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　　京華時(shí)報(bào)制圖 楊立場

　　8月11日下午，北京市召開戶籍改革新聞發(fā)布會，市政府法制辦介紹了《北京市實(shí)施〈居住證暫行條例〉辦法》（下稱《辦法》）相關(guān)情況。10月1日起，在京居住6個(gè)月以上且符合在京有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的非京籍居民，可申請領(lǐng)取居住證。這意味著“暫住證”將升級為“居住證”。而持有“居住證”將作為北京積分落戶的必要條件。

　　相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，從“暫住證”到“居住證”的轉(zhuǎn)變，意味著北京對非京籍常住人口將從“管理”轉(zhuǎn)為多方位服務(wù)。

　　政策

　　自受理之日起15日內(nèi)發(fā)證

　　據(jù)了解，在北京全面實(shí)施居住證制度之前，對于政策的制定已醞釀了一年多。相關(guān)負(fù)責(zé)人說，國家《居住證暫行條例》中對居住證持證人在城市享有的權(quán)利、基本公共服務(wù)和便利做出了明確規(guī)定。其中要求，公民離開常住戶口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，即可申領(lǐng)居住證。

　　而作為《居住證暫行條例》的落地政策，《辦法》中要求，公安派出所或由公安機(jī)關(guān)委托的來京人員社區(qū)登記服務(wù)機(jī)構(gòu)需要當(dāng)場受理材料齊全、符合要求的居住證申請材料。這些材料將匯集到區(qū)公安機(jī)關(guān)，再經(jīng)人力資源和社會保障、工商行政管理、司法行政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、教育等行政部門分別審核。申請人提交的居住時(shí)間、就業(yè)、住所等材料將一一“過篩”。

　　同時(shí)，申請人自受理之日起15天內(nèi)可領(lǐng)到居住證。如不符合條件，也將由區(qū)公安機(jī)關(guān)通過受理申請的派出所或區(qū)公安機(jī)關(guān)委托的來京人員社區(qū)登記服務(wù)機(jī)構(gòu)書面告知申請人，并說明理由。

　　《辦法》中還說明，因法定原因需要延長的，制發(fā)時(shí)間最長不得超過30日。

　　積分落戶需先取得居住證

　　《辦法》中規(guī)定，居住證持有人在京依法享受勞動就業(yè)，參加社會保險(xiǎn)，繳存、提取、使用住房公積金的權(quán)利。更重要的是，作為必要條件之一，非京籍常住人口在領(lǐng)取居住證后，符合本市積分落戶政策的，即可參與積分落戶。

　　除了積分落戶，居住證還是權(quán)益的保障?！掇k法》顯示，市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)按照規(guī)定為居住證持有人提供《居住證暫行條例》第十二條和第十三條規(guī)定的基本公共服務(wù)和便利，并創(chuàng)造條件，逐步擴(kuò)大提供公共服務(wù)和便利的范圍，定期向社會公布居住證持有人享受的公共服務(wù)和便利的范圍。

　　這些基本公共服務(wù)包括什么呢？國務(wù)院條例和本市辦法對居住證權(quán)益的分類主要有三種——權(quán)利、基本公共服務(wù)和辦事便利，包括與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。而且還應(yīng)逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助等權(quán)利。

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全面實(shí)施居住證制度，將保障常住人口的合法權(quán)益納入了法制化軌道，是積極推進(jìn)以人為核心、新型城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)重要舉措。

　　“基本服務(wù)＋個(gè)性化服務(wù)”

　　據(jù)介紹，目前北京市居住證的持證人在京可享有勞動就業(yè)、參加社會保險(xiǎn)、繳存提取和使用住房公積金等權(quán)利；享有義務(wù)教育、基本公共就業(yè)服務(wù)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化體育服務(wù)、法律援助和其他法律服務(wù)，以及國家規(guī)定的其他基本公共服務(wù)等6項(xiàng)基本公共服務(wù)。

　　而在國家規(guī)定的7項(xiàng)便利中，機(jī)動車登記、申領(lǐng)機(jī)動車駕駛證、報(bào)名參加職業(yè)資格考試和申請授予職業(yè)資格、辦理生育服務(wù)登記和其他計(jì)劃生育證明材料、國家規(guī)定的其他便利等5項(xiàng)均已落實(shí)。而從今年7月1日起，全國大中城市和有條件的縣、市將啟動居民身份證異地受理工作，北京目前也在推進(jìn)。

　　“這意味著，目前還有按國家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件這一項(xiàng)便利，需要按公安部統(tǒng)一部署調(diào)整后，本市再遵照執(zhí)行?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說，7月1日以后，北京市這些便利服務(wù)已近“全齊”。

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在國家層面的大背景下，北京還制定并執(zhí)行了一些個(gè)性化的細(xì)節(jié)服務(wù)內(nèi)容。如老年人持證可免費(fèi)逛公園、免費(fèi)乘公交，遇到緊急特殊困難的人員可享有臨時(shí)救助等服務(wù)。

　　解讀

　　1 申領(lǐng)需有暫住登記

　　市政府法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《辦法》在立法內(nèi)容上結(jié)合北京實(shí)際，首先對暫住登記作出銜接性規(guī)定。之前公安部廢止了實(shí)施多年的暫住證制度，給實(shí)踐中如何證明“來京居住半年以上”造成了—定的不便。

　　公安部在2015年12月31日印發(fā)的《關(guān)于認(rèn)真做好〈居住證暫行條例〉貫徹實(shí)施工作的通知》中規(guī)定，非戶籍人口應(yīng)先行辦理暫住登記滿半年后，符合其他申領(lǐng)條件的，可申領(lǐng)居住證?？梢姇鹤〉怯浤茏C明非京籍居民的在京居住時(shí)間。目前，《辦法》采取了一種與公安部《通知》要求相銜接的寫法：“來京人員應(yīng)按公安部門規(guī)定……申報(bào)暫住登記”，以保障居住證制度的平穩(wěn)實(shí)施。

　　2 完善申領(lǐng)審核程序

　　同時(shí)，《辦法》細(xì)化了居住證申領(lǐng)條件：穩(wěn)定就業(yè)，是指未來可能在本市就業(yè)6個(gè)月以上；穩(wěn)定住所，是指擁有未來可以在本市居住6個(gè)月以上的住所；連續(xù)就讀，是指在本市中、小學(xué)取得學(xué)籍的就讀以及在本市中等職業(yè)學(xué)校、普通高等學(xué)校和具有研究生培養(yǎng)資格的科研機(jī)構(gòu)取得學(xué)籍并接受全日制學(xué)歷教育的就讀。

　　此外，針對居住證申領(lǐng)材料審核涉及來京人員就業(yè)、住所、就讀等多種信息，有必要建立各部門之間的聯(lián)合審核機(jī)制。但為了簡化工作流程、提高服務(wù)效率、方便申請人，實(shí)施辦法規(guī)定由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一受理申請材料，再由公安機(jī)關(guān)會同人力資源和社會保障、工商行政管理、司法行政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、教育等部門，根據(jù)各自職責(zé)，分別對申領(lǐng)人提交的材料進(jìn)行審核，最后由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一向申領(lǐng)人告知辦理結(jié)果。

　　3 持證權(quán)益動態(tài)增加

　　實(shí)施辦法對來京人員享受的基本公共服務(wù)和便利與居住證暫行條例做出了銜接性規(guī)定（包括三項(xiàng)權(quán)利、六項(xiàng)服務(wù)和七項(xiàng)便利）。市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)按照規(guī)定為居住證持有人提供相應(yīng)基本公共服務(wù)和便利，并積極創(chuàng)造條件，逐步擴(kuò)大公共服務(wù)和便利的范圍，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，定期向社會公布居住證持有人享受的公共服務(wù)和便利的范圍。

　　市政府法制辦副主任、新聞發(fā)言人李富瑩介紹，《辦法》的社會關(guān)注度很高，在網(wǎng)絡(luò)公開征求意見時(shí)共收到1935條意見，一度導(dǎo)致法制辦網(wǎng)站癱瘓。這些意見，很多是關(guān)心居住證持有人能享受到什么權(quán)益的。《北京市居住證管理辦法》更名為《北京市實(shí)施〈居住證暫行條例〉辦法》，弱化管理色彩，突出對權(quán)益的保障，一方面是采納了征集到的意見，另一方面也是依據(jù)上位法做出的修改。

　　對于社會最關(guān)注的居住證持有人權(quán)益問題，李富瑩表示，“當(dāng)下權(quán)益不打折、未來權(quán)益有預(yù)期”。她表示，除了將保障國家規(guī)定的三項(xiàng)權(quán)利、六項(xiàng)服務(wù)和七項(xiàng)便利，北京市還將根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，動態(tài)調(diào)增持證人的權(quán)益，不斷擴(kuò)大居住證持有人享受公共服務(wù)的范圍和水平。

　　4 工作居住證仍實(shí)施

　　據(jù)發(fā)改委副主任李素芳介紹，積分落戶是一條新增的落戶渠道，主要面向符合條件的普通勞動者，與現(xiàn)行其他落戶渠道并行實(shí)施。現(xiàn)行的落戶渠道主要有：高校應(yīng)屆畢業(yè)生、人才引進(jìn)、親屬投靠和工作調(diào)動等，積分落戶政策實(shí)施后，其他渠道仍按原來的政策執(zhí)行。每年，通過這4種渠道落戶的人口約占戶籍人口增量的一半左右。據(jù)市人社局局長陳蓓介紹，居住證和工作居住證的定位、面對人群都是不同的，兩個(gè)系統(tǒng)是并行的。工作居住證主要面向人才，目前公共服務(wù)的賦權(quán)比較多。今后，工作居住證作為人才綠卡仍將延續(xù)實(shí)施。具有工作居住證的人員，也可以申請北京的積分落戶。只不過，居住證的積分落戶政策中，對持有工作居住證者另行加分和重復(fù)性加分。

　　京華時(shí)報(bào) 張然

全國十三五規(guī)劃明確全民參保計(jì)劃，將在2020年前基本實(shí)現(xiàn)。全民參保是政策指向也是新的市場空間，無憂保堅(jiān)定信念承擔(dān)起企業(yè)的社會責(zé)任，努力做國家全民參保計(jì)劃的踐行者。