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　　北京9月20日消息（劉天思 紀(jì)樂樂）據(jù)《新聞縱橫》報(bào)道，《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》浮出水面，意見指出：到2020年，北京全市常住人口控制在2300萬人以內(nèi)，城六區(qū)常住人口在2014年基礎(chǔ)上下降15個(gè)百分點(diǎn)左右。

　　按照總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、適度從嚴(yán)的原則，嚴(yán)格規(guī)范戶口審批管理。實(shí)施積分落戶制度。尤其值得一提的是北京戶改這次提出擬取消農(nóng)業(yè)戶口，研究“戶隨人走”。

　　《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》規(guī)定《北京市實(shí)施居住證暫行條例>辦法》將于10月1號起正式實(shí)施。北京市法制辦副主任李富瑩介紹，在京居住6個(gè)月以上的且符合在京有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的非京籍市民，可以申請領(lǐng)取居住證。

　　李富瑩介紹，穩(wěn)定住所、穩(wěn)定就業(yè)及連續(xù)就讀之一，是申請居住證的（必備）條件。我們本著便民、效率服務(wù)的原則，細(xì)化了居住證從申領(lǐng)到制發(fā)的全流程的管理，方便廣大市民辦理居住證。

　　李富瑩表示，居住證今后將是外地戶籍來京人員在京居住并享受公共服務(wù)和便利的基本憑證。和管理意義更濃烈的暫住證相比，“居住證”中享受服務(wù)的意味更強(qiáng)。根據(jù)規(guī)定，《北京市居住證》持有人在京依法享受勞動就業(yè)，參加社會保險(xiǎn)，繳存、提取、使用住房公積金的三項(xiàng)權(quán)利、六項(xiàng)服務(wù)和七項(xiàng)便利。

　　李富瑩表示，國務(wù)院《條例》規(guī)定了三項(xiàng)權(quán)利、六項(xiàng)服務(wù)、七項(xiàng)便利，北京市都完全保障了。對于未來，北京市承諾將逐步擴(kuò)大提供公共服務(wù)和便利的范圍，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　除了居住證制度，北京市還公布了積分落戶辦法，該政策將從2017年1月1號開始試行三年。北京市發(fā)改委副主任李素芳表示，積分落戶需滿足“符合持有北京市居住證、法定退休年齡以下、在京連續(xù)繳納社保7年、無刑事犯罪記錄”四項(xiàng)資格條件，通過居住和就業(yè)兩項(xiàng)基礎(chǔ)指標(biāo)以及教育背景等七項(xiàng)導(dǎo)向指標(biāo)進(jìn)行積分。其中，為了優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)，不超過45歲周歲的申請人將可以獲得額外加分。

　　李素芳表示，吸納了公眾意見，刪除了部分減分指標(biāo)，如疏解行業(yè)就業(yè)。最后確定的政策有兩項(xiàng)減分項(xiàng)，主要是涉稅違法記錄和行政拘留記錄。

　　北京市發(fā)改委副主任李素芳表示，積分落戶辦法是居住證“賦權(quán)保障”基本功能的一個(gè)衍生，并非來京人員落戶北京的唯一渠道。

　　李素芳表示，積分落戶是一條新增的落戶渠道，主要面向普通勞動者，與現(xiàn)行的高校應(yīng)屆畢業(yè)生、人才引進(jìn)、親屬投靠和工作調(diào)動四個(gè)方面落戶渠道是并行實(shí)施的，（其他落戶渠道）還按原來的政策執(zhí)行。

　　這次北京市戶籍制度改革的一個(gè)值得關(guān)注的熱點(diǎn)是取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度。那么，取消農(nóng)業(yè)戶口是否意味著農(nóng)民要放棄宅基地和責(zé)任田？這對廣大農(nóng)村居民來說意味著什么呢？國家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，居民制度不是剝奪農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)，而是給予農(nóng)民平等的身份，平等的待遇。

　　竹立家表示，戶籍制度改革的終點(diǎn)是在全國統(tǒng)一施行居民制度，農(nóng)村人和城市人的身份統(tǒng)一變?yōu)榫用?，它的好處在于第一可以推進(jìn)公共服務(wù)的均等化，過去我們的公共服務(wù)不太均等，教育、醫(yī)療等等在農(nóng)村和城市還是有很大差別的。以后可以說是取消了農(nóng)村居民和城市居民的差別，大家都可以享受到均等化的公共服務(wù)。二是為以后推進(jìn)社會保障全覆蓋。三是公共財(cái)政提供的福利，農(nóng)村居民也好、城市居民也好，都可以享受。第四也是最大的好處對于農(nóng)村居民來說，勞動力自由遷徙政策方面的障礙消除了，對個(gè)人生活的改善大有好處。

　　竹立家認(rèn)為，取消城鄉(xiāng)二元戶籍，統(tǒng)一變成居民制度，是居住制度改革的重大進(jìn)步，其最重要目的就是推進(jìn)公共服務(wù)均等化，這對農(nóng)民來說，是有益的。隨著戶籍制度改革的推進(jìn)，土地制度的改革也要推進(jìn)，農(nóng)村的房地產(chǎn)交易也將逐步推開，進(jìn)入市場，城里人也可以去農(nóng)場買房置地。城鄉(xiāng)之間的合理流動，無論是城里人，還是農(nóng)村人，都能從中獲益。

　　竹立家表示，以后的主要方向就是宅基地以后可能也會納入我們市場交易的范圍。隨著居民制度的推進(jìn)，也為以后推進(jìn)土地制度改革打下了基礎(chǔ)，也為以后農(nóng)民自由的流動打下了基礎(chǔ)。比如說宅基地以后的發(fā)展方向，以后不光是城市里面的房屋可以買賣，將來農(nóng)民自有的宅基地隨著居住地的變動可能成為市場交易的一部分，所以不會說農(nóng)民的宅基地就消失了。

全國十三五規(guī)劃明確全民參保計(jì)劃，將在2020年前基本實(shí)現(xiàn)。全民參保是政策指向也是新的市場空間，無憂保堅(jiān)定信念承擔(dān)起企業(yè)的社會責(zé)任，努力做國家全民參保計(jì)劃的踐行者。