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自2008年開始,中國全力推進保障性安居工程建設(shè),計劃在“十二五”期間覆蓋全國城鎮(zhèn)20%住房困難家庭,讓群眾共享改革成果。這5年也便成為中國歷史上政府對住房保障投入最多、建成規(guī)模最大、工作成效最明顯的時期?!白屓w人民住有所居”的目標正越來越接近現(xiàn)實。
對困難家庭實行“托底”保障房建設(shè)獲突破性進展
山東省滕州市52歲的劉鳳華患有嚴重的糖尿病和高血壓,幾乎沒有勞動能力,兩個兒子分別在青島一所大學(xué)和當?shù)匾凰踔猩蠈W(xué)。一家人的經(jīng)濟來源全靠做清潔工的丈夫每月1100元的工資和不到600元的低保收入。
2010年12月,劉鳳華一家搬進了當?shù)亟ㄔO(shè)的荊善安居南區(qū)的保障房?!?3年里我們搬了16次家,現(xiàn)在終于有了自己的家,心里覺得特別踏實?!泵鎸?,劉鳳華流下了欣喜的淚水。
劉鳳華的故事,只是保障性安居工程建設(shè)中的一朵浪花。住房是人的生存之所、發(fā)展之基。對中低收入住房困難家庭實行“托底”,是黨和政府義不容辭的責(zé)任。
從2008年中央大規(guī)模推進保障性安居工程建設(shè)以來,國務(wù)院先后十幾次召開專題會議,研究部署保障性安居工程的建設(shè)和管理工作。在高層的強力推進下,各地對保障性住房的投入力度日趨加大。
據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計,截至2011年底,全國累計有2650萬戶城鎮(zhèn)住房困難家庭住上了新房,實物住房保障受益戶數(shù)占城鎮(zhèn)家庭總戶數(shù)的比例,由“十五”期末的5%左右提高到了11%。此外,還有450萬戶城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭享受了廉租住房租賃補貼。
從低收入群體到夾心層 保障覆蓋面持續(xù)擴大
上世紀90年代中后期拉開的住房體制改革,為中國房地產(chǎn)市場注入了活力,但是由于相關(guān)配套制度不完善、住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理、房價上漲過快等問題,住房市場在解決中低收入家庭住房困難方面出現(xiàn)了一些問題。
同時,中國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期,每年新增城鎮(zhèn)人口1500多萬。新就業(yè)職工和常住外來務(wù)工人員支付能力弱,解決住房需求存在困難。
2007年,國務(wù)院出臺《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》,強調(diào)各級政府要把解決城市低收入居民的住房難題作為一項重要職責(zé),并進一步明確了住房保障范圍和標準,為解決住房這項重大民生問題提供了制度保證。
2009年以來,中國又相繼啟動中央下放煤礦、國有林區(qū)、國有工礦、城市等棚戶區(qū)和危房改造工程,住房保障范圍從城市擴展到林區(qū)、墾區(qū)、礦區(qū)等區(qū)域。
2010年6月,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門出臺了《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》,在全國范圍內(nèi)啟動了公共租賃住房建設(shè)計劃,其著眼點是解決中等偏下收入居民以及新就業(yè)人員、外來務(wù)工人員等“夾心層”群體的住房問題,填補了住房保障體系的一大空白,標志著中國住房保障制度建設(shè)進入了新的階段。
目前,中國保障性住房包括廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房、限價商品住房等主要類型,對應(yīng)了不同收入、不同類型的住房困難群體,保障范圍主要包括低收入、中等偏下收入的無住房和住房困難家庭,以及棚戶區(qū)居民。
國務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員劉衛(wèi)民認為,近幾年來,正是因為我們更加突出住房的民生屬性,把滿足群眾的基本居住需求放在首要位置,才構(gòu)建起了以市場供給與政府保障相結(jié)合、以市場供給為主的城鎮(zhèn)住房政策框架,初步形成了“低端有保障,中端有支持”的住房保障體系。
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