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　　國(guó)務(wù)院：要定期核查低保家庭收入狀況

　　昨天，國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見(jiàn)》，明確提出應(yīng)當(dāng)對(duì)最低生活保障申請(qǐng)家庭逐一入戶調(diào)查，并對(duì)收入來(lái)源不固定、成員有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件的最低生活保障家庭，實(shí)行城市按月、農(nóng)村按季核查。

　　□資格審核

　　低保家庭收入狀況定期核查

　　意見(jiàn)要求，各地應(yīng)建立救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，加快建立跨部門、多層次、信息共享的救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，健全完善工作機(jī)構(gòu)和信息核對(duì)平臺(tái)。

　　經(jīng)救助申請(qǐng)人及其家庭成員授權(quán)，公安、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融、保險(xiǎn)、工商、稅務(wù)、住房公積金等部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和最低生活保障等社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定工作需要，及時(shí)向民政部門提供戶籍、機(jī)動(dòng)車、就業(yè)、保險(xiǎn)、住房、存款、證券、個(gè)體工商戶、納稅、公積金等方面的信息。

　　民政部要會(huì)同有關(guān)部門研究制定具體的信息查詢辦法，并負(fù)責(zé)跨省(區(qū)、市)的信息查詢工作。到“十二五”末，全國(guó)要基本建立救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制。

　　意見(jiàn)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)是審核最低生活保障申請(qǐng)的責(zé)任主體，在村(居)民委員會(huì)協(xié)助下，應(yīng)當(dāng)對(duì)最低生活保障申請(qǐng)家庭逐一入戶調(diào)查，詳細(xì)核查申請(qǐng)材料以及各項(xiàng)聲明事項(xiàng)的真實(shí)性和完整性，并由調(diào)查人員和申請(qǐng)人簽字確認(rèn)。

　　對(duì)已經(jīng)納入最低生活保障范圍的救助對(duì)象，要形成最低生活保障對(duì)象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。各地要建立最低生活保障家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況定期報(bào)告制度，將不再符合條件的及時(shí)退出保障范圍。對(duì)于無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力又無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人的“三無(wú)人員”，可每年核查一次；對(duì)于短期內(nèi)收入變化不大的家庭，可每半年核查一次；對(duì)于收入來(lái)源不固定、成員有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件的最低生活保障家庭，原則上實(shí)行城市按月、農(nóng)村按季核查。

　　□保障標(biāo)準(zhǔn)

　　低保不得高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY

　　意見(jiàn)提出，要完善最低生活保障對(duì)象認(rèn)定條件。各地要健全救助標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，綜合運(yùn)用基本生活費(fèi)用支出法、恩格爾系數(shù)法、消費(fèi)支出比例法等測(cè)算方法，動(dòng)態(tài)、適時(shí)調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)；省級(jí)人民政府可根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，研究制定本行政區(qū)域內(nèi)相對(duì)統(tǒng)一的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距。

　　□資金監(jiān)管

　　經(jīng)辦者親屬享受低保應(yīng)備案

　　意見(jiàn)要求，各地財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)最低生活保障資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。建立最低生活保障經(jīng)辦人員和村(居)民委員會(huì)干部近親屬享受最低生活保障備案制度，縣級(jí)人民政府民政部門要對(duì)備案的最低生活保障對(duì)象嚴(yán)格核查管理。

　　■專家解讀

　　國(guó)家福利不能養(yǎng)懶漢

　　北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授夏學(xué)鑾認(rèn)為，新政有助于建立聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)格化管理，逐步使政策在基層得以無(wú)縫對(duì)接式的落實(shí)，保障國(guó)家福利不養(yǎng)懶漢。

　　夏學(xué)鑾表示，新政提出了按月查和跨省查的檢查方式，這對(duì)于管理部門及時(shí)了解低保者經(jīng)濟(jì)條件有無(wú)改善，是否已經(jīng)脫貧不需要低保救助有著極為重要的意義。這將幫助國(guó)家節(jié)約下不必要支出的資金，將其用于更需要救助的人員。

　　對(duì)于按月查和跨省查的檢查方式，夏學(xué)鑾認(rèn)為，這需要各部門間逐步實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)才能實(shí)現(xiàn)。打造這一核對(duì)平臺(tái)，就需要實(shí)現(xiàn)類似于網(wǎng)格化的管理方式，將低保者的相關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)基本無(wú)遺漏的匯總，并加以無(wú)偏差的實(shí)時(shí)管理，以無(wú)縫對(duì)接的方式，保障低保資金的應(yīng)發(fā)盡發(fā)。

　　不過(guò)夏學(xué)鑾也強(qiáng)調(diào)，提高最低生活保障經(jīng)辦人員和村(居)民委員會(huì)干部的個(gè)人素質(zhì)也極為重要。此前，媒體曾不斷曝光有相關(guān)干部或其親屬以權(quán)謀私，套取低保資金的案例。而相關(guān)工作人員審核不嚴(yán)，導(dǎo)致冒名頂替等現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮。

　　夏學(xué)鑾還提出，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提法也很及時(shí)。他介紹，國(guó)際上近年通行的規(guī)定就是“一個(gè)面包的原則”，也就是福利制度不養(yǎng)懶漢，基本不能出現(xiàn)有勞動(dòng)能力者不工作卻能衣食無(wú)憂的情況。例如近年來(lái)美國(guó)規(guī)定，單親媽媽要享受生活救助資金，至少每周要工作20小時(shí)，而且享受待遇的時(shí)間不能長(zhǎng)于5年。他表示，我國(guó)應(yīng)該適度拉大最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)的差距。只有這樣，才能確保勞動(dòng)者的工作積極性。

　　本報(bào)趙鵬

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