無憂保早報：無憂保是全國首創(chuàng)的個體社保微信自助繳納平臺，未來十年無憂保堅定服務(wù)個體社保繳納的戰(zhàn)略思想絕不動搖，并利用自身的優(yōu)勢和特色，打造個體社保領(lǐng)域的第一服務(wù)者和行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者。

　　新華社北京12月29日電

　　中共中央　國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見

　　為探索農(nóng)村集體所有制有效實現(xiàn)形式,創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制,保護農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益,調(diào)動農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性,現(xiàn)就穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提出如下意見。

　　一、重大意義

　　(一)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是鞏固社會主義公有制、完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必然要求。農(nóng)村集體經(jīng)濟是集體成員利用集體所有的資源要素,通過合作與聯(lián)合實現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟形態(tài),是社會主義公有制經(jīng)濟的重要形式。改革開放以來,農(nóng)村實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,極大解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力。適應(yīng)健全社會主義市場經(jīng)濟體制新要求,不斷深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,探索農(nóng)村集體所有制有效實現(xiàn)形式,盤活農(nóng)村集體資產(chǎn),構(gòu)建集體經(jīng)濟治理體系,形成既體現(xiàn)集體優(yōu)越性又調(diào)動個人積極性的農(nóng)村集體經(jīng)濟運行新機制,對于堅持中國特色社會主義道路,完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力,引領(lǐng)農(nóng)民逐步實現(xiàn)共同富裕具有深遠(yuǎn)歷史意義。

　　(二)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是維護農(nóng)民合法權(quán)益、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的重大舉措。農(nóng)村集體資產(chǎn)包括農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn),用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn),用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營性資產(chǎn)。這三類資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的主要財產(chǎn),是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新趨勢,分類推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,在繼續(xù)按照黨中央、國務(wù)院已有部署抓好集體土地等資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證,建立健全集體公益設(shè)施等非經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一運行管護機制的基礎(chǔ)上,針對一些地方集體經(jīng)營性資產(chǎn)歸屬不明、經(jīng)營收益不清、分配不公開、成員的集體收益分配權(quán)缺乏保障等突出問題,著力推進經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革,對于切實維護農(nóng)民合法權(quán)益,增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入,讓廣大農(nóng)民分享改革發(fā)展成果,如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)具有重大現(xiàn)實意義。

　　二、總體要求

　　(三)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立新發(fā)展理念,認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署,以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利為目的,以推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革為重點任務(wù),以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導(dǎo)向,堅持農(nóng)村土地集體所有,堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位,探索集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制,不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力,促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮,為推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)提供重要支撐和保障。

　　(四)基本原則

　　——把握正確改革方向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織市場主體地位,完善農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能,把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點,促進集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

　　——堅守法律政策底線。堅持農(nóng)民集體所有不動搖,不能把集體經(jīng)濟改弱了、改小了、改垮了,防止集體資產(chǎn)流失;堅持農(nóng)民權(quán)利不受損,不能把農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒了,防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占。嚴(yán)格依法辦事,妥善處理各種利益關(guān)系。

　　——尊重農(nóng)民群眾意愿。發(fā)揮農(nóng)民主體作用,支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造,把選擇權(quán)交給農(nóng)民,確保農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán),真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者。

　　——分類有序推進改革。根據(jù)集體資產(chǎn)的不同類型和不同地區(qū)條件確定改革任務(wù),堅持分類實施、穩(wěn)慎開展、有序推進,堅持先行試點、先易后難,不搞齊步走、不搞一刀切;堅持問題導(dǎo)向,確定改革的突破口和優(yōu)先序,明確改革路徑和方式,著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域取得突破。

　　——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖,圍繞鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)來謀劃和實施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,確保集體經(jīng)濟組織依法依規(guī)運行,逐步實現(xiàn)共同富裕。

　　(五)改革目標(biāo)。通過改革,逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴(yán)格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度,保護和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益?？茖W(xué)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份,明晰集體所有產(chǎn)權(quán)關(guān)系,發(fā)展新型集體經(jīng)濟;管好用好集體資產(chǎn),建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行新機制,促進集體資產(chǎn)保值增值;落實農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)和對集體經(jīng)濟活動的民主管理權(quán)利,形成有效維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利的治理體系。

　　三、全面加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理(六)開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。這是順利推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)和前提。要對集體所有的各類資產(chǎn)進行全面清產(chǎn)核資,摸清集體家底,健全管理制度,防止資產(chǎn)流失。在清產(chǎn)核資中,重點清查核實未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等,查實存量、價值和使用情況,做到賬證相符和賬實相符。對清查出的沒有登記入賬或者核算不準(zhǔn)確的,要經(jīng)核對公示后登記入賬或者調(diào)整賬目;對長期借出或者未按規(guī)定手續(xù)租賃轉(zhuǎn)讓的,要清理收回或者補辦手續(xù);對侵占集體資金和資產(chǎn)的,要如數(shù)退賠,涉及違規(guī)違紀(jì)的移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理,構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。清產(chǎn)核資結(jié)果要向全體農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員公示,并經(jīng)成員大會或者代表大會確認(rèn)。清產(chǎn)核資結(jié)束后,要建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度,實行臺賬管理。各省級政府要對清產(chǎn)核資工作作出統(tǒng)一安排,從2017年開始,按照時間服從質(zhì)量的要求逐步推進,力爭用3年左右時間基本完成。(七)明確集體資產(chǎn)所有權(quán)。在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上,把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)確權(quán)到不同層級的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體,并依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)。屬于村農(nóng)民集體所有的,由村集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán),未成立集體經(jīng)濟組織的由村民委員會代表集體行使所有權(quán);分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體所有的,由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán),未成立集體經(jīng)濟組織的由村民小組代表集體行使所有權(quán);屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)。有集體統(tǒng)一經(jīng)營資產(chǎn)的村(組),特別是城中村、城郊村、經(jīng)濟發(fā)達村等,應(yīng)建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,并在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和村民委員會的支持下,按照法律法規(guī)行使集體資產(chǎn)所有權(quán)。集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)要嚴(yán)格按照產(chǎn)權(quán)歸屬進行,不能打亂原集體所有的界限。(八)強化農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理。加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)。修訂完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)會計制度,加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設(shè),推動農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化。穩(wěn)定農(nóng)村財會隊伍,落實民主理財,規(guī)范財務(wù)公開,切實維護集體成員的監(jiān)督管理權(quán)。加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督,做好日常財務(wù)收支等定期審計,繼續(xù)開展村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任等專項審計,建立問題移交、定期通報和責(zé)任追究查處制度,防止侵占集體資產(chǎn)。對集體財務(wù)管理混亂的村,縣級黨委和政府要及時組織力量進行整頓,防止和糾正發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為。

　　四、由點及面開展集體經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革(九)有序推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員,作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。改革主要在有經(jīng)營性資產(chǎn)的村鎮(zhèn),特別是城中村、城郊村和經(jīng)濟發(fā)達村開展。已經(jīng)開展這項改革的村鎮(zhèn),要總結(jié)經(jīng)驗,健全制度,讓農(nóng)民有更多獲得感;沒有開展這項改革的村鎮(zhèn),可根據(jù)群眾意愿和要求,由縣級以上地方政府作出安排,先進行試點,再由點及面展開,力爭用5年左右時間基本完成改革。農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)的股份合作制改革,不同于工商企業(yè)的股份制改造,要體現(xiàn)成員集體所有和特有的社區(qū)性,只能在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行。股權(quán)設(shè)置應(yīng)以成員股為主,是否設(shè)置集體股由本集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定。股權(quán)管理提倡實行不隨人口增減變動而調(diào)整的方式。改革后農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要完善治理機制,制定組織章程,涉及成員利益的重大事項實行民主決策,防止少數(shù)人操控。(十)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則,統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體積累的貢獻等因素,協(xié)調(diào)平衡各方利益,做好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)工作,解決成員邊界不清的問題。改革試點中,要探索在群眾民主協(xié)商基礎(chǔ)上確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的具體程序、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法,建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員登記備案機制。成員身份的確認(rèn)既要得到多數(shù)人認(rèn)可,又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益,切實保護婦女合法權(quán)益。提倡農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員家庭今后的新增人口,通過分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益的辦法,按章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份。(十一)保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)利。組織實施好賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)改革試點。建立集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度,記載農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員持有的集體資產(chǎn)股份信息,出具股權(quán)證書。健全集體收益分配制度,明確公積金、公益金提取比例,把農(nóng)民集體資產(chǎn)股份收益分配權(quán)落到實處。探索農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份有償退出的條件和程序,現(xiàn)階段農(nóng)民持有的集體資產(chǎn)股份有償退出不得突破本集體經(jīng)濟組織的范圍,可以在本集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓或者由本集體贖回。有關(guān)部門要研究制定集體資產(chǎn)股份抵押、擔(dān)保貸款辦法,指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制定農(nóng)民持有集體資產(chǎn)股份繼承的辦法。及時總結(jié)試點經(jīng)驗,適時在面上推開。五、因地制宜探索農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式(十二)發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織功能作用。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是集體資產(chǎn)管理的主體,是特殊的經(jīng)濟組織,可以稱為經(jīng)濟合作社,也可以稱為股份經(jīng)濟合作社?，F(xiàn)階段可由縣級以上地方政府主管部門負(fù)責(zé)向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)放組織登記證書,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可據(jù)此向有關(guān)部門辦理銀行開戶等相關(guān)手續(xù),以便開展經(jīng)營管理活動。發(fā)揮好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務(wù)集體成員等方面的功能作用。在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下,探索明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村民委員會的職能關(guān)系,有效承擔(dān)集體經(jīng)濟經(jīng)營管理事務(wù)和村民自治事務(wù)。有需要且條件許可的地方,可以實行村民委員會事務(wù)和集體經(jīng)濟事務(wù)分離。妥善處理好村黨組織、村民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的關(guān)系。

　　(十三)維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合法權(quán)利。嚴(yán)格保護集體資產(chǎn)所有權(quán),防止被虛置。農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì),不得違反耕地保護制度。以家庭承包方式承包的集體土地,采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的,應(yīng)在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)進行,且需經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等發(fā)包方同意;采取出租(轉(zhuǎn)包)或者其他方式流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的,應(yīng)報農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等發(fā)包方書面?zhèn)浒?。在農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點中,探索正確處理國家、集體、農(nóng)民三者利益分配關(guān)系的有效辦法。對于經(jīng)營性資產(chǎn),要體現(xiàn)集體的維護、管理、運營權(quán)利;對于非經(jīng)營性資產(chǎn),不宜折股量化到戶,要根據(jù)其不同投資來源和有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一運行管護。

　　(十四)多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟。從實際出發(fā)探索發(fā)展集體經(jīng)濟有效途徑。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以利用未承包到戶的集體“四荒”地(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)、果園、養(yǎng)殖水面等資源,集中開發(fā)或者通過公開招投標(biāo)等方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目;可以利用生態(tài)環(huán)境和人文歷史等資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游;可以在符合規(guī)劃前提下,探索利用閑置的各類房產(chǎn)設(shè)施、集體建設(shè)用地等,以自主開發(fā)、合資合作等方式發(fā)展相應(yīng)產(chǎn)業(yè)。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為農(nóng)戶和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。鼓勵整合利用集體積累資金、政府幫扶資金等,通過入股或者參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、村與村合作、村企聯(lián)手共建、扶貧開發(fā)等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟。(十五)引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)和交易。鼓勵地方特別是縣鄉(xiāng)依托集體資產(chǎn)監(jiān)督管理、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理等平臺,建立符合農(nóng)村實際需要的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場,開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、“四荒”地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易。縣級以上地方政府要根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素性質(zhì)、流轉(zhuǎn)范圍和交易需要,制定產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法,健全市場交易規(guī)則,完善運行機制,實行公開交易,加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)和監(jiān)督管理。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),在試點基礎(chǔ)上探索支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益的有效辦法。六、切實加強黨對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的領(lǐng)導(dǎo)(十六)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要充分認(rèn)識農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性、復(fù)雜性、長期性,認(rèn)真抓好中央改革部署的貫徹落實,既要鼓勵創(chuàng)新、勇于試驗,又要把控方向、有歷史耐心,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),積極穩(wěn)妥推進改革。要建立省級全面負(fù)責(zé)、縣級組織實施的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制,地方各級黨委書記特別是縣鄉(xiāng)黨委書記要親自掛帥,承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各地要層層分解任務(wù),落實工作措施,提出具體要求,創(chuàng)造保障條件,確保事有人管、責(zé)有人負(fù),對于改革中遇到的矛盾和問題,要切實加以解決,涉及重大政策調(diào)整的,要及時向上級請示匯報,確保社會和諧穩(wěn)定。(十七)精心組織實施。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作由中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織領(lǐng)導(dǎo),農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭實施。要梳理細(xì)化各項改革任務(wù),明確任務(wù)承擔(dān)單位,制定配套的分工實施方案,有關(guān)部門按職責(zé)抓好落實。各有關(guān)部門要加強調(diào)查研究和工作指導(dǎo),及時做好政策評估,協(xié)調(diào)解決改革中遇到的困難和問題;農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門的干部要深入基層,加強政策解讀和干部培訓(xùn),編寫通俗易懂的宣傳材料,讓基層干部群眾全面了解改革精神和政策要求。加強監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅查處和糾正弄虛作假、侵害集體經(jīng)濟組織及其成員權(quán)益等行為。注重改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性,與正在推進的有關(guān)改革做好銜接,發(fā)揮改革的綜合效應(yīng)。(十八)加大政策支持力度。清理廢除各種阻礙農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的不合理規(guī)定,營造有利于推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的政策環(huán)境。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承擔(dān)大量農(nóng)村社會公共服務(wù)支出,不同于一般經(jīng)濟組織,其成員按資產(chǎn)量化份額從集體獲得的收益,也不同于一般投資所得,要研究制定支持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的稅收政策。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中,免征因權(quán)利人名稱變更登記、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更登記涉及的契稅,免征簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)涉及的印花稅,免收確權(quán)變更中的土地、房屋等不動產(chǎn)登記費。進一步完善財政引導(dǎo)、多元化投入共同扶持集體經(jīng)濟發(fā)展機制。對政府撥款、減免稅費等形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有,可以量化為集體成員持有的股份。逐步增加政府對農(nóng)村的公共服務(wù)支出,減少農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的相應(yīng)負(fù)擔(dān)。完善金融機構(gòu)對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的融資、擔(dān)保等政策,健全風(fēng)險防范分擔(dān)機制。統(tǒng)籌安排農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展所需用地。(十九)加強法治建設(shè)。健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求、以公平為核心原則的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護法律制度。抓緊研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織方面的法律,賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人資格,明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系,依法維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的權(quán)益,保證農(nóng)村集體經(jīng)濟組織平等使用生產(chǎn)要素,公平參與市場競爭,同等受到法律保護。抓緊修改農(nóng)村土地承包方面的法律,賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地權(quán)益。適時完善集體土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理等方面的法律制度。認(rèn)真做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解仲裁和司法救濟工作。

全國十三五規(guī)劃明確全民參保計劃，將在2020年前基本實現(xiàn)。全民參保是政策指向也是新的市場空間，無憂保堅定信念承擔(dān)起企業(yè)的社會責(zé)任，努力做國家全民參保計劃的踐行者。