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　　北京5月5日消息 據《央廣夜新聞》報道，北京工作居住證申報材料“瘦身”近日引發(fā)媒體關注：今后，申請北京工作居住證的人員將無需再提供紙質的社保對賬單。此外，在京合法固定住所證明等居委會開具的相關證明也一律取消。相關手續(xù)簡化，申請和辦理都便利了不少?！毒幼∽C暫行條例》頒布實施以來，各地居住證制度覆蓋與推進程度如何？居住證“含金量”增加，又該怎樣切實保障制度的真正落實、公共服務權利的科學與平等？對此進行了調查。

　　《條例》解讀

　　不僅僅是北京，各地的居住證制度都在國家的條例指引下有所提速。《居住證暫行條例》自今年1月1日起施行，自頒布以來，各地都在制定具體辦法。今年4月19日，國家發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林在介紹2016年新型城鎮(zhèn)化工作重點任務時表示，目前全國已有28個省區(qū)市出臺了戶籍制度改革方案，居住證制度將在今年全面實施。

　　除了明確落實戶籍改革的具體做法，徐林還提到，今年要努力拓寬落戶通道，即外來人口聚集地區(qū)實施更加積極、更加寬松的戶口遷移政策：“現在我們了解到很多城市很多地方放開了落戶政策，但只放開了對本地的落戶政策，比如廣東對本省的農民工進城落戶條件放得更寬一點，但是對外地人比如從四川過來、從湖南過來的，放得就不那么寬。從調查情況看，這是一個普遍現象，這是不合理的?！?/p>

　　中國社科院社會學所副所長張翼表示，居住證政策的亮點之一，是明確闡述了居住證的權益，明確包含教育、衛(wèi)生、體育、文化基本公共服務的權益，還要提供的便利服務：“在全國范圍內的執(zhí)行，能夠比較有力促進得居住證和身份證、戶口本之間權益的接近?！?/p>

　　具體而言，條例規(guī)定了居住證持有人享受的勞動就業(yè)，參加社會保險，繳存、提取和使用住房公積金，義務教育等六項基本公共服務。同時，居住證持有人享有辦理出入境證件，換領、補領居民身份證等七項便利。此外，《條例》規(guī)定了持有居住證和落戶的銜接通道，居住證持有人符合居住地人民政府規(guī)定的落戶條件的，可以根據本人意愿，將常住戶口由原戶口所在地遷入居住地。其中，對于城鎮(zhèn)和城區(qū)人口50萬人以下的小城市，居住證持有人只要擁有合法穩(wěn)定住所就可以落戶。

　　很明顯，居住證制度的提速，就是為了最終破解長久以來在中國的戶籍政策中，老舊與固化等不合理或不適應現代社會發(fā)展需要的部分。目前，河北、吉林、天津、江西多地相繼出臺實施了本地居住證具體實施辦法。盡管各地居住證的“含金量”不同，但與國家版的規(guī)定相比，其提供的公共服務和便利的范圍均有不同程度擴大。

　　河北：居住證“含金量”提高

　　今年2月，河北省人民政府正式印發(fā)《河北省居住證實施辦法（試行）》。根據該辦法，河北省居住證持有人可享受義務教育等八大基本公共服務和在居住地參加高考等八項便利。

　　河北省邢臺市公安局橋東分局戶政科民警劉潔介紹，隨著《河北省居住證實施辦法（試行）》的出臺，邢臺市流動人口申領居住證的條件有了變化。居住登記（第八條）規(guī)定，在本地居住的非本市區(qū)、縣戶籍的人員，應按照《河北省流動人口服務管理規(guī)定》向公安派出所申報居住登記。

　　以往，只要本人帶齊申領人身份證、照片、工作住址等材料，居住證是隨到隨領，而今卻需要登記滿半年后才可以領取，這是這次居住證申領流程中最大的變化。

　　早在2012年3月1日，河北省已經實施了居住證制度，然而總的來看居住證“含金量”不夠高，吸引力也不夠強，持證人還沒有全面享受與當地戶籍人口同等的待遇。在實施過程中也存在申領發(fā)放、證件管理方面的缺陷。而今年2月份印發(fā)的《河北省居住證實施辦法（試行）》則進一步完善、改進了居住證制度。居住證持有人在居住地可以享有多種權利和便利，增加了居住證的“含金量”，使得流動人口在當地更加具有歸屬感。劉潔表示：“居住證的發(fā)放更加正規(guī)，審核程序也更加嚴格，在工作和生活等方面可享受當地居民的待遇。”

　　吉林：“同城同權”

　　在吉林通化，當地今年積極落實戶籍制度改革意見，并明確時間落實居住證制度。通化市公安局戶政管理支隊支隊長張智剛介紹了暫住證與居住證的區(qū)別：“在實行暫住證期間，暫住證只能證明你什么時間來的在哪個地方居住，不具備其他政府附加的優(yōu)惠政策。居住證實施以后，具有為暫住人口提供義務教育服務、基本公共就業(yè)等服務，還有國家及居住地人民政府規(guī)定的其它待遇?！?/p>

　　張智剛告訴，吉林省居住證管理辦法的推出不僅達到了“同城同權”，在申請門檻的規(guī)定上也很低：“你離開常駐戶口所在地到通化市居住半年以上的，而且符合有合法的穩(wěn)定就業(yè)，或者有合法的穩(wěn)定住所，或者是連續(xù)就讀條件，這三個具備之一就可以辦理居住證?！?/p>

　　在吉林延邊，來自湖北天門的羅啟碧，已經在當地生活工作了十多年，從事裝修生意。他一直想要購買一臺車跑業(yè)務，但考慮到車子的落籍等問題，一直沒有購買。前不久，他領取到了延邊第一張居住證，也解決了他的實際困難：“這個對我們外來人員有好處，孩子上學、申領駕駛證、申領保險都有好處?！?/p>

　　安徽：流動人口落戶簡單

　　安徽銅陵將戶籍制度改革作為突破口，加快城鄉(xiāng)一體化改革步伐，其中在銅陵全市范圍內實施流動人口居住證制度是一項重要的改革內容。如今這項工作已經進入到了第五個年頭。根據《銅陵市流動人口居住登記辦法》，流動人口在當地因務工、經商、就學等，擬在居住地居住一個月以上，年滿16周歲的都可以申領《居住證》。截至目前，當地公安機關已辦理流動人口居住證7.4萬多張，憑居住證申領駕照2.2萬張，辦理出入境手續(xù)200余人。安徽樅陽縣居民章旭光2008年來到銅陵市經商，在楊家山經營一家茶葉店。2011年，他成為銅陵市首批居住證的擁有者之一。他充分感受這張小小的居住證給自己和家人帶來的好處：“以前我們拿暫住證小孩上學只能借讀，但是拿了居住證以后就不一樣，就近上學，幾分鐘時間就能到學校；我們拿暫住證辦醫(yī)保的時候，不舒服到醫(yī)院報銷還得回樅陽去報，拿居住證我們參加醫(yī)保以后，就直接在這邊報了。”

　　今年3月底，他還用自己的居住證辦理了銅陵市“就業(yè)失業(yè)登記證”，這樣他可以向有關部門申請10萬元的無息貸款。章旭光表示：“過去拿暫住證的時候始終覺得自己是外來戶，但是拿到居住證以后感覺就不一樣了，最起碼我能享受到市民的待遇?！?/p>

　　從銅陵市公安機關了解到，在銅陵，外來流動人口落戶比較簡單，他們通過買房、投資興業(yè)、在企業(yè)工作都可以申請落戶銅陵。如果不愿意落戶，還可以申請成為居民，通過辦理“居住證”，享有與銅陵市民同等的福利待遇。

　　河南：城市管理的新挑戰(zhàn)

　　河南鄭州的居住證制度已經推行了八年，300多萬流動人口由此受益。按照鄭州市政府規(guī)定，居住證持證人可以享受職業(yè)技能培訓和公共就業(yè)、計劃生育基本項目、傳染病防治和婦女兒童保健等10項基本公共服務項目。當然，在流動人口享受便利的同時，也給城市科學管理與規(guī)劃帶來新的挑戰(zhàn)。

　　2007年，鄭州啟動了“居住證登記制度”，并在2013年全面升級為IC卡居住證。居住證持有人黃女士說：“貸款問題啊各種生活都很方便，就不會感覺自己是被排斥的?！?/p>

　　鄭州市政府一位相關人士說，居住證制度已經成為吸引外地人常住鄭州的主要原因之一。鄭州市政府副秘書長趙紅軍表示：“IC卡居住證作為享受公共服務的憑證，使公共服務更加公正有序、公平公正?！?/p>

　　鄭州的居住證制度秉持“身份即是信息，身份即是服務”的態(tài)度，為流動人口敞開了城市的大門，但也給城市帶來了不小的壓力。不少鄭州本地居民感覺，本來緊張的公共資源更加供不應求：“各種資源，包括交通、衛(wèi)生醫(yī)療都承受不了?！?/p>

　　有研究部門測算，一個農民工的市民化，僅基本公共服務就要花十萬塊錢。隨著人口越來越多，鄭州的霧霾、擁堵也越來越嚴重。除了不斷拉大城市框架、加大城市建設，鄭州輕工業(yè)學院勞動社會保障系教授邢紅芳認為，形成地區(qū)間產業(yè)和功能互補，避免因產業(yè)相似、功能相似導致的人口和資源向大城市集中，也是促進人口合理流動、緩解中心城市公共服務資源緊張的有效辦法：“搞多中心城市的發(fā)展，各個城市之間它有什么樣的產業(yè)，產業(yè)之間有差異，人口的流動更合理了。比如說我是這個產業(yè)的，我在這個城市更適合，那個產業(yè)在那個城市更適合，實現功能互補、差異化。”

全國十三五規(guī)劃明確全民參保計劃，將在2020年前基本實現。全民參保是政策指向也是新的市場空間，無憂保堅定信念承擔起企業(yè)的社會責任，努力做國家全民參保計劃的踐行者。