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　　北京9月20日消息 據(jù)《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，北京將取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。昨天，北京市關(guān)于《進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》正式出臺(tái)。至此，全國出臺(tái)戶籍制度改革方案的省份增加到30個(gè)。各地普遍提出取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分。

　　專家表示，居民戶口主要是解決過去城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，打破城鄉(xiāng)戶籍壁壘，這是戶籍改革的重要方向。對(duì)于北京來說，難度比其他城市更大。很多農(nóng)民認(rèn)為宅基地是未來生活的保障，因此對(duì)轉(zhuǎn)為居民存有顧慮。其實(shí)戶籍改革有很多路徑，沒有農(nóng)民戶口不一定意味著農(nóng)民就會(huì)失地。居民制度的目的是給予農(nóng)民平等的身份，平等的待遇，肯定要在社保、在基本公共服務(wù)上拉近和城里居民的差距。這次北京出臺(tái)的《意見》就明確提出，建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度。

　　居住證制度和積分落戶在北京的戶籍改革中一直是關(guān)注的焦點(diǎn)，這次的《意見》提出，貫徹執(zhí)行好北京市積分落戶政策，有序推進(jìn)長期在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口落戶工作。適應(yīng)構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要，健全高層次人才、緊缺急需人才落戶制度，吸引海內(nèi)外高層次人才在京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　關(guān)于居住證，《意見》特別強(qiáng)調(diào)，實(shí)施居住證制度，居住證持有人依法享有勞動(dòng)就業(yè)、參加社會(huì)保險(xiǎn)、繳存提取和使用住房公積金等權(quán)利。積極創(chuàng)造條件，穩(wěn)步擴(kuò)大居住證持有人享有的公共服務(wù)范圍，并逐步提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　另外，《意見》提出，建立戶口遷移政策統(tǒng)籌機(jī)制，研究“戶隨人走”的戶口遷出政策。同時(shí)提出，嚴(yán)守人口總量紅線，積極推動(dòng)“人隨功能走、人隨產(chǎn)業(yè)走”，不斷降低中心城區(qū)人口密度。

　　對(duì)此，復(fù)旦大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)研究中心主任石磊進(jìn)行了分析與解讀。

　　石磊：居住證制度淡化了一直以來城鄉(xiāng)戶籍二元分割的矛盾，戶籍制度在中國由來已久，自改革開放以來，戶籍問題始終是人們熱議的話題，尤其是受到影響的農(nóng)村居民對(duì)這一制度的意見比較大。

　　近些年來，各地陸續(xù)采取了一些逐步放寬城市居住證管理的政策，例如武漢已經(jīng)取消了城鄉(xiāng)戶籍二元分割的制度。此次北京取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分有著特別的意義，因?yàn)榇蠹乙恢痹趽?dān)心兩個(gè)問題，首先，北京已經(jīng)是一個(gè)高度擁擠的城市了，如果簡單的放開戶籍制度，實(shí)行居住證制度，在沒有有效管理的情況下，它有可能會(huì)帶來很多問題，但無論如何，這件事情不是不能做，如何配套才是最值得關(guān)注的問題。

　　這一做法究竟有什么意義？首先，居住證制度淡化了城鄉(xiāng)戶籍二元分割的矛盾，這至少體現(xiàn)出憲法中遷徙權(quán)、就業(yè)權(quán)、健康權(quán)等人權(quán)應(yīng)該均等的分享、平等的分布，這在政治層面具有重大的意義。

　　其次，對(duì)于城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，當(dāng)一個(gè)大都市在面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)時(shí)，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)固然會(huì)有所衰退，但是我們總是需要新的人口來進(jìn)行補(bǔ)充。第三，在長期封閉的情況下，一個(gè)城市的老齡化程度就會(huì)越來越高，尤其是特大型城市，長期計(jì)劃生育政策執(zhí)行的剛性化程度高于中西部的城市，尤其是農(nóng)村。如果戶籍制度不能有效放松，該城市的人口養(yǎng)育成本就會(huì)越來越高。

　　如何有效推進(jìn)這樣一項(xiàng)制度？首先，我們要抓緊修訂國家的戶籍法。其次要有可以操作的程序。第三，我們還要有配套的政策。醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等各個(gè)部門其實(shí)都與戶籍有關(guān)，因?yàn)閼艏澈缶褪莻€(gè)人。

　　各部門要解決些什么問題？此次居住證制度的主要亮點(diǎn)還是要求把積分制和居住證統(tǒng)一起來，但是統(tǒng)一起來也有一定的難度，我們可以從以下幾個(gè)方面著手。首先就是要真正體現(xiàn)自主性的原則，現(xiàn)在很多人并不想要城市戶口，反而愿意到農(nóng)村去，這個(gè)情況我們要考慮進(jìn)去，不能簡單的一刀切。第二，原有的法律條款與新的制度中間存在缺口，除了要抓緊修改戶籍法以外，我們現(xiàn)在要有針對(duì)性的研究如何補(bǔ)齊中間的缺口。

　　雖然有一些人并不那么看好戶籍制度，但是還是有很多人偏好到特大型城市來，尤其是北京。在這種情況下，短時(shí)間內(nèi)人口猛增，城市能否適應(yīng)又是個(gè)問題，所以我們不妨每年設(shè)定一個(gè)額度。第二，我們把積分制與居住證制度結(jié)合起來，積分要考慮兩個(gè)大層次，第一個(gè)層次就是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，但我們千萬不能忽視第二層次，從事家政服務(wù)、街道等工作的人群也應(yīng)該被納入到我們的積分管理制度中來。

全國十三五規(guī)劃明確全民參保計(jì)劃，將在2020年前基本實(shí)現(xiàn)。全民參保是政策指向也是新的市場空間，無憂保堅(jiān)定信念承擔(dān)起企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，努力做國家全民參保計(jì)劃的踐行者。