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　　沈陽11月15日消息（徐志強 通訊員汪險峰）國有林場的改革之路應該怎么走？在全國各地眾多人士都在對國有林場的未來發(fā)展前景表示擔憂、徘徊甚至迷茫之際，遼寧省桓仁縣國有林場改革的成功做法猶如一節(jié)殘冬將過破土而出的春筍，為人們帶來了春的希望。

　　遼寧省桓仁縣生態(tài)資源豐富，2016年最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，桓仁縣森林覆蓋率達到78.79%,位居全省各市、縣之首。俗話說“靠山吃山靠水吃水”，然而，做為全省的林業(yè)大縣，2012年以前，該縣林業(yè)局所屬8家國有林場549名職工卻“靠山吃出了窮肚子”，多年來始終處于貧困邊緣，職工人均月工資不足1700元，低于全縣平均工資近千元，“青山綠水窮肚子”的順口溜甚至一度成為了桓仁縣國有林場職工的尷尬寫照。

　　2011年5月，時任桓仁縣外經(jīng)局局長的的汪立功被任命為桓仁縣林業(yè)局局長。時任縣長現(xiàn)任縣委書記孟廣華要求汪立功:徹底改變林業(yè)局所屬8家國有林場的貧困狀態(tài)，闖出一條國有林場改革的新路。短短的4年多時間轉眼過去，如今的桓仁縣8家國有林場無論是職工收入還是精神面貌都與過去大相徑庭、今非昔比：2016年前10個月，林場職工人均收入達到2800元，比2012年提高1000余元，過去沒有的住房公積金、冬季取暖費等保險福利現(xiàn)在職工也開始享受了。過去，很多職工會不好意思告訴別人自己在林場工作，現(xiàn)在，他們往往會很自豪地主動告訴他人自己在林場上班。隨著收入的增加，過去因為福利待遇等問題上訪不斷的現(xiàn)象也徹底消失。如今的桓仁縣林業(yè)局及國有林場，正成為當?shù)厣踔镣獾卮髮W畢業(yè)生爭相進入的單位之一。

　　只要改革的信念不變，改革的辦法總會有的。開發(fā)旅游景區(qū)首先要解決的問題是資金，在征得縣領導同意后，汪立功決定由全縣8家國有林場共同出資分別入股，集中開發(fā)楓林谷森林公園。為了讓楓林谷森林公園真正成為可持續(xù)發(fā)展的旅游資源，從而帶動全縣國有林場的改革步伐，開發(fā)伊始，時任縣長孟廣華就指示林業(yè)局要堅持高起點規(guī)劃、高質量建設。為了做到這一點，他們在資金緊張的情況下投入了70萬元做為規(guī)劃費用，聘請專業(yè)旅游規(guī)劃單位編制《楓林谷公園總體規(guī)劃綱要及修建性詳細規(guī)劃》。規(guī)劃期間正值冬季，具體負責此項工作的汪立功帶領林業(yè)局相關人員多次頂風冒雪，爬山越嶺，深入實地和規(guī)劃人員一道研究景區(qū)每一項建設內容，有時一個項目要反復修改無數(shù)次。在制定楓林谷景區(qū)大門這一標志性建筑物時，汪立功和規(guī)劃人員反復琢磨，多次創(chuàng)意，經(jīng)過多次研討，最終采用了全國唯一的“谷”字型創(chuàng)意景門。

　　作為具體負責人的汪立功反復強調，景區(qū)建設的高品質是關鍵，一定要確保工程質量，堅決杜絕“豆腐渣”工程，工程質量要經(jīng)得起時間檢驗。建設期間汪立功幾乎每天都要去楓林谷施工現(xiàn)場查看工程質量，甚至有時早上6點多他的身影就已經(jīng)出現(xiàn)在了楓林谷。每一塊磚，每一片瓦，每一個細節(jié)都細致檢查，就連游客中心和停車場的地基、攔河壩等隱蔽性工程，他都督促施工方嚴格按方案施工，確保景區(qū)建設品質。

　　很多地區(qū)在發(fā)展森林旅游時往往采取集體或者個人承包建設經(jīng)營的辦法，這種辦法的好處是主管部門無資金投入，風險小見效快，但這種辦法的不足之處是收益沒有長效性，不能從根本上解決國有林場的經(jīng)營難題，尤為讓人擔心的是經(jīng)營者會因為短期利益的驅動而帶來生態(tài)資源的長久破壞?；溉士h委、縣政府從決心改革的一開始就認定，國有林場的改革必須是根本性地解決林場的出路問題，要解決更多人甚至是幾代林業(yè)人的發(fā)展問題，國有林場的改革絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。他們認為，針對桓仁縣國有林場的實際情況，要想把楓林谷森林公園真正建設成為林場工人的鐵飯碗、傳家寶，那么林場改革就一定要堅持公有制。

　　為保證資源牢牢地掌握在國有林場手中、保證國有林場收益、保證生態(tài)環(huán)境不被破壞，楓林谷森林公園從2012年開始投資建設起，就拒絕外來資金入股?；溉士h國有林場改革是在“三權”（即森林資源所有權、經(jīng)營權、使用權）不變的情況下由8家國有林場共同出資，完全公有性質的股份制改革。

　　公有制改革給桓仁縣國有林場帶來的好處是顯而易見的。楓林谷景區(qū)所在的和平林場，人工林資源少，天然林資源豐富，受交通條件的制約和天然林禁伐的影響，原本是全縣最貧困的林場。發(fā)展森林旅游后，收入驟增，變成了最富裕的林場。不僅和平林場活了，其他7家林場也在改革中嘗到了甜頭，2015年，楓林谷森林公園承接林場職工77人，為其他林場節(jié)約開支367萬元。國有林場的負擔減輕，為國有林場的改革奠定了堅實的基礎。改革后，8家國有林場均屬于公益性林場，權屬不變、經(jīng)營管護范圍不變、職能不變。楓林谷森林公園開業(yè)3年來，累計收入2000萬元，相當于8家國有林場一年半采伐森林的收入，保護了森林近6000畝。做為生態(tài)資源重要地位的國有森林資源得到有效保護，改善了生態(tài)環(huán)境?，F(xiàn)在的桓仁縣國有林場青山依舊常在、綠水依舊常流。

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