。法院以王景旭犯挪用公款罪判處有期徒刑10年，犯受賄罪判處有期徒刑10年，并處沒收個人財產(chǎn)5萬元，決定執(zhí)行有期徒刑14年。法院以王秀芝犯挪用公款罪判處有期徒刑7年，犯行賄罪判處有期徒刑2年，數(shù)罪并罰判處有期徒刑8年。

?北京住房公積金管理中心朝陽分中心原主任劉毅案

?判決有期徒刑13年

?劉毅在任朝陽分中心主任期間，劉毅的身份“復(fù)雜”是彼時地產(chǎn)圈內(nèi)核心人物都了解的情況：除主任這一公職之外，他還是北京鴻浩志房地產(chǎn)投資咨詢有限公司(下稱“鴻浩公司”)、北京浩利鴻房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(下稱“浩利鴻公司”)的實際擁有者，這兩家公司都設(shè)立于10多年前。

?不過，當時商品房市場尚屬初創(chuàng)階段，劉毅承攬的項目在銷售之初便遇到了困難，少有購房者購買。此時，面臨各方壓力的實際控制人劉毅想到了自己轄下管理的住房公積金，以虛構(gòu)“購房預(yù)付款”的方式，他陸續(xù)將400多萬元的住房公積金以“購房款”的名義，打進鴻浩公司的賬面，而實際上卻根本沒有這些購房行為。

?1999年，同為劉毅實際控制的浩利鴻公司獲得了西壩河?xùn)|里小區(qū)的開發(fā)權(quán)，遇到同樣困難的劉毅“故技重施”，由該公司總經(jīng)理張麗“操刀”，編造虛假購房申請貸款，支取朝陽區(qū)轄下的住房公積金，這一次，劉毅胃口大增。檢方掌握的證據(jù)表明，劉毅總計四次將住房公積金賬戶上的資金注入浩利鴻公司，而且周期頗長——橫跨2000~2003年3年時間，總計挪用資金高達8680萬元。

?湖南郴州住房公積金管理中心原主任李樹彪案

?判決死刑

?曾任湖南省郴州市住房公積金管理中心主任的李樹彪，非法占用住房公積金并企圖非法占為己有，郴州市檢察院于2009年1月13日以貪污、挪用公款罪名，向郴州市中級人民法院提起公訴。李樹彪案同案被起訴的共有9人，涉案總金額高達1億多元。

?據(jù)郴州市檢察院介紹，李樹彪案立案偵查始于2004年1月。當時，郴州市檢察院接到群眾舉報，稱李樹彪常去澳門賭博且一次下注數(shù)額較大。檢察機關(guān)經(jīng)過一年多的工作基本摸清了李樹彪涉嫌犯罪的事實。李樹彪從1999年至2004年1月，利用職務(wù)之便，先后作案44次，犯罪金額達11801.5萬元。一是涉嫌貪污公款5848.9萬元。其中5517萬元，是李樹彪伙同他人，用虛假的單位名稱、偽造的公章和借款材料非法占有的。另外，在大量被挪用公款未歸還的情況下，李樹彪在廣州等地購置了價值331.9萬元的房產(chǎn)、車輛，使用他人名義登記，案發(fā)后，他極力隱瞞這些財產(chǎn)，并企圖非法占為己有。二是涉嫌挪用公款5952.6萬元。這些都是李樹彪利用職務(wù)之便，用住房公積金管理中心的單位存款作抵押、質(zhì)押擔(dān)保獲取的“銀行貸款”，或者是與他人串通，從郴州市住房公積金管理中心獲取的“政策性住房公積金委托借款”。李樹彪將這些被挪用的公款用于非法活動，或者用于其他營利性活動，或者個人揮霍。李樹彪貪污、挪用的公款，案發(fā)時尚有7747.5萬元未退還。

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