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　　把脈新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

　　進入城鎮(zhèn)化中期以后，中國的特殊國情要求我們在下一階段城鎮(zhèn)化過程中，必須統(tǒng)籌兼顧，解決好資源能源約束、人的城鎮(zhèn)化等新問題。

　　文/《瞭望》新聞周刊 唐敏

　　“工業(yè)化主導(dǎo)型發(fā)展模式帶來大量弊端。我國城鎮(zhèn)化率達到50%，本來可以通過服務(wù)業(yè)吸納人口，但還在強調(diào)工業(yè)主導(dǎo)，使城市攤大餅擴張，資源能源更加緊張。”發(fā)言的是國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵。

　　地點是國家行政學(xué)院一間普通的會議室，討論的話題卻重大而影響深遠——如何推進我國城鎮(zhèn)化建設(shè)。參與討論的是專家學(xué)者以及國家行政學(xué)院為期十天的省部級領(lǐng)導(dǎo)干部推進城鎮(zhèn)化建設(shè)專題研討班的學(xué)員們。

　　“對農(nóng)民利益的剝奪是我國城鎮(zhèn)化的最大教訓(xùn)之一”。國家行政學(xué)院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱教授認為，中國社會客觀上形成了三元結(jié)構(gòu)：農(nóng)民、城市居民和2.4億農(nóng)民工。

　　“目前工業(yè)化不是超速了，而是不夠?，F(xiàn)在基本上還是傳統(tǒng)工業(yè)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是根本?！睂W(xué)員、科技部副部長張來武認為。

　　“不是工業(yè)化快了，而是工業(yè)化過程中忽略了城鎮(zhèn)化。工業(yè)化仍然不足，錢仍然要從工業(yè)化中來，城鎮(zhèn)化并非就是搞服務(wù)業(yè)?！睂W(xué)員、重慶市副市長凌月明認為。

　　學(xué)員、陜西省副省長江澤林認為，二次產(chǎn)業(yè)不發(fā)展到一定程度，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不大。

　　在激烈而務(wù)實的討論背后，是進程過半的中國城鎮(zhèn)化進入關(guān)鍵期，面對城鎮(zhèn)化發(fā)展水平總體仍然滯后，接下來的城鎮(zhèn)化面臨著更加嚴峻的國土空間、資源環(huán)境等約束，城鎮(zhèn)化道路如何選擇與發(fā)展，是緊迫的現(xiàn)實課題。

　　低成本模式難以持續(xù)

　　世界城鎮(zhèn)化歷史表明，城鎮(zhèn)化具有明顯的階段性特征。當城鎮(zhèn)化率處于30%到70%之間時，是城鎮(zhèn)化中期階段，發(fā)展速度相對較快。按照相關(guān)部門的預(yù)測，到2030年，我國城鎮(zhèn)化水平將達到65%，如果加上目前1.59億在城市工作卻并未真正融入城鎮(zhèn)、享受城鎮(zhèn)居民的公共服務(wù)的農(nóng)民工，意味著到那時，從農(nóng)村需要轉(zhuǎn)移的人口將達3億左右。往哪轉(zhuǎn)移？怎么轉(zhuǎn)？面臨著挑戰(zhàn)。

　　“可以肯定的是，過去30年依靠農(nóng)村廉價的勞動力、粗放利用土地資源的發(fā)展模式、城鄉(xiāng)間非均等化的公共服務(wù)下的低成本城鎮(zhèn)化已經(jīng)難以持續(xù)”，學(xué)員、國家發(fā)展和改革委員會副主任徐憲平指出。

　　低成本城鎮(zhèn)化道路為中國城鎮(zhèn)化進程貢獻了速度，也遺留了問題，徐憲平認為突出的問題是，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，集聚經(jīng)濟的同時對人口集聚重視不夠。以2011年為例，城鎮(zhèn)化率51.27%，工業(yè)化率只有46.8%，二者之比為1.09，而世界平均水平是1.95。

　　1.59億農(nóng)民工處于半城市化狀態(tài)，農(nóng)民工占產(chǎn)業(yè)人口比例52%，報酬低，難以融入城市社會，按戶籍計算的城鎮(zhèn)化率實際只有35%左右。

　　城鎮(zhèn)用地規(guī)模擴張過快，土地城鎮(zhèn)化明顯快于人口城鎮(zhèn)化。2000～2011年，城鎮(zhèn)面積增長幅度大大超過人口的增長幅度，城鎮(zhèn)的人口密度不升反降，每平方公里人口數(shù)量從8500人降到7700人。

　　城鎮(zhèn)規(guī)模擴大、數(shù)量增加。2010年我國城市數(shù)量由1978年的193個增加到657個，超過100萬人口的城市由29個增加到125個，建制鎮(zhèn)由2173個增加到19410個。但城鎮(zhèn)空間分布與資源環(huán)境承載能力不匹配，不同規(guī)模和層級城鎮(zhèn)發(fā)展不協(xié)調(diào)。

　　城市病現(xiàn)象逐步顯現(xiàn)，城市可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。以交通為例，2011年，北京2018萬人口，擁有500萬輛機動車，上海是2347萬人，329萬輛車，香港702萬人，機動車保有量是62萬。

　　城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機制不健全，依靠增量改革帶動存量的路徑面臨存量太大帶不動的困境。深化改革涉及深層次利益調(diào)整。

　　一些城市攤大餅的發(fā)展模式已經(jīng)走到盡頭，學(xué)員、國土資源部副部長胡存智指出，已經(jīng)沒有空間可攤了。目前主要經(jīng)濟區(qū)和中心城市的國土開發(fā)程度已經(jīng)達到或超出發(fā)達國家水平。

　　另一方面，值得注意的是，區(qū)域經(jīng)濟同構(gòu)化與空間失調(diào)并存，工業(yè)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。例如，“沿海港口和長三角、珠三角機場布局，都存在著重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。引發(fā)過度競爭，造成效益低下”。胡存智表示。

　　從城鎮(zhèn)自身來看，也面臨資源分配不平等的狀況。李鐵認為，突出的表現(xiàn)是大城管小城的等級化城市管理模式，客觀上排斥外來人口，限制了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

　　在他看來，多數(shù)城市以土地財政、金融債券融資建設(shè)城市的模式，降低城市的支出和公共服務(wù)成本也造成了對外來人口的排斥；另一方面，在城市建設(shè)上追求豪華視覺城市，不容忍貧民窟，接受外來人口只限定在高學(xué)歷人才。“如果所有的城市都排斥傳統(tǒng)的低端手工業(yè)者，他們應(yīng)該在哪里生存”？李鐵問。

　　“在一些地方，城鎮(zhèn)化已經(jīng)變成大城市化，不但工業(yè)布局不合理，集中于大城市，而且人為地開展造城運動、冒進，50多個城市規(guī)劃建國際大都市，圈地運動愈演愈烈”。汪玉凱表示。

　　應(yīng)該摒除城鎮(zhèn)化中的誤區(qū)，汪玉凱指出，一些地方城鎮(zhèn)化目的是為了解決城市的問題，一些地方理念目標是歐洲集中型城鎮(zhèn)化模式，實際走的卻是美國蔓延式城鎮(zhèn)化的道路。

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