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3月6日，陳錫文參加小組討論。本報(bào) 鄭萍萍攝

　　本報(bào)北京3月6日電（丁先明）今年兩會(huì)，城鎮(zhèn)化是會(huì)場(chǎng)內(nèi)外熱議的話題之一。全國(guó)政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文表示，過(guò)去的城鎮(zhèn)化雖然取得了很大的成績(jī)，但也積累了大量亟待解決的問(wèn)題，未來(lái)的城鎮(zhèn)化要注重提高質(zhì)量，而不要過(guò)多關(guān)注城鎮(zhèn)化率的提高。

　　小組討論結(jié)束后，面對(duì)的追訪，這名63歲的學(xué)者型官員坦率地說(shuō)，他對(duì)目前正進(jìn)行的城鎮(zhèn)化建設(shè)有三點(diǎn)擔(dān)憂。

　　首先，城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中對(duì)土地的占用過(guò)多，農(nóng)用地不斷被擠占，這勢(shì)必影響糧食生產(chǎn)安全。這是關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及城鎮(zhèn)化本身能不能持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。

　　其次，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化結(jié)合在一起，在相當(dāng)程度上對(duì)資源環(huán)境構(gòu)成了巨大的壓力，污染了土地、空氣、水，進(jìn)而影響到其他各種日常用品的安全和質(zhì)量。

　　第三個(gè)，城鎮(zhèn)化過(guò)程中對(duì)于人的主體地位重視不夠。大量農(nóng)民雖然進(jìn)入城市，但并沒(méi)有變成市民，人本身沒(méi)有完成城鎮(zhèn)化。

　　今年的政府工作報(bào)告稱(chēng)，過(guò)去5年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率由45.9%提高到52.6%。在陳錫文看來(lái)，這個(gè)數(shù)字僅是常住人口的城鎮(zhèn)率，實(shí)際上戶籍的城鎮(zhèn)化率現(xiàn)在還不到35%。

　　“大量已經(jīng)進(jìn)入城市、并對(duì)城市建設(shè)作出重大貢獻(xiàn)的農(nóng)民工，在城市只有就業(yè)的權(quán)利，他們?cè)诔鞘械淖》俊⒆优逃?、社?huì)保障等方面的問(wèn)題還沒(méi)有解決，沒(méi)有真正得到市民的權(quán)利?！标愬a文說(shuō)，“怎么解決這個(gè)問(wèn)題，目前看來(lái)思路還不是很清晰?！?/p>

　　住房是急需解決的問(wèn)題。調(diào)查顯示，在2011年，52%的進(jìn)城農(nóng)民工住的是用人單位提供的集體宿舍；47%租住在城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)民住房。而全部農(nóng)民工，在其所在地繳納住房公積金的比例不到3%。

　　社會(huì)保障方面，進(jìn)城農(nóng)民工也有很長(zhǎng)的路要走。調(diào)查顯示，2011年全國(guó)農(nóng)民工只有16.4%加入了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障，18.6%加入了城鎮(zhèn)醫(yī)療保障，27%加入了工傷保障，9.4%加入了失業(yè)保障，平均水平不到20%。

　　“未來(lái)的城鎮(zhèn)化，意味著有更多的農(nóng)民進(jìn)城，已經(jīng)來(lái)的人還沒(méi)解決好，再來(lái)的人當(dāng)然壓力更大。”陳錫文說(shuō)，“城鎮(zhèn)化的規(guī)律是更多的農(nóng)民變?yōu)槭忻瘢绻荒馨涯抗鈴奈镛D(zhuǎn)到人，僅有GDP的增長(zhǎng)，大廣場(chǎng)、寬?cǎi)R路，那么我們的城鎮(zhèn)化就會(huì)出問(wèn)題?！?/p>

　　談到人的城鎮(zhèn)化，離不開(kāi)戶籍改革的話題。陳錫文認(rèn)為，雖然國(guó)務(wù)院已發(fā)出積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的文件，但目前這方面還缺乏清晰的制度設(shè)計(jì)。

　　“未來(lái)有幾億人口進(jìn)城，一來(lái)了就什么都有，這個(gè)誰(shuí)也做不到。但是，通過(guò)什么過(guò)程、多長(zhǎng)時(shí)間才能讓你落下戶口來(lái)，這要有一個(gè)制度設(shè)計(jì)。目前，這個(gè)制度還沒(méi)有。有的地方推出了積分、學(xué)歷、納稅等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，但這是鳳毛麟角，解決不了太大問(wèn)題，最終還要依靠一個(gè)制度性的東西。”陳錫文說(shuō)。

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