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　　陳錫文委員：謹(jǐn)防當(dāng)前過分追求城鎮(zhèn)化率的現(xiàn)象。要讓農(nóng)民有自由選擇權(quán)，也讓城市有過渡性政策。

　　辜勝阻代表：防止有速度無質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。做大縣域經(jīng)濟(jì)，鼓勵更多的人“就地城鎮(zhèn)化”。

　　1.市民化成本多高？

　　至少要過就業(yè)、住房、社保、子女入學(xué)四道坎。人均成本10萬元

　　析

　　國家發(fā)展改革委相關(guān)報告顯示，2013年中國城鎮(zhèn)化率預(yù)期達(dá)到53.37%。相比多年來1%以上的增速，今年預(yù)期增長僅0.77個百分點。這是為什么？

　　“新型城鎮(zhèn)化核心是‘人口城鎮(zhèn)化’?，F(xiàn)在全國城鎮(zhèn)人口超過7.1億，其中1/3沒有當(dāng)?shù)貞艏S多農(nóng)民進(jìn)了城卻成不了城里人，是一筆很大的欠賬。預(yù)期增長目標(biāo)調(diào)低，意味著今后城鎮(zhèn)化要更多強(qiáng)調(diào)質(zhì)量?！敝醒朕r(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文委員說。

　　農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口變成市民究竟有多大成本？陳錫文分析：

　　——住房。有關(guān)部門調(diào)查，52%的農(nóng)民工住在集體宿舍，47%租住農(nóng)民房，自有城鎮(zhèn)住房的僅為0.7%，其中繳納住房公積金的僅有3%。解決他們的住房，不是一個簡單問題。

　　——社保。約80%的農(nóng)民工沒有參加城鎮(zhèn)社保。按某中部城市標(biāo)準(zhǔn)測算，如果把各類該交的社保全部繳納，用人單位和農(nóng)民工每月要交682元，一年是8184元。全國算起來，每年資金缺口是一個很大數(shù)額。

　　——教育。目前，義務(wù)教育階段農(nóng)村學(xué)生1.25億人，有1260萬在城市上學(xué)。只有10%的孩子隨父母進(jìn)了城，現(xiàn)在就讓城市的學(xué)校難以接納。今后隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，還會有大量孩子進(jìn)城，城市該怎么辦？

　　中國社科院發(fā)布的藍(lán)皮書指出，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，人均成本為10萬元。今后20年內(nèi)，中國將有近5億農(nóng)民需要實現(xiàn)市民化，至少要40萬億—50萬億元的成本。

　　解

　　“市民化=就業(yè)+安居+公共服務(wù)均等。”民建中央專職副主席辜勝阻代表認(rèn)為，農(nóng)民工市民化是一項高成本的改革。目前農(nóng)民工進(jìn)城難，一方面在于城市“取而不予”，農(nóng)民工難以享受同等基本公共服務(wù)，另一方面是企業(yè)“用而不養(yǎng)”，在工資、社保、福利、培訓(xùn)等方面做的不夠?！皯?yīng)該深化公共服務(wù)體制改革，使基本公共服務(wù)逐步由戶籍人口向常住人口全覆蓋，把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系?！?/p>

　　“推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須邊還欠賬邊推進(jìn)?！标愬a文認(rèn)為，一是要讓農(nóng)民有選擇權(quán)。糾正一個認(rèn)識的偏差，并不是不種地的人都要進(jìn)城，他可以選擇城市，也可以說“不”，留在農(nóng)村。二是要有過渡性政策，讓城市接納農(nóng)民工有一定緩沖時間。

　　陳錫文說，至少要過就業(yè)、住房、社會保障、子女入學(xué)四道坎。目前民營經(jīng)濟(jì)吸納了90%的進(jìn)城農(nóng)民工，必須加大扶持，為進(jìn)城農(nóng)民工“儲備”更多就業(yè)崗位。

　　2.城鎮(zhèn)化率實不實？

　　警惕當(dāng)前過分追求城鎮(zhèn)化率，不能單純考核人口比例

　　析

　　今年各地紛紛提出城鎮(zhèn)化率目標(biāo)，出現(xiàn)一些新苗頭：有的地方拆并村莊，搞“造城運動”；有的地方大拆大建，搞“房地產(chǎn)化”……

　　“當(dāng)前，過分追求城鎮(zhèn)化率的現(xiàn)象值得警惕?！标愬a文說。城鎮(zhèn)化應(yīng)量力而行。不要有水分的城鎮(zhèn)化率。

　　辜勝阻也認(rèn)為，近來不少地方片面理解城鎮(zhèn)化，根源是過度依賴土地財政。以地生財，不惜采取行政手段征用農(nóng)地，迫使農(nóng)民上樓，導(dǎo)致土地快速非農(nóng)化，農(nóng)民被邊緣化。這樣的苗頭要高度重視。

　　對于“拆并村莊”，陳錫文表示，中央一號文件明確提出，“不提倡、不鼓勵在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外拆并村莊”。在很多農(nóng)民新村能看到，新村仍然是空村，年輕人外出打工，新村仍然是留守老人、留守婦女、留守兒童，許多社會問題依然沒解決，不符合農(nóng)民意愿。

　　解

　　“實際上，一些地方的城鎮(zhèn)化建設(shè)，打的是土地指標(biāo)的主意。為的是從農(nóng)村集體建設(shè)用地整理后的新增耕地中，‘倒’出建設(shè)用地指標(biāo)，這種做法已經(jīng)突破現(xiàn)有法律。”陳錫文指出，經(jīng)過嚴(yán)格審批在局部范圍的試點，可以封閉運行。未經(jīng)批準(zhǔn)的，必須規(guī)范。集中力量修訂滯后于現(xiàn)實需要的有關(guān)法律。

　　辜勝阻認(rèn)為，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要防止“有城無市”的過度城鎮(zhèn)化，避免使新市民變游民、新城變空城的“拉美陷阱”；防止有速度無質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，避免一味追求高速度和規(guī)模擴(kuò)張。

　　“城鎮(zhèn)化前提是讓農(nóng)民先富起來?！标愬a文說，到2030年我國的人口將達(dá)到高峰，即使城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，還有30%的人生活在農(nóng)村。如果不把農(nóng)村建好，為了城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化，建成全面小康目標(biāo)無法實現(xiàn)。

　　對于當(dāng)前一些地方城鎮(zhèn)化跑偏現(xiàn)象，陳錫文認(rèn)為，關(guān)鍵要完善指標(biāo)考核體系?！俺擎?zhèn)化需要有指標(biāo)考核，但指標(biāo)設(shè)計要科學(xué)合理，不能把人口比例作為唯一的考量標(biāo)準(zhǔn)，要把能享受市民待遇的常住人口數(shù)量、比重，以及城鎮(zhèn)的環(huán)境、交通等作為重要的考核指標(biāo)”。

　　3.城鎮(zhèn)化如何布局？

　　小城鎮(zhèn)人口比例下降，“攤大餅”的城鎮(zhèn)化難以持續(xù)

　　析

　　“十五”規(guī)劃提出“走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路”。

　　陳錫文坦言，10多年下來，結(jié)果并非如此?，F(xiàn)在全國有接近670個城市，還有近2萬個鎮(zhèn)。我國小城鎮(zhèn)人口占比從上世紀(jì)90年代初的27%，下降到目前的20.7%。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，許多地方更青睞大城市。

　　陳錫文分析，“攤大餅”的城鎮(zhèn)化建設(shè)似乎是經(jīng)濟(jì)的，但難以持續(xù)。造成的結(jié)果是，大城市“城市病”凸顯，小城鎮(zhèn)缺少吸引力。如此惡性循環(huán)，與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的方向南轅北轍。

　　究其原因，陳錫文認(rèn)為，現(xiàn)在的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃突破、修改次數(shù)太多。國際上一般的城鎮(zhèn)規(guī)劃規(guī)定，建設(shè)用地不能超過總面積的30%，我國有的大城市已經(jīng)接近50%。很多城市千城一面。

　　解

　　城鎮(zhèn)化如何合理布局？

　　“要堅持兩條腿走路：一是特大城市和大城市要合理控制規(guī)模，發(fā)揮中心城市的規(guī)模效應(yīng)和輻射作用。二是通過發(fā)展中小城市和做大縣域經(jīng)濟(jì)，鼓勵更多的人就地城鎮(zhèn)化。”辜勝阻說。

　　辜勝阻認(rèn)為，對于東部地區(qū)，要“做好”城市群，通過輻射能力，把周邊的小城鎮(zhèn)納入城市圈內(nèi)。對于中西部地區(qū)，“做多”中小城市，把縣城建成具有一定規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)的中小城市。

　　陳錫文認(rèn)為，實現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，要解決好兩大關(guān)鍵問題：

　　一是產(chǎn)業(yè)布局問題。這關(guān)系到如何引導(dǎo)就業(yè)布局和人口布局?！瓣P(guān)鍵是要‘內(nèi)轉(zhuǎn)下沉’：東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的部分產(chǎn)能和新增產(chǎn)能要逐步向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，下沉到地級以下城鎮(zhèn)布局?！标愬a文說。

　　二是要改變小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，基本公共服務(wù)相對不足的現(xiàn)狀，增強(qiáng)其吸引力，讓更多農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系。

　　本報 顧仲陽 歐陽潔 付 文

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