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　　備受關注的東莞戶籍改革方案正式敲定。21日上午，東莞市委書記呂業(yè)升主持召開市委常委會議，審議通過了《東莞市關于進一步推進戶籍制度改革的實施方案》（以下簡稱《方案》）。對于本地戶籍人群，農業(yè)戶口將被取消，統(tǒng)一登記為居民戶口，實行城鄉(xiāng)戶籍“一元化”登記管理；對于廣大外來者，只要在東莞穩(wěn)定就業(yè)滿5年且參加社會保險滿5年，其本人及家人均可入戶東莞。

　　居住證持有人盡服兵役義務

　　羊城晚報留意到，《方案》涵蓋戶口遷移政策調整、創(chuàng)新人口管理、解決戶口遷移重點問題、保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口合法權益等戶籍制度改革核心內容，明確提出：到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。

　　梳理發(fā)現(xiàn)，莞版戶籍改革主要有四大亮點：首先是，逐步吸納“兩個五年”人群入戶，逐步調整入戶政策，優(yōu)先解決流動人口存量問題。目前，東莞常住人口高達800多萬，其中外來人口所占比例高達近80%。為此，東莞將進一步優(yōu)化人才入戶政策，暢通入戶渠道，逐步吸納在莞合法穩(wěn)定就業(yè)滿5年，參加社會保險滿5年的異地務工人員及其配偶、未成年子女入戶東莞(簡稱“兩個五年”)。

　　其次，東莞提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度，在全市范圍內取消農業(yè)、非農業(yè)以及其他所有戶口性質劃分，統(tǒng)一登記為居民戶口，實行城鄉(xiāng)戶籍“一元化”登記管理，真實體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社會保障、住房公積金、房產、民政、土地及人口統(tǒng)計規(guī)劃等部門加快建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應的社會服務制度，實現(xiàn)戶籍制度改革相關工作緊密結合，整體推進。

　　再次，將健全居住證積分管理制度，以居住證為載體，完善積分入戶政策，建立健全以居住年限、參加社會保險年限等條件相掛鉤提供基本公共服務的機制。按照《方案》，居住證持有人可通過積分等方式，階梯式享受基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)扶持、社會救助、公共文化、計劃生育等方面的服務。同時，東莞還將積極拓展居住證的社會應用功能，不斷擴大向居住證持有人提供公共服務的范圍。居住證持有人應當按照權責對等的原則，切實履行服兵役和參加民兵組織以及地方規(guī)定的公民義務。

　　最后，將建立人口基礎信息庫加強人口基礎信息平臺建設，建立以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的人口基礎信息庫，逐步實現(xiàn)跨層級、跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享。

　　尊重自主意愿穩(wěn)步推農轉非

　　在入戶的具體細節(jié)、人才入戶條件、城市新增居民權益、教育以及就業(yè)等方面，《方案》還推出了多方面的新舉措。

　　在投靠入戶方面，東莞決定放開直系親屬投靠，逐步放開共同居住生活的直系親屬間相互投靠。包括夫妻投靠、未成年子女投靠父母以及父母投靠子女等，這些方式今后將不受婚齡、年齡等條件限制，申請人憑有效證件和證明材料到公安機關申請辦理戶口遷移手續(xù)。

　　人才入戶上，將人才入戶條件放寬大專以上（含大專）學歷畢業(yè)生及技能人才、特殊專業(yè)人才入戶條件。優(yōu)化調整《東莞市條件準入類人才入戶實施細則》，實現(xiàn)大專以上(含大專)學歷畢業(yè)生以及經東莞相關部門認證的中級技能型人才、特殊專業(yè)人才，可直接申請落戶東莞。落戶地與實際居住地不一致的，可遷移到實際居住地。

　　在“農轉非”上，為保障農業(yè)轉移人口合法權益，東莞提出“堅持依法、自愿、有償”的原則，引導農業(yè)轉移人口有序流轉土地承包經營權。在昨天的審議會上，東莞市委書記呂業(yè)升強調，戶籍制度改革要堅持積極穩(wěn)妥、以人為本，尊重居民自主定居意愿，穩(wěn)步推進農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)?，F(xiàn)階段，不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件。

　　在就業(yè)上，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場和就業(yè)創(chuàng)業(yè)管理體系，完善人力資源信息網絡系統(tǒng)，為農村勞動力和新落戶城鎮(zhèn)勞動力提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務和就業(yè)援助，并對農村勞動者加強技能培訓，提高其轉移就業(yè)能力。

　　社會保障方面，則建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，進一步完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，做好醫(yī)保關系轉移接續(xù)和異地就醫(yī)即時結算服務工作。完善以低保制度為核心的社會救助體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。

　　城鄉(xiāng)一元化 關鍵在生活方式

　　東莞這次戶籍改革，可謂大刀闊斧，尤其是本地人口與外來人口嚴重倒掛的現(xiàn)狀下（常住人口800多萬，本地戶籍僅180多萬），東莞率先放寬入戶政策和條件，將大大促進人才的落地，增強外來人口的歸屬感。

　　與此同時，這次戶籍改革的另一大亮點則是“農轉非”，對于本地戶籍人員無疑有巨大觸動。據統(tǒng)計，東莞的城鎮(zhèn)化率已達88%，達到甚至超過發(fā)達國家水平，但另一方面，東莞全市180萬戶籍人口中有近一半仍是農業(yè)戶口。

　　之前，民革東莞市委會曾對東莞六大片區(qū)分區(qū)抽取了十個鎮(zhèn)街作為樣本，發(fā)放調查問卷并到塘廈鎮(zhèn)實地走訪，發(fā)現(xiàn)目前解決本土農業(yè)人口市民化問題，依舊存在“兩重兩輕”：重農業(yè)人口市民化對城鎮(zhèn)擴張、拉動內需和GDP增長的“物化”功能不足，輕農業(yè)人口市民化的“人本”關懷不足；從重看，應該從身份合法、門檻降低和收入提高等方面解決農業(yè)人口市民化；從輕看，則應對農業(yè)人口市民化所需的市民待遇、發(fā)展能力、城鎮(zhèn)安居和融入城市等作系統(tǒng)性政策創(chuàng)新。

　　“村改居”在東莞推行了多年，但在涉及土地、福利等具體利益方面，尚存在諸多難點。民革東莞市委會東莞理工學院支部主委劉蕾就認為，農業(yè)人口市民化并不簡單等同于取得城鎮(zhèn)戶籍，其更深層次的要求，是農民在取得城鎮(zhèn)戶籍的基礎上，在政治權利、勞動就業(yè)、社會保障、公共服務等方面享受城鎮(zhèn)居民（市民）同等待遇，并在思想觀念、社會認同、生活方式等方面逐步融入城市的過程。

　　在當前公共服務均等化的政策下，鎮(zhèn)區(qū)農村人口在文化教育方面與市區(qū)居民還存在一定差距，農村公共服務還存在欠缺，如何讓農村人享受到與城市市民等值的公共服務，比如供水、供電、道路、通訊等基礎設施要全覆蓋，并與城市實現(xiàn)無縫對接，讓農民自覺自愿甚至向往著融入城市生活，將是值得研究的課題。

　　更為重要的是，本土農民雖然在戶籍上已經轉為市民，但其生活方式并未與市民一致。為此，在農村開展“城鄉(xiāng)等值化”建設，促進居村農民擁有與城市市民等值的公共服務、公民權益和文明生活，比如文化教育方面，相關部門應加快提升公共服務水平和均等普惠程度，或將成為未來的重點工作。

全國十三五規(guī)劃明確全民參保計劃，將在2020年前基本實現(xiàn)。全民參保是政策指向也是新的市場空間，無憂保堅定信念承擔起企業(yè)的社會責任，努力做國家全民參保計劃的踐行者。