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　　內(nèi)容摘要

　　社會保障作為各國重要的基本制度安排，由維護(hù)穩(wěn)定、保障民生的工具轉(zhuǎn)變?yōu)榫S護(hù)公平正義、實現(xiàn)合理共享的財富分配機(jī)制，是一條不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展規(guī)律。中國社會保障改革與發(fā)展之路，就是在尊重這一制度的客觀規(guī)律與中國國情的基礎(chǔ)上，構(gòu)建有中國特色的社會保障制度，最終將人民引入一個安全、平等、自由、尊嚴(yán)的福利社會。,　　經(jīng)過三十余年的改革開放和持續(xù)發(fā)展，我國已經(jīng)站到了中等收入國家行列的新歷史起點上，處于快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的新時代。新的時代要求國家在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，走上更為公正、健康、可持續(xù)的強(qiáng)國之路。在這條必由之路上，通過構(gòu)建健全的社會保障體系來解除國民后顧之憂，提供穩(wěn)定的安全預(yù)期，并促使社會財富得到合理分配，不僅是人民日益強(qiáng)烈的呼聲和社會公正的體現(xiàn)，而且是國民經(jīng)濟(jì)由外貿(mào)、投資拉動型向居民消費驅(qū)動、民生質(zhì)量改善模式轉(zhuǎn)化并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要條件，更是構(gòu)建和諧社會的應(yīng)有之義。因此，從戰(zhàn)略高度研究中國社會保障改革與發(fā)展之路，盡快促使社會保障改革從試驗性階段步入定型、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展階段，客觀上已經(jīng)刻不容緩。

　　一、國際視野下的社會保障發(fā)展規(guī)律

　　建設(shè)中國的社會保障制度，首先必須明了這一制度的客觀發(fā)展規(guī)律。

　　在人類社會發(fā)展史上，無論是社會保障思想還是社會保障實踐，均源遠(yuǎn)流長。2000多年前中國孔子的大同社會論、墨子的兼愛思想和西方柏拉圖的理想國描述、佛教基督教教義等，其實構(gòu)成了當(dāng)代社會保障思想的歷史淵源。在社會保障實踐方面，追溯早期歷史，在西方有救苦濟(jì)難的宗教慈善，中國則有歷代王朝的救災(zāi)濟(jì)貧措施。進(jìn)入資本主義初期，由于要求勞工自由流動、自由聘用及土地買賣所導(dǎo)致的流民，承擔(dān)并規(guī)范相應(yīng)的救濟(jì)行為便成了社會發(fā)展的內(nèi)在要求，以英國1601年頒布5濟(jì)貧法6為標(biāo)志，以及此后多個歐洲國家仿效建立相應(yīng)的濟(jì)貧制度，成了促進(jìn)早期資本主義發(fā)展不可忽略的措施。不過，現(xiàn)代社會保障制度的起源，則是在18世紀(jì)歐洲工業(yè)革命成功后，工廠制代替了手工工場、機(jī)器大生產(chǎn)代替了手工勞動、工業(yè)資產(chǎn)階級和工業(yè)無產(chǎn)階級形成和逐步壯大起來的背景下產(chǎn)生的，它起源于19世紀(jì)80年代的德國，并因其顯著地化解了勞資沖突、造就了德國的強(qiáng)大，迅速被其他資本主義國家仿效。

　　此后，又經(jīng)歷1935年美國頒布綜合性的社會保障法、1948年英國率先宣布建成福利國家、1955年新加坡建立中央公積金制度等一系列重大事件，并不同程度地影響著其他國家的社會保障制度建設(shè)，到20世紀(jì)70年代，世界上所有國家或地區(qū)均不同程度地建立了自己的社會保障制度。

　　從國家發(fā)展縱向角度考察，可以發(fā)現(xiàn)這樣一種帶有普遍性的現(xiàn)象：當(dāng)一個國家處在低收入國家行列時，社會保障通常是維護(hù)社會安定和補(bǔ)救國民生計的工具，它雖然在一定程度上調(diào)節(jié)著收入分配，但調(diào)節(jié)的范圍與程度卻十分有限；當(dāng)進(jìn)入中等收入國家行列后，社會保障便不再是雪中送炭式的補(bǔ)救性制度安排，而是在保障民生的基礎(chǔ)上肩負(fù)著越來越重要的收入分配調(diào)節(jié)功能，國民福利與國民經(jīng)濟(jì)同步增長很自然地成為國家發(fā)展的追求目標(biāo)；當(dāng)進(jìn)入高收入國家行列后，社會保障的核心使命則升華到促使社會財富得到合理分配，讓人民享有平等、自由和尊嚴(yán)的生活。[1]從國際橫向比較角度考察，也可以發(fā)現(xiàn)一種帶有普遍性的現(xiàn)象：凡是追求社會公平并想獲得持續(xù)、健康、和諧發(fā)展的國家，必定高度重視社會保障制度建設(shè)；凡是社會保障制度健全、完備的國家，通常都是能夠獲得持續(xù)、健康發(fā)展的國家。反之，凡是不重視社會保障或者社會保障制度殘缺的國家，通常也是社會矛盾相對尖銳、社會排斥與社會對抗相對嚴(yán)重的國家。[2](P2)盡管也有個別國家例外，但上述現(xiàn)象確實在發(fā)達(dá)國家與新型工業(yè)化國家中具有普遍性，在一些發(fā)展中國家也日益呈現(xiàn)出這種普遍性。

　　正是上述現(xiàn)象的普遍性，揭示了社會保障制度的客觀發(fā)展規(guī)律。主要包括：一是社會保障理念與時俱進(jìn)，必然經(jīng)歷從慈悲到正義的升華。二是社會保障目標(biāo)從低到高，需要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，超前或滯后均將導(dǎo)致不良后果。三是社會保障功能持續(xù)擴(kuò)張，從消災(zāi)化險式的被動防范走向合理分配社會財富的積極進(jìn)取。四是社會保障體系階梯式膨脹，以適應(yīng)國民需求的剛性增長。五是社會保障制度模式各異，多樣化發(fā)展，但又殊途同歸。社會保障理念的升華必然帶來社會保障目標(biāo)的升級，進(jìn)而促使社會保障體系健全、規(guī)模擴(kuò)大、水平提升，最終將人民引入安全、平等、自由、尊嚴(yán)的福利社會。因此，社會保障作為各國重要的基本制度安排，由維護(hù)穩(wěn)定、保障民生的工具轉(zhuǎn)變?yōu)榫S護(hù)公平正義、實現(xiàn)合理共享的財富分配機(jī)制，是一條不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展規(guī)律。

　　中外社會保障制度的發(fā)展實踐表明，建設(shè)社會保障體系既要立足本國的具體國情，更要遵循這一制度的客觀發(fā)展規(guī)律，任何脫離國情的制度安排都將注定不會被民眾所接受，任何違背這一制度客觀發(fā)展規(guī)律的變革都將扭曲其職能并導(dǎo)致適得其反的后果。因此，中國的社會保障制度需要在尊重這一制度客觀發(fā)展規(guī)律并兼顧發(fā)展變化的國情條件下，努力實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

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